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摘要：专案侦查是机关侦办重大、复杂案件常用的组织形式。但在实践中，专案侦查却常常因为科学管理的缺失，难以发挥其破案优势。如何提高专案组人员的相互配合，提高专案侦查的效率是专案侦查不得不解决的问题。本文主要探讨专案组案件与项目管理中项目的属性，希望可以从项目管理中得到对专案侦查管理的启发。
关键词：专案侦查 侦查 专案组 项目管理 项目组
The Project Management of the Criminal Investigation Task Forces
ZHOU-Pengfei
（Chinese people's Public Security University， Beijing 100038， P. R. China）
Abstract：Task For
Key Words：Task Forces；Criminal Investigation；Project Management；Project
专案侦查，西方多称为TaskForce，是指办案机关在综合考虑考虑犯罪的严重程度、是否系列犯罪、重要媒体的关注程度以及查获犯罪嫌疑人的难度的基础上，组织力量专案专办的一种侦查组织模式。在刑事案件多发和警力资源有限的矛盾之下，专案侦查可以建立起各警种、各部门合成作战、整体作战、联动作战的刑侦格局，集中优势资源快速的侦破案件。然而在刑侦专案组的实际运作过程中，由于许多专案组的成员都是由临时抽调的人员组成的，专案组成员的责任心难以得到保证，出现问题后的责任很难落实，获取的经验和教训也很难分享，导致专案侦查的实际功效大打折扣。现阶段国内对专案侦查的管理的论述较为匮乏，而以项目管理的视角对专案侦查进行研究，可以借鉴现代管理学的知识，科学的界定专案侦查的启动标准，研究专案侦查的人员管理，专案侦查的侦查计划和规划，以及专案侦查的准备、实施过程中的风险、成本、沟通、质量控制等问题。
项目管理古已有之，凡是有项目出现，就需要项目管理。在古代人们就开始了项目的实践，如古代中国的都江堰和万里长城的建造，古埃及金字塔、古罗马的尼姆水道等等。而项目管理这一概念则是第二次世界大战的产物，最早源于美国在战时制造的曼哈顿计划。在20世纪40～50年代主要应用于国防和军工项目。80年代后的现代项目管理认为，项目是一个组织为实现既定的目标，在一定的时间、人员和其他资源的约束条件下所开展的有一定独特性的、一次性的工作。凡是人类创造特定产品或怎么写作的活动都属于项目的范畴。项目可以是建造一栋大楼，开发一个油田，或者建设一座水坝，项目也可以是一项新产品的开发，一项科研课题的研究，还可以是一项特别的活动如婚礼、演出，项目当然也可以是侦查部门要专案侦办的案件。
从项目管理的角度来看，专案组的架构和任务接近管理学中的项目组，而专案组的要侦破的刑事案件则是项目管理中的项目。通过对比项目项目管理与专案侦查的特征，可以更明晰的判断专案侦查中案件的项目属性。
第一、 专案侦查与项目都具有一次性。项目组与一般的企、事业单位不同，在项目组织的进展过程中，其人数、成员、职责都在不断地变化。某些成员是借调来的，项目终结时组织要解散，人员要转移。参与项目的组织往往有多个，他们通过协议或合同等社会关系结合到一起，在项目的不同时段以不同的程度介入项目活动。一座桥梁从确定建造到最终的验收，是一个项目，需要设计、规划、采购、施工、验收等不同的环节。在建造大桥项目完成之后，这个项目组并不会保持原样，而是化整为零，原项目组的使命已经达成。倘若项目失败，项目组更是没有继续存在的必要。而专案组是为了侦破某个案件或者解决特定地区内的犯罪问题而成立的临时性专门机构，专案组的成员大多也是从不同部门临时抽调来参加专案的，在专案结束之后，专案组即告解散，成员回到各自原先的岗位，具有项目管理中的项目同样具有其起点和重点。案件与项目这个特征类似于化学反应中的一个定律：在化学反应的过程中，原子不变，原子只是重新组合。
第二、 专案侦查与项目都具有独特性。每个项目都是独特的，及时两个项目之间有类似之处，然而其时间和地点，内部和外部环境，自然和社会条件有别于其他项目，因此项目总是独一无二的。项目之间具有重复的要素并不能改变其整体根本的唯一性。德国哲学家莱布尼茨说过：“凡物莫不相异”，“天地间没有两个彼此完全相同的东西”。同样归于一类的两个建筑项目，却不可能完全相同。类似的，在专案侦查中的每一个案件都有其特殊性。在侦查实务中可能将许多的杀人案件列为专案侦查，甚至有许多非常杀人案件工具、手段等非常相似，但矛盾的特殊性决定了天下不可能有两个完全相同的杀人案件，也不可能出现两个完全相同的杀人案件专案组。
第三、 专案侦查与项目都具有整体性。项目的整体性是指任何一个项目都是一个整体，在按其目标要求配置资源时，必须追求项目的整体效益，做到数量、质量、结构的整体优化。强调项目的整体性，就是要重视项目过程与目标的统一，重视实践与内容的统一。从另一个角度看，项目的整体性涉及的多个主体、过程与活动等，也反映了项目的多目标性。项目的多目标性体现在两个方面，一是项目的目标由成果性的目标与约束性目标结合构成，成果性目标表现为明确的交付物或某项怎么写作，而约束性目标表现为时间、质量、成本等可以量化的约束性条件；二是项目要满足各种利益相关者的需要。1项目的这种整体性在专案侦查中更为突出。专案侦查作为一种常用的侦查办案模式，常常需要许多人的参与。重庆社会治安综合治理曾从全国各地多个部门抽调7000多人成立了超过200个专案组。团结与整体协同作战在专案侦查中尤为重要。如何科学的配备专案组的人员数量、成员结构，通过专案组各个部分的协调实现专案组整体作战力的最大化，从项目管理之中应能得到很多启示。
第四、 专案侦查与项目都具有过程性。从根本上讲，项目实质上是一系列的活动，而不是一项工作就能完成整个项目的目标。项目需要组织，但项目不等于组织。项目追求成果，但项目不全是成果。项目的过程性是区别于其他常规“活动和任务”的基本标志。同样的，侦查人员在专案时，追求破案的结果，服从专案组的安排，但组织与结果只是专案侦查这一项目的组成部分和过程。如何运用项目管理科学高效的对专案组进行组织和破案，才是专案侦查需要研究和解决的。
第五、 专案侦查与项目都具有较强的专业性。一个项目组为实现项目的目标而组建的。为了实现这个目标，项目组会在其资源和条件许可的情况下，配备最利于项目目标达成项的项目组成员，往往都是专业性强，具有相应技能的人员。专案组的成员均是各成员部门选派的各类专业人才，综合素质高，经验丰富，业务能力强，能够适应专案组工作的实际需要。同时，专案组的成员来自不同的辖区、层级和机构，熟悉本辖区、本领域面临的独特问题，能够交流经验取长补短，在不断提升个人素质的同时提高专案组的整体水平。2
本文是中国人民大学校级项目《犯罪地理画像原理与应用研究》编号：2011ysc017的阶段性成果。
注释：
赵春雷.项目管理[M].北京：科学出版社，2006：4
刘静坤、袁亦力.现代专案侦查组织模式探析[N].，2011 年11 月13 日
关键词：专案侦查 侦查 专案组 项目管理 项目组
The Project Management of the Criminal Investigation Task Forces
ZHOU-Pengfei
（Chinese people's Public Security University， Beijing 100038， P. R. China）
Abstract：Task For
源于：毕业设计论文总结www.udooo.com
ces are usually used in criminal investigation for the complex cases.But，without the proper management，the Task Forces used to be in low efficience.Task Forces also can be seen as a project.This passage compare the Task Forces and the Project Management to find a way on how to manage the Task Forces from the Project Management.Key Words：Task Forces；Criminal Investigation；Project Management；Project
专案侦查，西方多称为TaskForce，是指办案机关在综合考虑考虑犯罪的严重程度、是否系列犯罪、重要媒体的关注程度以及查获犯罪嫌疑人的难度的基础上，组织力量专案专办的一种侦查组织模式。在刑事案件多发和警力资源有限的矛盾之下，专案侦查可以建立起各警种、各部门合成作战、整体作战、联动作战的刑侦格局，集中优势资源快速的侦破案件。然而在刑侦专案组的实际运作过程中，由于许多专案组的成员都是由临时抽调的人员组成的，专案组成员的责任心难以得到保证，出现问题后的责任很难落实，获取的经验和教训也很难分享，导致专案侦查的实际功效大打折扣。现阶段国内对专案侦查的管理的论述较为匮乏，而以项目管理的视角对专案侦查进行研究，可以借鉴现代管理学的知识，科学的界定专案侦查的启动标准，研究专案侦查的人员管理，专案侦查的侦查计划和规划，以及专案侦查的准备、实施过程中的风险、成本、沟通、质量控制等问题。
项目管理古已有之，凡是有项目出现，就需要项目管理。在古代人们就开始了项目的实践，如古代中国的都江堰和万里长城的建造，古埃及金字塔、古罗马的尼姆水道等等。而项目管理这一概念则是第二次世界大战的产物，最早源于美国在战时制造的曼哈顿计划。在20世纪40～50年代主要应用于国防和军工项目。80年代后的现代项目管理认为，项目是一个组织为实现既定的目标，在一定的时间、人员和其他资源的约束条件下所开展的有一定独特性的、一次性的工作。凡是人类创造特定产品或怎么写作的活动都属于项目的范畴。项目可以是建造一栋大楼，开发一个油田，或者建设一座水坝，项目也可以是一项新产品的开发，一项科研课题的研究，还可以是一项特别的活动如婚礼、演出，项目当然也可以是侦查部门要专案侦办的案件。
从项目管理的角度来看，专案组的架构和任务接近管理学中的项目组，而专案组的要侦破的刑事案件则是项目管理中的项目。通过对比项目项目管理与专案侦查的特征，可以更明晰的判断专案侦查中案件的项目属性。
第一、 专案侦查与项目都具有一次性。项目组与一般的企、事业单位不同，在项目组织的进展过程中，其人数、成员、职责都在不断地变化。某些成员是借调来的，项目终结时组织要解散，人员要转移。参与项目的组织往往有多个，他们通过协议或合同等社会关系结合到一起，在项目的不同时段以不同的程度介入项目活动。一座桥梁从确定建造到最终的验收，是一个项目，需要设计、规划、采购、施工、验收等不同的环节。在建造大桥项目完成之后，这个项目组并不会保持原样，而是化整为零，原项目组的使命已经达成。倘若项目失败，项目组更是没有继续存在的必要。而专案组是为了侦破某个案件或者解决特定地区内的犯罪问题而成立的临时性专门机构，专案组的成员大多也是从不同部门临时抽调来参加专案的，在专案结束之后，专案组即告解散，成员回到各自原先的岗位，具有项目管理中的项目同样具有其起点和重点。案件与项目这个特征类似于化学反应中的一个定律：在化学反应的过程中，原子不变，原子只是重新组合。
第二、 专案侦查与项目都具有独特性。每个项目都是独特的，及时两个项目之间有类似之处，然而其时间和地点，内部和外部环境，自然和社会条件有别于其他项目，因此项目总是独一无二的。项目之间具有重复的要素并不能改变其整体根本的唯一性。德国哲学家莱布尼茨说过：“凡物莫不相异”，“天地间没有两个彼此完全相同的东西”。同样归于一类的两个建筑项目，却不可能完全相同。类似的，在专案侦查中的每一个案件都有其特殊性。在侦查实务中可能将许多的杀人案件列为专案侦查，甚至有许多非常杀人案件工具、手段等非常相似，但矛盾的特殊性决定了天下不可能有两个完全相同的杀人案件，也不可能出现两个完全相同的杀人案件专案组。
第三、 专案侦查与项目都具有整体性。项目的整体性是指任何一个项目都是一个整体，在按其目标要求配置资源时，必须追求项目的整体效益，做到数量、质量、结构的整体优化。强调项目的整体性，就是要重视项目过程与目标的统一，重视实践与内容的统一。从另一个角度看，项目的整体性涉及的多个主体、过程与活动等，也反映了项目的多目标性。项目的多目标性体现在两个方面，一是项目的目标由成果性的目标与约束性目标结合构成，成果性目标表现为明确的交付物或某项怎么写作，而约束性目标表现为时间、质量、成本等可以量化的约束性条件；二是项目要满足各种利益相关者的需要。1项目的这种整体性在专案侦查中更为突出。专案侦查作为一种常用的侦查办案模式，常常需要许多人的参与。重庆社会治安综合治理曾从全国各地多个部门抽调7000多人成立了超过200个专案组。团结与整体协同作战在专案侦查中尤为重要。如何科学的配备专案组的人员数量、成员结构，通过专案组各个部分的协调实现专案组整体作战力的最大化，从项目管理之中应能得到很多启示。
第四、 专案侦查与项目都具有过程性。从根本上讲，项目实质上是一系列的活动，而不是一项工作就能完成整个项目的目标。项目需要组织，但项目不等于组织。项目追求成果，但项目不全是成果。项目的过程性是区别于其他常规“活动和任务”的基本标志。同样的，侦查人员在专案时，追求破案的结果，服从专案组的安排，但组织与结果只是专案侦查这一项目的组成部分和过程。如何运用项目管理科学高效的对专案组进行组织和破案，才是专案侦查需要研究和解决的。
第五、 专案侦查与项目都具有较强的专业性。一个项目组为实现项目的目标而组建的。为了实现这个目标，项目组会在其资源和条件许可的情况下，配备最利于项目目标达成项的项目组成员，往往都是专业性强，具有相应技能的人员。专案组的成员均是各成员部门选派的各类专业人才，综合素质高，经验丰富，业务能力强，能够适应专案组工作的实际需要。同时，专案组的成员来自不同的辖区、层级和机构，熟悉本辖区、本领域面临的独特问题，能够交流经验取长补短，在不断提升个人素质的同时提高专案组的整体水平。2
本文是中国人民大学校级项目《犯罪地理画像原理与应用研究》编号：2011ysc017的阶段性成果。
注释：
赵春雷.项目管理[M].北京：科学出版社，2006：4
刘静坤、袁亦力.现代专案侦查组织模式探析[N].，2011 年11 月13 日