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改革开放30年来中国儿童福利历史回顾和模式战略转型小结

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【内容摘要】2010年是中国社会福利元年与儿童福利元年。中国特色儿童福利制度框架设计与福利怎么写作体系建设首次成为独立性、国家性和战略性议题,成为构建和谐社会与社会政策议程的战略重点。本文采取文献回顾、政策研究、参与观察和社会福利基础理论研究等方法,首次全面、系统回顾改革开放以来中国儿童福利制度研究的历史进程,概括不同时期特征,并且据此提出研究者心目中理想的理论分析框架,指明儿童福利制度研究范围内容与方向。更为重要的是,改革开放以来中国儿童福利制度研究历史回顾发现,中国儿童福利制度发展缓慢的主要根源是儿童福利理论政策研究严重滞后,儿童福利等理念尚未成为“社会共识”。最后,笔者提出如何深化中国儿童福利制度,尤其是儿童福利理论政策研究的若干政策建议。
【关键词】 中国儿童福利元年儿童福利研究文献回顾理论框架政策建议

一、中国儿童福利元年与儿童福利制度框架建设

2010年是中国社会福利元年和儿童福利元年,标志中国进入社会政策、社会立法、社会福利、社会怎么写作和以改善民生为重点的社会建设,以社会管理创新为主题的崭新时代。2010年既是中国社会福利元年,又是中国儿童福利元年,标志中国社会进入儿童福利时代。中国社会福利与儿童福利时代来临状况,呈现非常明显和典型的“井喷式突然爆发”状态,老年人、残疾人、儿童、病人、家庭福利和整体性社会福利制度建设议题“不约而同”出现。概括来说,2010年成为中国儿童福利元年的主要和标志性事件主要有七,反映时代性特征。一是温家宝总理在2010年全国上向国人庄严承诺:让人民生活的更加幸福,更有尊严。二是2010年6月,、国务院发布《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,国家中、高级专业社会工作人才培养首次成为国家中长期人才发展规划战略重点之一。三是2010年9月,国务院常务会议研究制定发展家庭怎么写作业政策措施,家庭福利应运而生。四是2010年10月,国务院常务会议通过《关于加强孤儿保障工作的意见》,拉开中国儿童福利时代序幕,成为中国儿童福利元年和儿童福利时代来临最主要标志,战略意义深远。五是国务院妇女儿童工作委员会牵头制定的《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》,首次增加“儿童福利”章节。尽管“儿童福利”概念是狭义的,反映儿童福利问题“浮出水面”。六是长期以来,中国学术界与理论界,尤其是儿童福利理论政策研究的专家学者不懈努力,契而不舍从事儿童福利研究,2010年涌现多部以“儿童福利”为题和奠基性的研究成果。七是2000年以来,中国涌现多个国内和国际背景的儿童福利机构,包括专门怎么写作某类困境儿童的民间性和非政府组织,如女童、留守儿童、流动儿童、流浪儿童、自闭症儿童、服刑人员子女、孤残儿童、艾滋病致孤儿童和农村贫困儿童,开始为广大儿童提供福利怎么写作。简言之,2010年国家、市民社会与市场共同行动,儿童福利政策首次成为国家级政策议题。

二、中国儿童福利制度研究历史回顾与理论框架

中国儿童福利与家庭福利实践早已有之,历史悠久,源远流长。但是,严格说来,有关儿童福利与家庭福利的专门研究与研究成果是当代中国,尤其是改革开放30年的历史产物。鉴于改革开放前,中国学术界有关儿童福利与家庭福利的研究成果凤毛麟角,屈指可数,本研究文献回顾将主要局限于改革开放30年来的研究状况,简要描述儿童福利的研究现状,以便为构建用于分析中国特色儿童福利制度框架建设的分析框架奠定知识基础和理论基础。
改革开放30年来,中国儿童福利、家庭福利政策开发与研究活动以1990年为分界线,大体可以划分为三大历史发展阶段,清晰反映中国儿童福利事业发展变迁历史轨迹和方向。我们可将1978—1990年,1991—2000年,2001—2011年区分为三个阶段明显和特征鲜明时期,清晰纪录儿童福利政策议题逐渐演变为国家级、独立性、战略性和全局性议题的发展轨迹。
1978—1990年宏观国际环境是东西方冷战结束,西方福利国家改革和新盛行时期,其中最重要的国际事件是1990年召开的世界儿童首脑会议,通过《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》为中国提供蓝本。中国国内环境与形势发生翻天覆地的变化,改革开放政策标志中国进入崭新历史发展阶段。改革开放初期,百废待兴、恢复重建任务繁重,改革、开放和发展是当时最主要社会议题。儿童议题尚未成为国家改革开放发展政策的优先领域,“隐蔽”在婚姻家庭和妇女问题之中。1990年9月,联合国在纽约召开的世界首脑儿童会议极大促进和推动中国政府的儿童工作。1990年2月22日,国务院妇女儿童工作协调委员会正式成立,取代原来由全国妇联牵头的全国儿童少年工作协调委员会,国务院设立专门负责妇女儿童工作的“协调议事机构”。改革开放以来,全国人大分别通过《中华人民共和国婚姻法》(1980年)、《中华人民共和国继承法》(1985年)、《中华人民共和国义务教育法》(1986年)、《中华人民共和国残疾人保障法》(1990年)及国务院行政法规《学校卫生工作条例》(1990年)凸显时代主要关注点。总体来说,此时儿童福利制度建设的成果主要是“法律法规”,儿童福利“政策”微乎其微。法律法规制度建设重点是儿童福利制度和相关领域,如婚姻家庭与继承、义务教育与学校。
改革开放以来,有关儿童研究的专门机构开始出现,其中比较重要的是1981年成立的上海社会科学院青少年研究所,1982年成立的北京大学青少年卫生研究所,1982年成立的中国儿童中心,1985年成立的中国宋庆龄基金会,1990年成立中国关心下一代工作委员会。这些儿童机构的研究领域通常局限于某些专门领域,如上海社科院青少年研究所主要关注家庭教育和儿童发展研究议题,中国儿童中心主要关注校外教育、儿童活动娱乐和儿童发展,中国关心下一代工作委员会主要关注如何培养德智体全面发展的合格公民,政治目标清晰。研究方法主要以思想观点阐述、国外情况介绍、信息资料汇编为主,实证调查研究不多。研究人员主要以研究机构批准

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招募的普通工作人员和党的高级领导人为主,专业人员较少。研究成果形式多样,主题分散,缺乏设计科学、方法严谨和有思想、有理论深度的研究成果。改革开放初期,儿童问题尚未成立“独立议题”,儿童问题“掩藏”在婚姻家庭妇女议题中。总体来说,改革开放以来,有关儿童问题研究成果的社会影响有限,社会话语与声音微弱。
1991—2000年宏观国际背景是儿童身心健康成长和儿童权利成为国际社会的广泛共识,1989年11月20日,联合国大会通过的《儿童权利公约》为各国政府的行动提供理论基础。国内政策环境的最大变化是社会主义市场经济体制建设首次成为党和国家工作的战略重点,1993年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》最为典型。1990年最主要的社会议题是,如何深化城乡经济体制改革和建立社会主义市场经济体制,深化国营企业改革,减员增效,提高经济效率,效率优

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动研究、比较儿童福利政策研究和参与式决策的新型战略决策模式,在探寻人类社会儿童福利事业发展普遍规律的同时,结合中国社会的现实状况,因地制宜,创造性地建立中国特色的儿童福利政策框架与怎么写作体系,确保所有儿童身心健康快乐成长。我们将加强儿童福利基础理论与政策研究放在如此优先战略地位,主要理由和基本考虑是:首先,任何事物发展都有规律,基础理论政策研究基本任务就是发现儿童福利事业发展规律;其次,国家行动计划和行动议程的首要条件是科学决策,科学决策前提是基础研究;第三,国家行动计划和行动议程的质量至关重要,决策质量和政策质量源于扎实科学研究;第四,基础理论与政策研究是学术界、公众参与社会管理,政府吸收社会智慧的最佳途径;第

五、中国社会和儿童福利发展的最大历史经验教训是权力垄断和决策失误,社会成本高昂。

中国儿童福利制度建设实践从反面说明,儿童福利基础理论研究的先导性地位和决定性作用至关重要。如果没有扎实和超前的儿童福利基础理论研究,那么儿童福利制度建设困难重重。十二五期间,中国儿童福利基础理论与政策研究战略项目有五,一是世界主要国家地区儿童福利行政管理模式比较研究。二是世界主要国家地区家庭津贴、家庭福利与儿童福利制度比较研究。三是世界主要国家地区儿童健康与妇幼保健比较研究。四是世界主要国家地区儿童福利政策与怎么写作体系比较研究。五是世界主要国家社会福利与公共福利财政比较研究。

四、简要讨论与基本结论

2010年既是中国社会,又是整个人类社会历史发展进程中具有特别重要的意义的年份,中国的总体社会福利元年,儿童福利元年、家庭福利元年,残障福利元年和老年福利元年,标志中国进入社会政策、社会立法、社会怎么写作、社会福利和以改善民生为重点社会建设时代,中国版“福利国家和福利社会”开始登上世界历史舞台,儿童福利制度与怎么写作体系是核心。改革开放30年来,中国儿童福利制度研究历史回顾清晰表明:儿童福利制度建设

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议题逐渐由幕后走到台前,由“隐蔽”在婚姻家庭和妇女工作之中到成为独立性、国家级战略议题,中国特色儿童福利制度框架与福利怎么写作体系,儿童福利政策法规与行政管理体制初具规模。换言之,改革开放政策实践、中国社会结构转型实践和儿童福利问题研究的文献回顾表明:社会环境、国家、家庭、学校、社区、市场六个社会结构性因素深刻影响儿童生存发展状况。儿童生存发展状况实际是六个社会结构性因素社会互动、相互影响和相互作用的社会结果。儿童生存发展状况永远处于社会互动、社会制度框架设计与儿童福利体系建设的中心位置。而且,中国儿童福利制度框架设计与福利怎么写作体系建设的基础与前提是儿童福利理论研究。
总体来说,像其他领域一样,中国儿童福利制度框架设计与福利怎么写作体系建设活动中的现代价值理念基础、儿童福利基础理论支撑、超前的理论指导、反思性理论分析框架、独立性的理论研究、怎么写作实践的理论概括和理论升华、可概推和具有普遍意义的理论创新均比较缺乏,中国儿童福利制度研究存在诸多理论性和结构性缺陷,直接影响儿童福利制度的发展质量,进而影响社会发展质量、制度建设质量、社会结构质量、公民生活质量和总体性社会福利。无疑,在中国和平崛起和成为经济大国的同时,中国哲学社会科学研究模式也面临结构转型,传统经验主义盛行、行政管理式制度建设和各个社会怎么写作领域中“实践独大”的畸形状况,迫切需要现代社会福利价值理念,迫切需要社会福利基础理论研究,迫切需要社会福利理论的超前指导,迫切需要全面、系统、深入、实证、专题和比较视野的社会福利理论政策研究。中国社会已到由社会怎么写作实践为先为主,基础理论研究为后为辅,转变为基础理论研究为先为主,社会怎么写作实践为后为辅的新时代,因为价值观念、理论研究状况最能体现现代化程度。简言之,中国哲学社会科学传统研究典范战略转型时机已经成熟,理论与思想将是决定因素。

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