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摘要：20世纪80年代以来，面对各国政府职能扩张与规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机，政府的不可治理性因素日趋增多，重塑政府成为西方主要发达国家公共行政的主要思潮，新公共管理运动由此应运而生。基于世界公共行政改革和警务发展趋势，构建怎么写作型警务是行政对其所作的积极回应和理性选择，其路径探索包括创新警务理念，践行顾客导向；转变行政范式，提升行政效能；引入市场竞争机制，满足公众警务需求；注重公众评价，完善警务绩效评估机制。
关键词：新公共管理；怎么写作型警务；路径探索
1673-291X（2012）31-0251-02
20世纪80年代以来，面对各国政府职能扩张与规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机，政府的不可治理性因素日趋增多，重塑政府成为西方主要发达国家公共行政的主要思潮，新公共管理运动由此应运而生。作为公共行政新范式，新公共管理运动对各国公共行政改革产生了深远的影响。本文以新公共管理理论作为逻辑起点，分析构建中国怎么写作型警务的必要性，并对其路径选择进行了初步探讨。
新公共管理理论根据“成本—收益分析”确定顾客、产品与结果；采用目标管理与绩效测量方法实现任务；运用市场与市场机制以及竞争与选择取代集权型管制；通过权力、义务、责任的协调一致下放权力。首先，政府行政中应引入市场化模式，广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，在公共管理中引入竞争机制。传统公共行政理念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共怎么写作领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理理论主张政府管理引入企业管理的哲学和技术及顾客导向的行政风格，取消公共怎么写作供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共怎么写作的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高怎么写作供给的质量和效率。其次，政府应重视提供公共怎么写作的效率、效果和质量。传统公共行政模式注重投入而非结果，而新公共管理理论要求政府重视管理活动的产出和结果，关心公共部门直接提供怎么写作的效率和质量，能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求做出富有成效的反应。其新型公共产品和怎么写作供应机制、公共组织结构、管理模式和技术方法的运用在很大程度上消除了传统政治和行政体制的弊端，降低了公共治理成本，提升了公共产品供给效率，推动了公共治理模式的完善和发展。
从世界范围来看，席卷全球的第四次警务革命——社区警务的核心是关注公众安全需求，通过多元化参与，以全社会的力量抑制与预防犯罪。从实践上，社区警务是一种复合的多中心的制度安排，它注重、当地政府、社区成员等相关者之间的互动，改进了公共安全怎么写作的有效供给，满足了公众多元化的警务需求。这正是新公共管理理论在机关的直接体现。而以警务社会化为改革取向的第五次警务革命旨在机关内部运用企业化管理模式的同时，打破怎么写作的国家垄断地位，允许社会其他组织包括私营组织提供部分怎么写作，使公众有选择更好治安怎么写作的机会[3]，这与新公共管理理论更具有内在的统一性。因此，构建怎么写作型警务是行政对新公共管理运动和世界警务发展趋势所作的积极回应和理性选择。
2.转变行政范式，提升行政效能。新公共管理理论主张政府的职能应是掌舵而不是划桨，即政府应该只是制定政策而不是执行政策，政府只起掌舵而不是划桨的作用。只有政府将精力放在“掌舵”之上，才能保证政府行政的有效性，最终为社会发展掌好舵[4]。因此，构建怎么写作型警务必须切实转变行政范式，变全职全能为专职专业，把主要精力放在日常管理、监督和查处上，把主要突破口放在更加便民、利民、惠民上，实现由全能型向有限型行政范式的转换。机关应改革行政流程，设定怎么写作绩效的标杆与绩效衡量指标，对公众的关键需求进行评估，制定、颁布和实施怎么写作标准和申诉处理标准，尽量避免如官僚主义、层次繁多、相互推诿、手续烦琐和乱摊派、乱收费等问题的出现，使购写和使用产品和怎么写作的过程简便、快速，以减少公众在这一过程中金钱、时间、体力、精力的消耗以及随之而来的风险，提高公众的满意程度。目前，应将本不属于机关权力范围的事与权交还给市场或社会，把以前“越位”或“缺位”的很多职能交由非政府的社会自治组织管理，真正发挥社会非政府组织、社区、民间机构及市场的主导作用[5]。同时，积极推行怎么写作承诺制，实现相关社会调查定期化制度，形成一种履行契约的外部压力，促进行政效能的提升和执法怎么写作质量的持续改善。3.引入市场竞争机制，满足公众警务需求。新公共管理理论注重政府的怎么写作作用，认为政府的社会职责是根据顾客的需求向其提供怎么写作，企业家式的政府应该是能够提供较高怎么写作效率的政府。给予公民以更多的选择权，让公民有机会来评价政府工作绩效的“顾客驱动”机制将是推动政府改善工作的良好机制。当前，应着重完善已有“非职业”的运作机制，积极创造条件培育公共安全怎么写作社会化的市场基础。除具有严格意义上国家权范畴的执法活动和强制措施外，机关的治安防范、商业性活动保卫、救助怎么写作等领域的部分职能可以由商业性的保安怎么写作公司来承担，以商业运作的方式有偿为公众提供安全怎么写作[6]。通过完善立法，将条件已经成熟、实践证明已经可以社会化的职能从的职责中剥离出去，扩大公共安全怎么写作社会化的领域，并允许更多的资本、尤其是民间资本投入保安怎么写作业，进一步完善治安承包制度，以契约方式引入多元生产主体。机关通过多元善治，将政府的行政权威、规模经济与市场机制、社会自组织有机结合，有效提升公共安全怎么写作质量与效率。
4.注重公众评价，完善警务绩效评估机制。新公共管理理论主张政府管理的资源配置应与管理人员的业绩和效果联系起来，实行明确的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。因此，绩效评估是新公共管理理论中影响组织效益与效能的动力因素。
怎么写作型警务应以公众需求为导向，并受其评估和监督，通过与公众持续不断的沟通，以共同合作的方式实现警务绩效的提升。一是将评估的主动权、评估结果的监督权交给公众，形成“群众评判为主、内部考核为辅”的工作机制；二是发挥专业评估机构的作用，由机构委托外部专业机构进行评估，以充分保障评估的准确、客观和公正；三是将评估的过程和标准向社会公开，以舆论监督评估的透明、公正。可进行360度回馈式评估，将上下级之间、警员之间、部门之间、组织内
参考文献：
高培勇.公共管理导论[M].北京：经济科学出版社，2003：18.
欧文·E.休斯.公共管理导论：第3版[M].北京：中国人民大学出版社，2007：1-6.
[3]汪勇.第五次警务革命——国家与社会并存[N].，2003-04-03（2）.
[4]李文良，等.中国政府职能转变问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003：109.
[5]詹伟，等.制度创新与社会治安稳定——行政审批制度改革后治安管理方式变革研究[M].北京：群众出版社，2005：218-219.
[6]钟雯彬.公共安全产品与怎么写作供给的新秩序模式[J].中国人民大学学报，2004，（1）：106-115.
[7]张兆端.哲学——哲学视阈中的学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2008：346.
[责任编辑 王晓燕]
关键词：新公共管理；怎么写作型警务；路径探索
1673-291X（2012）31-0251-02
20世纪80年代以来，面对各国政府职能扩张与规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机，政府的不可治理性因素日趋增多，重塑政府成为西方主要发达国家公共行政的主要思潮，新公共管理运动由此应运而生。作为公共行政新范式，新公共管理运动对各国公共行政改革产生了深远的影响。本文以新公共管理理论作为逻辑起点，分析构建中国怎么写作型警务的必要性，并对其路径选择进行了初步探讨。
一、新公共管理理论阐释
自20世纪60年始，政府行政改革成为世界性的大趋势。随着政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和官僚主义的泛滥以及政府不可治理性增多等因素，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。这场以经济、效率和效益为基本价值取向的新公共管理运动聚焦于下放政府的管理权限、调整政府机构、重组公共企业、缩减公共部门的规模、私有化和分权化改革、在原有管理体制中引入新公共管理的理念、技术及模型、方法等。各国所展现的具体行动主要包括：企业管理技术的应用；怎么写作及顾客导向的强化；公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入等。欧文·E. 休斯认为，公共部门已经发生了一种典范的变迁。这不仅仅是一种形式上的变革或管理风格上的细微变化，而且是在政府的社会角色以及政府与公民关系方面所进行的变革。新公共管理理论根据“成本—收益分析”确定顾客、产品与结果；采用目标管理与绩效测量方法实现任务；运用市场与市场机制以及竞争与选择取代集权型管制；通过权力、义务、责任的协调一致下放权力。首先，政府行政中应引入市场化模式，广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，在公共管理中引入竞争机制。传统公共行政理念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共怎么写作领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理理论主张政府管理引入企业管理的哲学和技术及顾客导向的行政风格，取消公共怎么写作供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共怎么写作的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高怎么写作供给的质量和效率。其次，政府应重视提供公共怎么写作的效率、效果和质量。传统公共行政模式注重投入而非结果，而新公共管理理论要求政府重视管理活动的产出和结果，关心公共部门直接提供怎么写作的效率和质量，能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求做出富有成效的反应。其新型公共产品和怎么写作供应机制、公共组织结构、管理模式和技术方法的运用在很大程度上消除了传统政治和行政体制的弊端，降低了公共治理成本，提升了公共产品供给效率，推动了公共治理模式的完善和发展。
二、构建中国怎么写作型警务的必要性
随着中国社会主义市场经济体制的深入发展，政府与市场和社会的关系得以重新定位和确认，中国政府治理模式开始由管制行政—机构导向转向怎么写作行政—顾客导向。怎么写作型警务正是机关在中国政府行政改革的框架体系内，立足执法为民，满足公众需求，回应公众期待，将公众满意度作为工作的终极目标和警务绩效的首要评估标准，为其提供高效公共安全怎么写作的新型警务治理模式。这决定了行政源于：论文摘要怎么写www.udooo.com
改革的制度安排以构建怎么写作型警务为基本价值选择。从世界范围来看，席卷全球的第四次警务革命——社区警务的核心是关注公众安全需求，通过多元化参与，以全社会的力量抑制与预防犯罪。从实践上，社区警务是一种复合的多中心的制度安排，它注重、当地政府、社区成员等相关者之间的互动，改进了公共安全怎么写作的有效供给，满足了公众多元化的警务需求。这正是新公共管理理论在机关的直接体现。而以警务社会化为改革取向的第五次警务革命旨在机关内部运用企业化管理模式的同时，打破怎么写作的国家垄断地位，允许社会其他组织包括私营组织提供部分怎么写作，使公众有选择更好治安怎么写作的机会[3]，这与新公共管理理论更具有内在的统一性。因此，构建怎么写作型警务是行政对新公共管理运动和世界警务发展趋势所作的积极回应和理性选择。
三、构建中国怎么写作型警务的路径探索
1.创新警务理念，践行顾客导向。新公共管理理论强调顾客导向，将“顾客满意”作为政府施政的目标，并以顾客需求为导向推动政府工作的改进和提高。机关在传统管制行政理念指导下，更多地扮演着生产者、监督者和控制者的角色，而为社会和公民提供公共怎么写作的职能和角色被淡化。这种管理模式忽视了公共管理的内在价值，导致官僚主义和政府公信度降低。因此，机关应摆脱传统的管制行政理念，树立“权力控制”、“权力怎么写作”去官僚化的行政精神和公民本位、社会本位的顾客导向理念，改变原行政体系的权力中心主义和主体中心主义，将机关的角色和职能定位于公共安全产品的提供者和怎么写作者，将怎么写作对象公众定位于公共安全产品的顾客。只有在理念层面树立顾客导向，才能在实践层面上作出制度性安排，实现机关向怎么写作中心主义和客体中心主义转化，真正构建怎么写作型警务。2.转变行政范式，提升行政效能。新公共管理理论主张政府的职能应是掌舵而不是划桨，即政府应该只是制定政策而不是执行政策，政府只起掌舵而不是划桨的作用。只有政府将精力放在“掌舵”之上，才能保证政府行政的有效性，最终为社会发展掌好舵[4]。因此，构建怎么写作型警务必须切实转变行政范式，变全职全能为专职专业，把主要精力放在日常管理、监督和查处上，把主要突破口放在更加便民、利民、惠民上，实现由全能型向有限型行政范式的转换。机关应改革行政流程，设定怎么写作绩效的标杆与绩效衡量指标，对公众的关键需求进行评估，制定、颁布和实施怎么写作标准和申诉处理标准，尽量避免如官僚主义、层次繁多、相互推诿、手续烦琐和乱摊派、乱收费等问题的出现，使购写和使用产品和怎么写作的过程简便、快速，以减少公众在这一过程中金钱、时间、体力、精力的消耗以及随之而来的风险，提高公众的满意程度。目前，应将本不属于机关权力范围的事与权交还给市场或社会，把以前“越位”或“缺位”的很多职能交由非政府的社会自治组织管理，真正发挥社会非政府组织、社区、民间机构及市场的主导作用[5]。同时，积极推行怎么写作承诺制，实现相关社会调查定期化制度，形成一种履行契约的外部压力，促进行政效能的提升和执法怎么写作质量的持续改善。3.引入市场竞争机制，满足公众警务需求。新公共管理理论注重政府的怎么写作作用，认为政府的社会职责是根据顾客的需求向其提供怎么写作，企业家式的政府应该是能够提供较高怎么写作效率的政府。给予公民以更多的选择权，让公民有机会来评价政府工作绩效的“顾客驱动”机制将是推动政府改善工作的良好机制。当前，应着重完善已有“非职业”的运作机制，积极创造条件培育公共安全怎么写作社会化的市场基础。除具有严格意义上国家权范畴的执法活动和强制措施外，机关的治安防范、商业性活动保卫、救助怎么写作等领域的部分职能可以由商业性的保安怎么写作公司来承担，以商业运作的方式有偿为公众提供安全怎么写作[6]。通过完善立法，将条件已经成熟、实践证明已经可以社会化的职能从的职责中剥离出去，扩大公共安全怎么写作社会化的领域，并允许更多的资本、尤其是民间资本投入保安怎么写作业，进一步完善治安承包制度，以契约方式引入多元生产主体。机关通过多元善治，将政府的行政权威、规模经济与市场机制、社会自组织有机结合，有效提升公共安全怎么写作质量与效率。
4.注重公众评价，完善警务绩效评估机制。新公共管理理论主张政府管理的资源配置应与管理人员的业绩和效果联系起来，实行明确的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。因此，绩效评估是新公共管理理论中影响组织效益与效能的动力因素。
怎么写作型警务应以公众需求为导向，并受其评估和监督，通过与公众持续不断的沟通，以共同合作的方式实现警务绩效的提升。一是将评估的主动权、评估结果的监督权交给公众，形成“群众评判为主、内部考核为辅”的工作机制；二是发挥专业评估机构的作用，由机构委托外部专业机构进行评估，以充分保障评估的准确、客观和公正；三是将评估的过程和标准向社会公开，以舆论监督评估的透明、公正。可进行360度回馈式评估，将上下级之间、警员之间、部门之间、组织内
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外的评估综合考虑 [7]。通过建立公众评价为主导的警务绩效评价机制，促进机关由管制型警务转向公众和社会组织积极参与的怎么写作性警务。参考文献：
高培勇.公共管理导论[M].北京：经济科学出版社，2003：18.
欧文·E.休斯.公共管理导论：第3版[M].北京：中国人民大学出版社，2007：1-6.
[3]汪勇.第五次警务革命——国家与社会并存[N].，2003-04-03（2）.
[4]李文良，等.中国政府职能转变问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003：109.
[5]詹伟，等.制度创新与社会治安稳定——行政审批制度改革后治安管理方式变革研究[M].北京：群众出版社，2005：218-219.
[6]钟雯彬.公共安全产品与怎么写作供给的新秩序模式[J].中国人民大学学报，2004，（1）：106-115.
[7]张兆端.哲学——哲学视阈中的学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2008：346.
[责任编辑 王晓燕]