工程建设加强干部监督系统工程建设

【摘 要】干部队伍建设历来是我党一项十分重视的重点工作，党的十八大以来更加重视对干部的监督工作。如何做好这项工作，首先要认识干部监督的自身规律与干部管理的其他环节紧密相连，除了必要的思想工作外，要重视监督机制的建设，用健全的监督约束机制全面系统地对干部进行监督，才能避免各种权力滥用、腐败滋生等现象，才能保证干部队伍的纯洁，才能保证干部队伍的升级和活力。
【关键词】干部监督 管理 系统工程建设
干部监督有其自身规律。它与干部管理的其他环节紧密相连，不可分割。改善和加强干部监督工作，固然要重视教育和思想工作。但当前尤其应该建立健全监督约束机制，全面系统地加强干部监督。监督制约机制本身是一个系统工程，其中有监督者与被监督者，还有主管部门及领导、下属单位、业务部门等纵横交错的关系和联系。这些联系既是某种利益关系，同时也具有特定的制约关系。没有制约、监督，干部管理工作就会滋生腐败。所以，加强干部监督的系统工程建设就显得尤为迫切。

1.从源头入手，逐步强化内部监督制约机制

首先，应从行政组织机构的设计与权力的分配抓起。如果一个部门拥有一个完整的行使职能的权力体系，或该部门负责人拥有完全的权力，那么授权部门（上级）就难以实施有效控制。这时权力就容易处于失控状态。因此，干部监督首先应从行政机构的设计和权力的分配入手，明确制定所属部门的职权范围。如，请示报告、监督检查、信息反馈等工作程序或制度，使各工作系统的上下之间、横向部门之间形成法定的相互制约关系。
其次，在班子内部分工上，要防止关键权力掌握在少数几个人手中。既要职责明确，分工合理，提高效率，又要互相制约，防止滥用权力。行政机构设计应由上级部门依据行政管理学的有关理论而定，建议由上级机关制定相应制度，并以行政立法的形式实行。这样监督部门就能监督有据，权力部门也能有法可依。
第三，建立和完善干部监督制度，使干部监督工作制度化、规范化。各地区、各部门可根据自身工作特点制定切实可行的干部监督工作制度，重点应建立健全和切实推行领导干部重要岗位轮换制度、离任审计制度、领导干部推荐责任制度、干部考核失察追究制度、干部晋升试用期制度、干部任用公示制度、领导干部监督责任制度等等。使干部的培养、管理、离岗等全过程都处于受控状态，并尽量使之程序化、规范化。

2.上级机关对行权人要具有监控能力，努力实现监督工作的法制化

从理论上讲，我们的执政机关缺乏有效的监控能力，与传统文化中的一些积弊有关。中国传统文化反映在官场上，就是“官本位”。下级官员想方设法攀附上级官员，寻求靠山和庇护；上级官员则笼络下级官员，形成利益共同体。在利益链条中，真正有效的监控难以完全实施。国家行政管理改革使相当一批行政部门变更了隶属关系，还有一些和省直企事业单位山高皇帝远，上级想管却管不了，一些跨县区的部门主要靠自律。所属机构的这种设置，导致了一个极端（地方保护主义）问题的出现。解决这些问题的办法要靠法制、靠制度：一是上级部门

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建立健全国有资产监管制度、定期审计制度、随机稽查制度等，并努力使用权制度付诸实施，确保落到实处。同时，在可能的情况下，设置垂直管理的监察机构，随时掌握和反馈所属部门干部的情况。二是加大系统监督力度。就各级政府而言，每个部门基本都有上级主管部门。系统的上级主管机关应确定严格的请示报告制度、信息反馈制度和监察制度，这样就可以形成纵横交错、条块互补的监督网络。三是依法监督。这是最重要的监督。在监督立法的内容上，至少应规定领导行权和干部监督都要有“三据”：行权要有依据，执行领导决定要有凭据，凡事都要有证据。监督工作不能靠道听途说、靠猜测，应该靠正常的信息源，那就是“三据”。

3.建立健全权力监督机制，加大人大监督的力度

人大作为立法机关，享有立法权以及对执法的监督权，是监督司法和行政的权力机关。但目前，人大及其常委会的监督作用没有真正有效地发挥出来。在某种程度上还疏于形式，这也是败不力的一个重要原因。进一步完善人大的权力监督机制，强化执法监管，主要是保证人大对行政机关的调查权、质询权、对政府官员的任免权以及评议制度、弹劾制度、不信任制度和罢免程序等，从而真正有效地发挥权力监督的作用。应由上级下派监察机构，对下级行权的全过程进行监督。

4.加强党内监督和群众监督，营造监督工作的大系统

建设干部监督工作的系统工程，不只是干部监督部门一家的事，需要全社会的参与。一是党要管党，从严治党，加强党内监督，完善集中制。各级党委必须认真执行党委会工作规则，做到集体领导、集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。二要严格党内生活。党内生活要制度化、经常化，生活会的记录要认真，并整理存档。要经常征求群众意见，不论正面或反面的意见都要记录在案，以备查阅。三要当好普通党员。每个党员领导干部都要充分履行党员义务，正确行使党员的各项权利。四要充分发挥纪律检查委员会的作用，为党员行使权利创造条件。要严肃查处侵犯党员权利和党员干部违纪的案件，保证纪检监督的相对独立性。这也是党和政府自我“手术”并逐步消除腐败的重要保证。
要重视群众监督，确保群众监督渠道的畅通。由于我国政治体制上的原因和某些工作上的疏漏，监督工作出现了死角和真空，从而导致腐败，对腐败现象深恶痛绝的人民群众眼睛是雪亮的。因此，一要加强群众工作，让那些腐败分子暴露在光天化日之下。同时，要切实对者进行严格保护和适当奖励。特别要杜绝将信转到被的组织或个人手中及向被对象通风报信的现象，确保群众监督渠道的畅通。二要建立民意调查制度，在继续做好测评工作的基础上，探索建立领导干部民意调查制度。民意调查的方法要科学，操作起来要简便易行，可根据不同岗位、级别细化测试项目和评判标准。民意调查应慎重，可以先搞试点，逐步推开。三要完善政务公开、公示制和信访工作制度，拓宽群众监督渠道。

5.加强网络建设，建立和完善便捷通畅的信息渠道

从理论上讲，任何一个干部的行权都是客观的，如果实施有效监督，必然会起作用。一个健康人应该是耳聪目明的，一个组织也是一样。信息要灵通，否则这个组织势必瘫痪。现在一些干部变质，在八小时以内很难发现，更多地表现在八小时以外，表现在生活圈和社交圈。所以监督的角角应延伸到社会生活的各个角落，以便全方位监督。一是要设立专门的监督信息机构，并赋予相应权力，以建立一套便捷有效的信息反馈体系。二是要有效利用已有的各种信息源，如信访办、局、纪检委、社区组织等，使信息资源共享。通过纵向的干部监督机构和横向的、司法、社区、信访等部门采集的信息资源，及时进行反馈和处理，进而形成有效的监督系统，以遏制腐败现象的滋生。
作者简介：
马正清（1956-），男，甘肃临洮人，硕士学位，研究员级高级工程师，现任齐齐哈尔市委党校党委书记、常务副校长，主要研究方向工学、管理学。
（作者单位：齐齐哈尔市委党校；黑龙江 齐齐哈尔 161006）