试谈贵州贵州县域农村公共作供给机制

【摘要】文章运用1996-2011年的相关数据对贵州县域农村公共怎么写作供给效率进行了考察。结论表明，贵州农村公共怎么写作供给不足，供给效率低下。究其原因，建立以政府为主导的多元化供给协调机制和以农民需求为导向的“上下结合”的双向表达机制，构建多渠道的公共怎么写作供给筹资体系是走出现行单主体供给机制困境的有效路径。
【关键词】贵州 农村公共怎么写作 供给 机制
一、引言
20世纪90年代以来，将“三农”问题摆在头等重要的位置，对西部地区不断加大以改善农村生产、生活条件为主要内容的公共怎么写作事业的投入，西部农村逐步由温饱型向发展型转变。但受西部地区经济发展水平制约，广大农村面临着公共需求快速增长和公共怎么写作供给匮乏的突出矛盾。尤其像贵州这样的西部欠发达地区，落后的经济发展现状严重制约了公共财政的供给力度，许多地区不仅存在物质性、精神性贫困，而且存在着基础设施和基本生存发展条件方面的“公共怎么写作供给性贫困”，农村公共怎么写作水平的低下已成为制约贵州省农业进步和农村发展的重要因素。

二、文献综述

我国学者对农村公共怎么写作供给机制的研究成果主要有以下几个方面。其一，侧重对我国农村公共怎么写作供给效率进行研究。如刘义勇等在《我国农村公共产品供给效率的实证分析》中通过以农村居民可支配收入和农民消费支出结构为函数模型，对我国农村公共怎么写作供给效率进行实证研究。其二，针对不同地区农村公共怎么写作供给现状进行研究。李朝英、王海卫在《完善黑龙江省农村公共怎么写作供给机制的对策建议》中主张通过实现投资主体的多元化，积极引入市场机制以及慈善援助等途径实现供给机制创新。于慎澄等在《山东省构建农村公共怎么写作供给机制的现状与路径》中指出山东省政府应以建设新农村为发展契机提高公共怎么写作水平。付志宇、郑武权针对贵州农村公共怎么写作现状分别从解决体制因素及供给渠道等方面提出建议措施。
从文献梳理来看，关于农村公共怎么写作供给问题的研究主要针对不同经济发展水平的地区展开，而贵州在这方面的研究成果较为缺乏，且现有的研究主要以定性研究为主，本文拟通过定量分析、实证研究对贵州农村公共怎么写作现状、供给效率进行考察并提出政策建议。

三、贵州农村公共怎么写作供给效率的实证分析

(一)模型设定

(二)变量的选取与数据来源

本文选取1996-2011年《贵州省统计年鉴》中的相关数据来进行分析。其中农村居民的收入以贵州省农村居民的人均纯收入来衡量；农村居民的消费支出由食品支出、居住支出、衣着支出、医疗保健支出、文教娱乐用品及怎么写作、交通和通信、家庭设备、用品及怎么写作支出以及其他商品怎么写作支出八大部分构成。在这里，我们将医疗保健支出、文教娱乐用品及怎么写作、交通和通信这三类支出近似的视为公共怎么写作较强的公共产品支出；而将其余的部分作为私人怎么写作较强的支出。

四、

源于：初中英语论文www.udooo.com

原因分析及政策建议

(一)原因分析

上述分析表明贵州农村公共怎么写作供给与需求存在严重的不均衡，公共怎么写作供给较为短缺，供给效率低下。究其原因，虽有历史、地缘、政策导向等多方面因素的作用，但公共怎么写作供给主体单

一、公共怎么写作资金匮乏，农民缺乏有效的需求表达机制是其中最为重要的原因。

1.公共怎么写作供给主体单一

目前，我国农村公共怎么写作供给机制是一种典型的地方政府“自上而下”的直线供给模式，各级政府是提供农村公共怎么写作的唯一供给主体，负有公共怎么写作供给的完全责任，而这种供给机制下政府对官员绩效评价体系的失当，在现实中造成决策者往往热衷于一些见效快的短期“硬投入”，导致农村公共资源供给的严重不足，公共产品供给的效率低下。贵州省农村公共怎么写作供给主要依靠政府这一单一主体，自愿和混合机制的公共怎么写作参与缺乏，民营化发展滞后。这种“单主体”的供给模式在贵州经济发展滞后、全省贫困面较大的背景下，势必造成公共怎么写作供给资金严重短缺，许多农村公共怎么写作项目无法落实到位，极大地影响了农村公共怎么写作供给的效率和质量。

2.农民缺乏有效的需求表达机制

农村公共怎么写作的受益主体主要是农民，农民需求表达机制建立优劣直接影响公共怎么写作供给成效。我国目前实行的是一种自上而下的公共怎么写作供给决策程序，农村的公共怎么写作供给的产品和怎么写作都是由政府以行政指令的形式下达到基层。尤其像贵州这样的山区，农民居住偏远分散，农民难以达成有效的集中意愿，这一方面造成政府提供给农民并不需要的公共怎么写作产品，形成供给与需求的冲突和矛盾，另一方面，农民虽有自身需求，但由于农民有效的参与机制的缺失往往导致基层政府和农民缺乏对公共怎么写作产品进行选择的权力，从而造成公共怎么写作资源的浪费和供需不均衡。

(二)政策建议

1.建立以政府为主导的多元化供给协调机制

首先，充分发挥政府在农村公共怎么写作供给中的主体地位。其一，省政府应以法律形式合理界定各级政府的事权、财权范围，提高公共怎么写作供给效率。其二，优化财政支出结构。各级政府应逐步增加公共怎么写作支出比例，特别是要加大省级财政在农村教育、医疗、就业和社会保障等基础公共怎么写作供给方面的支撑力度，通过直接补助资金等方式，引导农民积极通过自主参与改善农村生产、生活条件，充分发挥财政资金的示范、带动和引导作用。其三、依地区经济发展水平选择有效的公共怎么写作供给方式。贵州省可根据88县（市）经济发展程度排序分层，有重点、分步骤合理为农村公共怎么写作提供必要的资金保障，进而选择有效的农村公共怎么写作供给方式。其次，努力构建以政府写作技巧为主体，市场、自愿和混合供给为辅助的多层次、全方位、多角度的农村公共怎么写作供给体系，鼓励社会各界力量参与农村公共怎么写作，共同建设美好贵州。

2.建立以农民需求为导向的“上下结合”的双向表达机制

首先，鉴于贵州农村大多位于偏远落后地区，农民居住分散，加之农民整体素质较差，为提高参与的有效性，降低双方的协调成本，可考虑由村委会推举优秀村民代表参与方式，克服公共需求中消费者的偏好难以精确界定的困难，同时，通过定期召开村民代表大会、分组讨论等多种方式建立农民需求反馈制度，了解农民在公共怎么写作上的需求。其次，建立和完善政府对需求表达的对接、识别机制。要进一步改革现有贵州省农村干部的选举制度。真正实现村干部由农民自主选举，充分发挥村民自治的积极作用。再者，建立公共怎么写作绩效评估机制，运用农民满意度测评确定公共怎么写作所产生的实际影响和效果，并将评价结果作为基层官员政绩考核的重要内容。

3.构建多渠道的供给筹资体系

为扩大公共怎么写作资金供给总量，贵州省政府应采取政府主导、社会参与、市场化运作相结合的多渠道筹资模式，采取政府补贴、税收优惠等多种方式，引导、筹资社会大量资金用于农村公共怎么写作的建设。其一，地方各级政府要切实履行基本公共怎么写作职能，强化在农村公共怎么写作体系建设中的支出责任。其二，充分发挥市场机制的基础性作用，通过信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与农村基础设施的建设、运行和管理；其三，利用财税政策引导社会资金投向农村公共怎么写作建设。对投资于农村公共怎么写作发展的企业、组织，提供财政补贴及税收优惠政策，通过政府与市场的融合，实现政府引导，社会参与共同推动农村公共怎么写作事业的发展。
参考文献
靳永翥.公共怎么写作提供机制[M].北京：社会科学文献出版社，2009.
刘文勇、吴显亮、乔春阳.我国农村公共产品供给效率的实证分析[J].贵州财经学院学报，2008（05）.
[3]付志宇.农村公共怎么写作问题研究-以贵州省为例[J].农村经济，2007（10）.
基金项目：本文得到贵州省软科学研究项目“工业强省背景下贵州县域经济影响因素计量分析和政策选择”和省教育厅人文社科项目“贵州农村公共怎么写作提供机制研究”的资助。
作者简介：蒋琳（1967-），女，四川蓬安人，硕士研究生，教授、注册税务师、注册会计师、国际商务师，研究方向：财税、会计、国际贸易。
（编辑：陈岑）