秭归秭归林业生态和产业协调进展不足和策略

摘要：指出了林业作为生态文明建设的主体，如何统筹推进生态与产业协调发展，真正实现生态文明的目标，是当前或今后一段时期林业需要迫切解决的重大课题。在对三峡库区秭归县林业发展情况调研的基础上，针对存在的问题，提出了一些意见和建议，为更好地推进林业工作提供参考。
关键词：三峡库区秭归县；林业生态；产业；问题；对策
收稿日期：20130327
作者简介：王成峰（1976—），男，湖北秭归人，工程师，主要从事营林生产，林业科技推广工作。16749944（2013）05002803
1统筹林业生态与产业的现实意义

1.1增进人民福祉的内在需要

优美的生态环境是人民群众的新期待，是人民福祉的新内容，是小康社会的新标志，是全党奋斗的新方向。建设生态文明，是造福百姓的英明之举，是对人民福祉的切实增进。建设生态文明，完全符合推动发展的第一要义，以人为本的核心立场，全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法。

1.2维系民族生存的长远需要

中华民族欲自立自强于世界民族之林，必须守护好自己的家园，除了经济、文明，更需要良好的生态环境作支撑。十八大报告强调建设生态文明的最终目标之一，就是实现中华民族永续发展，这充分体现了我们党对民族前途命运的真切关怀，体现了当代中国人对子孙后代高度负责的精神。

1.3促进世界和谐的整体需要

切实保护好生态环境，不断增强环境的容纳能力，实现人与自然和谐，是人与人和谐的物质条件，也是国与国和谐的重要条件。良好的生态环境虽然不是世界和谐的充要条件，却是世界和谐的必要条件。目前世界普遍面临的重大环境问题已经成为阻碍世界和谐的重要因素。建设生态文明的主张与国际社会普遍主张的可持续发展，根本目标是一致的，建设生态文明的各项举措是实现可持续发展，为和谐世界创造条件的重要途径。

1.4摆脱环境恶化的迫切需要

同志曾经告诫我们，发展起来以后的问题比不发展的问题还要多，解决发展起来以后的问题比解决不发展问题还要难。当前，生态脆弱、环境恶化的局面还没有改变，蓝天、碧水、绿地、新鲜空气竟然成了奢侈品。2003年9号文件首次提及生态文明，2007年十七大把生态文明作为全面建设小康社会的新要求，十八大把建设生态文明作为建设中国特色社会主义事业的核心内容。这是改善生态环境的根本大计，对生态环境问题的产生可收釜底抽薪之效。
2林业生态与产业发展的有利形势

2.1良好的国际发展环境

从世界格局来看，森林问题越来越受到国际社会的高度关注，林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题，而且是一个社会问题、国际关系问题；从发展阶段来看，1992年世界环境发展大会把生态建设的主体——林业提高到空前重要的地位，使可持续发展成为全世界高度关注的关键词，森林可持续经营成为世界林业发展的重要方向，德国、芬兰等发达国家，在经历了很长一个时期的艰苦努力之后，目前已初步进入林业可持续发展阶段；从经济社会发展的规律来看，2012年我国人均GDP已经达到5000美元，这既是一个经济发展上的重要拐点，也是一个生态建设上的重要拐点，世界上许多国家的重要生态工程都是在这样的历史背景下产生和实施的，与上述国家相比，我国有着明显的后发优势，通过学习、借鉴国外的经验教训，可以大大缩短我发展时间，降低我们的发展成本，使我们少走弯路。所有这些，都给我国林业发展创造了有利的国际环境。

2.2有利的国内宏观政策

一是党的十七大、十八大分别提出发展生态文明，建设“美丽中国”的战略构想，把生态文明建设摆在五位一体的总体布局的高度来抓；二是国家出台了关于加快林业发展的决定，进一步明确了林业在生态建设中的“四个地位”，提出了“四大要求”；三是继实施林业“六大工程”和推进林业“五大转变”之后，全国深化集体林权制度改革全面推开，明确提出了林改的最终目标是实现“资源增长，农民增收”。这一系列的政策调整为林业生态与产业的发展注入了新的活力。

2.3丰富的县域优势

一是地理区位优势。秭归县地处长江西陵峡畔，居三峡工程坝上库首，处三峡大坝运输之咽喉，水陆交通及物流运输业发达，是宜昌市半小时经济圈和鄂西生态文化旅游圈规划建设的重点县。由于独特的地理位置，秭归县的生态安全尤其突出和重要，自2000年以来，一直是国家林业项目建设投入重点倾斜县。二是自然资源优势。全县林业用地277万亩，占81%，其中有林地205万亩，活立木总蓄积量552万m3，境内动植品种、数量繁多，四季分明的气候条件广泛适宜森林植物生长。三是生态文化优势。境内端午文化、峡江文化历史悠久，在海内外学术界影响甚大。凤凰山景区、九畹溪漂流、四溪生态旅游、链子岩地质公园与森林自然景观交相辉映，备受海内外休闲旅游的关注和好评，具备深度打造生态休闲旅游品牌的扩张潜力。四是林业发展优势。近些年，通过退耕还林、天保工程等一系列林业重点工程的实施，全县上下对发展林业形成了广泛的共识，锻炼出了一支过硬的林业工作队伍，积累了宝贵的林业生态建设和产业发展的管理经验，同时也收获了巨大的生态、经济和社会效益，为秭归的经济和社会发展作出了较大贡献。10年间，全县新增林业用地35万亩，新增森林覆盖率29.8%，新增活立木蓄积134万m3，新发展多经林17.6万亩，使全县柑桔达到25万亩、茶叶达到10万亩、核桃达到15万亩，为建设特色农业大县奠定了坚实的基础。
3秭归县林业生态与产业发展存在的主要问题
在经历了改革开放以前几十年过度无序采伐的阵痛后，近30年来，特别是近10年来，全县以林业重点项目建设为依托，大力开展植树造林和森林保护，生态环境建设取得了显著成效。但同时也应清醒地认识到，不论是生态建设还是林业产业建设都还面临诸多问题。

3.1生态体系仍需完善

在林业生态体系建设上秭归县仅仅初步完成了资源数量的积累，实现了基本消灭荒山的目标。从森林覆盖的简单比较来看，全国森林覆盖率60%以上就有福建、浙江等8个省市，覆盖率在70%以上的县市比比皆是，同时，从湖北来看秭归覆盖指标仅处于中等位次。从内在质量来看，存在景观等级偏低、残次林比例大、单位生长量低、城镇绿化个性缺乏等问题，因此在提高林地生产力、扩大森林覆被、提高绿化质量上仍有较大差距。

3.2产业体系亟待加强

在林业产业体系建设上尚处于起步和探索阶段，林业直接经济贡献与林地占有比例极不协调，特别是在促进经济总量的提升、农村产业结构调整、解决“三农”问题等方面直接贡献率较低。森林资源是秭归最

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大的自然资源，而林业GDP贡献长期以来均在1%以下，这与林地超过80%的现状是不协调的。

3.3社会参与程度不高

林业资源的增长和效益发挥长效机制尚未形成，依靠政府部门办林业、管资源的现实未得到根本转变。社会积极性、农民积极性未能充分调动，从某种意义上讲，资源保护和林业可持续发展的机制还较为脆弱。

3.4林业要素配置体系不完善

集体林权制度改革实施后，按照依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变的要求，秭归县目前一定程度上仅完成了堪界确权工作，而在采伐管理机制建立、规范林地林木流转、林业投融资体制、林业社会化怎么写作的建立等方面尚处于起步阶段，将资源经营变为资产经营、资本经营的工作尚未广泛深入触及。
4对策与建议
森林资源相对于矿产资源其最大的特点是它的再生性，这一特点决定了森林永续经营的可能性，同时也决定了统筹推进林业生态与产业发展实现双赢的可操作性。就秭归县发展现实而言，林业生态建设与林业产业发展同等重要，二者不可偏废其一，但具体工作应随着发展的阶段不同而有所侧重。此前很长一段时间林业工作的重心是生态的恢复重建，林业产业建设则是一块令人揪心的短板，因此，当前或今后一段时期应把林业产业发展放在更加突出的重要位置，统筹各种发展有利因素，最大限度实现生态与产业协调推进。

4.1巩固生态建设成果，维护林区秩序稳定

一是加强林业宣传。通过广播电视等多种形式，广泛宣传林业法律法规和惠民政策，扩大人民群众对生态文明和林业政策法规的认知面，形成全社会关注林业、发展林业和保护生态的良好局面；二是加大林业执法力度。通过开展资源巡查、木材经营加工市场清理整顿、野生动物市场整治等专项行动，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，进一步规范林业源头、流通和经营加工市场秩序，切实保护林业资源；三是规范行政审批。以林地、林木、林权管理为中心，按照依法治林和“六证”管理的要求，不断优化行政审批流程。按照“山上管住，山下管活”的总体思路，在不突破限额指标的前提下，提高怎么写作质量，进一步规范行政审批；四是加强森林资源监测。以松材线虫病除治为突破口，着力抓好森林防火和森林病虫害防治，切实维护森林资源安全。

4.2拓展绿化空间，提高绿化质量

造林绿化的重点要从普遍意义上的荒山绿化转向与树造个性化的城镇、景区、村庄、公路、河流绿化美化上来，充分发挥林业在建设新农村、发展生态旅游、推进绿色城镇方面的作用，寻求量与质的同步推进，在树造绿色秭归、个性秭归、特色秭归上发挥优势。重点实现三个提升：一是林地总量的提升。要紧紧抓住当前林业项目众多的机遇，加大植树造林的力度，在提高造林质量上的下功夫，确保造一片成一片绿一片，进一步增加林业用地面积，努力实现林地总量的不断提升。二是森林质量的提升。要通过低效林改造、森林抚育等综合措施，逐步提高森林的单位蓄积量、经济产出量和森林覆盖率，努力实现森林质量的提升。三是绿化品味的提升。要结合“四县”目标和推进“三化”的总体要求，在造林的区域布局上，突出生态观光的重点，在树种选择上要突出本地树种和彩色树种，在价值取向上，要统筹生态与经济兼顾，确保在绿化美化的同时，能更多地为农民创造财富。

4.3坚持与农业产业结构调整相结合，壮大林业产业基地

2013年县委、县政府提出了发展“两果两叶”的战略构想，把核桃产业作为全县高山与半高山地区农导产业来抓，为林业产业发展提供良好的发展机遇。围绕核桃产业，要按照“稳步发展打基础，科技支撑求效益，典型示范引好路，农企结合建支柱”的总体思路，下决心抓好4个方面的工作。
4.

3.1强化领导

进一步明确主要领导和分管领导的责任，并将核桃产业发展纳入目标管理考核。成立产业办、核桃研究所，明确工作职责，制定工作计划。
4.

3.2强化指导培训

聘请国内知名核桃专家，组建全县核桃产业发展专家咨询小组，负责课题研究、提供技术支撑和咨询怎么写作。聘请外地专业技术人员14名，组建县级技术培训专班，同时乡镇林业站、项目村也分别明确2～3名骨干技术员，进一步建立健全县、乡、村联动的技术怎么写作网络，达到乡镇、村、农户全履盖。
4.

3.3强化样板带动

按照县建核心示范园、乡镇建设中心示范园、村建示范样板的要求，由县林业局建核心示范园2～3个，每个乡镇建中心示范园1～2个，每个村建示范样板1个。通过项目资金捆绑、技术重点支撑，在条件具备、基础较好、投入产出性价比较高的地区，统筹林业项目安排，实施连片发展、整村推进，培育一批核桃产业专业村，强化科技示范户、专业村的示范带动作用。
4.

3.4强化项目推动

统筹项目安排，确保每年项目投入不低于2000万元。进一步争取“三权”抵押等惠农贷款政策，切实拓展农民发展核桃产业的资金渠道。积极研究出台激励核桃产业发展的优惠政策和发展新模式，吸引规模企业和科技人员参与产业发展，推广“公司+农户、科技人员+农户、大户联包”等发展模式。扶持家核桃深加工企业，进一步延伸产业发展链条。 4.4合理开发利用森林空间资源，大力发展林下经济
秭归县森林附属产品种类繁多，分布区域广泛，周边县市尚无此类加工包装项目，目前大多数通过商贩运至外省加工销售，极具市场发展潜力。因此，在发展林下经济方面要切实加强宣传、科学规划，培育龙头企业，搞好示范带动。从现有成功技术经验和市场发展前景看，林下经济发展建议重点推广4种模式：“林菌”模式，即在林下建晾棚种植木耳、平菇、香菇等食用菌。 “林禽”模式，即在林下放养或圈养山鸡、土鸡等禽类。“林畜”模式，即在林下规模饲养肉牛、野猪、野兔等畜类。“林药”、“林菜”模式，即根据林间光照程度和中药材、蔬菜的需光特性，种植各类中药材和蔬菜。

4.5积极引进和培育龙头企业，推进林工一体化

结合秭归实际，重点是抓好三个方面的发展：一是抓好森工企业的发展。在造管育的基础上，按照采伐量必须低于生长量的调控底限，积极创造投资环境，吸引规模化企业进驻秭归，发展木材深加工，努力实现“越采越多、越采越好、青山常在、永继利用”的目的；二是抓好林产品深加工企业的发展。在大力培育产业基地的同时，要积极鼓励企业发展林产品深加工，进一步拓展产业渠道，切实增加林产品附加值；三是抓好森林旅游业的发展。要加大对全县已有旅游资源的整合力度，将秭归旅游融入三峡旅游圈、鄂西旅游圈，切实提高市场竞争力。

4.6深化林业配套改革，尽快建立林业要素市场

近几年来，县内外投资个体、知名企业到我县购写林地经营权林木所有权的愿望非常强烈，与农民在寻求林权抵押、流转、写卖等方面的迫切要求不谋而合，特别是林业大户表现更为明显，这对加快推进森林资源由分散向规模、由资源向资本经营转化是一个极好的信号。但目前不论是投资者还是农民对林权流转政策、市场信息、程序等均较为陌生，已发生的流转个案仅限于一对一的较为模糊的交易，对双方利益都存在不利因素。因此，建立一个集政策咨询、信息发布、产权交易、抵押融资、林权登记、资产评估等为一体的林业要素市场势在必行。
2013年5月绿色科技第5期

4.7积极贮备、申报各类林业工程项目和产业项目，全力搞好招商引资工作

工程项目的关建在于尽可能地协调争取上级各类财政资金支持，贮备、申报是基础，有效实

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施是重点；产业项目的关键是吸纳广泛的社会资金、金融资金投入林业产业化建设，策划、包装、贮备是基础，推介和招商是重点。前者要求必须把握政策导向，后者要求必须充分掌握资源优势和把握市场信息。
参考文献：
王光华.木本油料林建设项目评估研究[D].北京：北京林业大学，2012.
孙垂川.关于发展林业产业，推进林业生态建设的思考[J].东方企业文化，2011（8）.
[3] 秭归县林业局.秭归县第四次森林资源调查报告（2012年）[R].秭归：秭归县林业局，2012.2013年5月Journal of Green Science and Technology