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摘要：鄂尔多斯市煤炭资源储量丰富，探明煤炭储量1496亿吨，约占全国总量的1/6、内蒙古自治区的1/2，远景储量约为10000亿吨。“十一五”期间，鄂尔多斯市实现了煤炭产量的稳定增长，在鄂尔多斯市煤炭产业迅速发展壮大的同时，其自身内部阻碍该产业发展的问题和矛盾也在迅速的显现出来，如果不采取相应的措施进行整改解决势必会影响煤炭产业的发展前景，这些影响鄂尔多斯煤炭产业发展的种种因素迫使该市尽快制定出完整的、科学的、
关键词：煤炭产业；问题；发展战略
1001-828X（2013）09-0-02
2.煤炭企业集中度高。2011年3月15日，内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》，根据文件精神，鄂尔多斯市对辖区内的煤炭企业进行大幅度的兼并、重组，三年之间，在原有煤炭企业数量下降近二分之一的情况下，全市的煤炭总产能提高到了原来的三倍。而且新建的煤矿产能均在煤炭行业的平均水平之上。
3.科技装备水平取得新突破。“十一五”期间，全市煤炭产业升级和新建煤矿全部达到了机械化开采，一批煤炭企业的生产和安全水平达到国家乃至世界先进水平。
4.伴生资源综合利用初见成效。“十一五”期间，鄂尔多斯市有8个煤矸石电厂项目投产发电，新增装机321万千瓦，煤矸石、中煤、煤泥等劣质煤综合利用能力达到900万吨。
5.安全生产形势进一步好转。在国家煤矿安全政策的指导下，市旗人民政府采取切实有效措施，加强了煤矿安全基础工作，安全生产形势得到进一步的好转。“十一五”期间，煤炭年均增长6200万吨的情况下，百万吨死亡率控制在0.02以下。
2.煤炭综合利用效率较低。“十一五”全市煤炭就地转化量不断提高，由2005年的860万吨提高到2010年的4900万吨，但与总量相比仍然悬殊，2010年煤炭就地转化率仅11%，煤炭洗选率仅35%，煤矸石利用率不足25%，高铝粉煤灰低值化利用，浪费严重，煤层气勘探程度过低，资源底数不清，开发尚未起步，严重影响到煤炭产业的整体效益。
3.国家资源管理体制还尚待完善。在煤炭资源输出后进入能源市场和产品市场竞争过程中，由于行业内各企业道德水平参差不齐，不遵守市场公平竞争秩序，采取各种不合理手段进行竞争，通过走政策边缘区、倒写倒卖赚钱资源差价以赚钱巨额利润。
4.煤炭外运通道能力不足影响周边及全国煤炭供应。目前，鄂尔多斯市煤炭外运的铁路方式主要有神朔铁路、大准铁路、京包铁路，还有一部分煤炭通过公路运力转运到京包铁路包头与呼市之间的几个大的集煤站往外运送。近几年来，鄂尔多斯市的铁路基建已经得到了快速的发展，国家和地方政府也在加快在该方面的投资，但是现有的规模总量以及增长速度仍未能够满足社会日益增长的煤炭外运的需求。
5.火区和矿区生态环境治理任务紧迫。截至2010年底，由于煤矿采集，已导致该市形成老采空区面积307平方公里、沉陷区面积741平方公里，排放煤矸石约5000万吨，占压沟、谷等土地面积约3.5平方公里。种种原因导致的环境污染使得鄂尔多斯市煤炭产业在“十二五”期间的环境治理任务十分艰巨。
6.保障煤炭工业可持续发展的人力资源积累不足。“十一五”前几年由于煤炭行业的高风险低回报，使鄂尔多斯市的煤炭专业人才十分匮乏，地方煤矿的专业技术人员平均每矿不到1人，成为鄂尔多斯市实施地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战和打造鄂尔多斯市国家能源重化工基地的制约瓶颈。作为全国最大产煤地市、在自治区产量过半，目前尚无专业门类齐全、特色鲜明、质量较高的煤炭高等院校和职业技术学校。同时煤炭产业高等教育和职业教育缺位。
源于：论文参考文献格式www.udooo.com
系统的战略来为鄂尔多斯市煤炭产业的发展指明方向，提供动力。关键词：煤炭产业；问题；发展战略
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一、鄂尔多斯煤炭产业发展概况
1.原煤产能情况。随着一批批大型煤炭企业的进入，鄂尔多斯全市现有煤矿600多座，“十一五”期间，全市抓住了全国煤电油运紧张，能源需求旺盛的机遇。煤炭产量从2005年的1.5亿吨增长到2010年的4.5亿吨，年均增长约6200万吨，年均增长率为25%。
2.煤炭加工转化情况。鄂尔多斯市原煤绝大部分外运销售，2010年，外销原煤3.1亿吨，占原煤产量的71%；洗精煤2359.2万吨，按1.5：1的洗出比例，消化原煤3538.8万吨，入洗率为6.5%；生产焦炭1025万吨，按3：1的比例折算，消化原煤3075万吨，占原煤产量的17%，发电用煤3600万吨，占原煤产量的7.95%，其它工业用煤1282.5万吨，占原煤产量的2.85%，民用煤540万吨，占原煤产量的1.2%。二、鄂尔多斯市煤炭产业发展已经形成的优势条件
1.煤炭产量稳定增长。经过近几十年时间的发展，鄂尔多斯市已经摆脱了之前贫穷落后的面貌，形成了以“羊、煤、土、气”为主导产业的经济快速发展的新都市，鄂尔多斯市的煤炭产业也已经初成规模，境内的煤炭总产量在近几年实现了快速稳定的增长，成了全国最大的煤炭能源基地。2.煤炭企业集中度高。2011年3月15日，内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》，根据文件精神，鄂尔多斯市对辖区内的煤炭企业进行大幅度的兼并、重组，三年之间，在原有煤炭企业数量下降近二分之一的情况下，全市的煤炭总产能提高到了原来的三倍。而且新建的煤矿产能均在煤炭行业的平均水平之上。
3.科技装备水平取得新突破。“十一五”期间，全市煤炭产业升级和新建煤矿全部达到了机械化开采，一批煤炭企业的生产和安全水平达到国家乃至世界先进水平。
4.伴生资源综合利用初见成效。“十一五”期间，鄂尔多斯市有8个煤矸石电厂项目投产发电，新增装机321万千瓦，煤矸石、中煤、煤泥等劣质煤综合利用能力达到900万吨。
5.安全生产形势进一步好转。在国家煤矿安全政策的指导下，市旗人民政府采取切实有效措施，加强了煤矿安全基础工作，安全生产形势得到进一步的好转。“十一五”期间，煤炭年均增长6200万吨的情况下，百万吨死亡率控制在0.02以下。
三、鄂尔多斯市煤炭产业发展存在的战略性问题
1.煤炭开发主体较为分散。全市现有煤炭企业200多家，其中，年产1000万吨以上的重点煤炭企业8家，2010年产量占全市总产量的71%以上；其余190多家企业，2010年产量占全市总产量不足29%。开发主体所处位置不集中，这种分布状态与鄂尔多斯所存有的煤炭资源分布状态和能源战略地位很不相称，这就需要对境内煤炭开发主体进行进一步整合。2.煤炭综合利用效率较低。“十一五”全市煤炭就地转化量不断提高，由2005年的860万吨提高到2010年的4900万吨，但与总量相比仍然悬殊，2010年煤炭就地转化率仅11%，煤炭洗选率仅35%，煤矸石利用率不足25%，高铝粉煤灰低值化利用，浪费严重，煤层气勘探程度过低，资源底数不清，开发尚未起步，严重影响到煤炭产业的整体效益。
3.国家资源管理体制还尚待完善。在煤炭资源输出后进入能源市场和产品市场竞争过程中，由于行业内各企业道德水平参差不齐，不遵守市场公平竞争秩序，采取各种不合理手段进行竞争，通过走政策边缘区、倒写倒卖赚钱资源差价以赚钱巨额利润。
4.煤炭外运通道能力不足影响周边及全国煤炭供应。目前，鄂尔多斯市煤炭外运的铁路方式主要有神朔铁路、大准铁路、京包铁路，还有一部分煤炭通过公路运力转运到京包铁路包头与呼市之间的几个大的集煤站往外运送。近几年来，鄂尔多斯市的铁路基建已经得到了快速的发展，国家和地方政府也在加快在该方面的投资，但是现有的规模总量以及增长速度仍未能够满足社会日益增长的煤炭外运的需求。
5.火区和矿区生态环境治理任务紧迫。截至2010年底，由于煤矿采集，已导致该市形成老采空区面积307平方公里、沉陷区面积741平方公里，排放煤矸石约5000万吨，占压沟、谷等土地面积约3.5平方公里。种种原因导致的环境污染使得鄂尔多斯市煤炭产业在“十二五”期间的环境治理任务十分艰巨。
6.保障煤炭工业可持续发展的人力资源积累不足。“十一五”前几年由于煤炭行业的高风险低回报，使鄂尔多斯市的煤炭专业人才十分匮乏，地方煤矿的专业技术人员平均每矿不到1人，成为鄂尔多斯市实施地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战和打造鄂尔多斯市国家能源重化工基地的制约瓶颈。作为全国最大产煤地市、在自治区产量过半，目前尚无专业门类齐全、特色鲜明、质量较高的煤炭高等院校和职业技术学校。同时煤炭产业高等教育和职业教育缺位。
四、鄂尔多斯煤炭产业发展战略定位
1.煤炭产能产量。据预测，2015年全国煤炭需求量38亿吨。自治区拟将2015年煤炭产量调控在10亿吨左右，综合考虑蒙东、蒙西煤炭发展布局，2015年鄂尔多斯市煤炭产量应控制在6.5亿吨、产能控制在7亿吨以内。源于：论文格式范例www.udooo.com