关于探析事业单位固定资产管理

【摘 要】 本文阐述了事业单位固定资产的内涵，分析了管理过程中存在的问题，提出了加强事业单位固定资产管理的措施。要健全经济责任制、完善资产管理制度；优化资源配置，提高固定资产利用效益；完善固定资产使用和处置制度；实现固定资产管理办公自动化；加强对固定资产管理人员培训工作，提高其业务素质和管理水平。
【关键词】 事业单位；固定资产；管理；存在问题；措施
固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分，是事业单位重要的经济资源和事业单位开展业务、完成科研、教学等各项工作的物质条件。随着市场经济的不断发展和事业单位体制改革的不断深入，固定资产在事业单位总资产中的比重越来越大，它成了反映事业单位经济实力、规模大小、水平高低的重要指标之一。所以促进事业单位固定资产管理规范化、制度化、核算科学化，可以保障固定资产的安全和完整，防止国有资产流失，对提高事业单位的经济效益和社会效益具有十分重要的意义。

一、事业单位固定资产的内涵

事业单位固定资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量且使用年限在1年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，包括房屋、建筑物、专用设备、一般设备（交通工具、通讯工具），如汽车、电脑、办公家具、陈列品、图书等。固定资产标准与1987年的标准相比，1997年颁布的事业单位财务通则规定是：一般设备在单价500元以上的为固定资产，专用设备在单位800元以上的为固定资产，或单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在1年以上大批同类物资也属于固定资产。它的主要特点是：配置领域不能直接产生经济效益，使用的目的是保证事业单位各项工作顺利开展，最大限度创造社会效益，资金来源于财政事业经费预算支出。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

1、固定资产管理观念淡薄，配置不合理，资源浪费严重

由于事业单位固定资产采购是使用财政性资金，因此在固定资产的购置论证、采购、使用、报废等管理制度上没有有效实施，只重视社会效益，而忽视经济效益。重购置，轻管理，固定资产采购上求大求新、重复购置，入账、销账不及时，如某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往不计入固定资产账，有的单位固定资产改扩建增加部分不计入固定资产。从而账面价值反映不准确，形成大量账外资金，有的固定资产流失或被盗，但账上未反映，有的固定资产使用地点变动，使用或保管单位不及时改变自己的账薄记录，也不通知财务部门与固定资产管理部门，使固定资产有实无账，有账无实，账实不符，形成有投入无回报，高投入、低回报等突出问题。

2、存量固定资产的维护保养、清查盘点问题突出

事业单位的会计实行收付实现制，固定资产不计提折旧，所以在采购时往往十分重视，层层审批。但固定资产在购入后，由于落后的管理制度，看管人员责任心不强，技术水平低，小病看不见，大病干瞪眼，导致设备的保养、维修成本居高不下。根据规定，一般要求要定期对固定资产的实物数量进行清查盘点，以掌握固定资产实有数量，查明有无丢失、毁损或未列入账，保证账实相符。但由于盘点的间断和滞后往往在使用过程中长期不对账、不清点问题时而发生，从而给国家财产造成不必要的损失。有的单位即使及时地进行盘点清查，也发现固定资产毁损、盘盈盘亏情况，但管理人不查明原因，也不追究责任部门，也不报主管部门，不做相应处理。

3、新购固定资产论证不充分，导致使用效率低下

有的固定资产在项目立项时可行性研究粗劣，预测失误，或提出设备购置需求时往往各自为阵，只顾本部门利益，追求小而全的固定资产配置模式，使固定资产重复购置，大量闲置，无人过问，逐渐变成一堆不能用的过时的“废铜烂铁”，导致固定资产使用价值隐性流失，浪费现象严重。同时，在购置大型先进固定资产时，一味地追求新、高科技，而没有考虑本单位、本部门的实际情况，不会使用或本地区不需要比比皆是。

4、固定资产安全存在隐患

尽管事业单位资产管理制度和方法经过多年实践和探索取得了一定进步，但客观上说内部控制内容、控制执行还有许多问题。随着近几年事业单位经济活动范围的不断扩展，在对外投资、收购资产，物资采购基本项目招标等相继发生这样或那样的问题，甚至涉及刑事案件，从而使事业单位固定资产安全保障存在较大的隐患。

三、强化事业单位固定资产管理的措施

1、健全经济责任制、完善资产管理制度

事业单位应建立专门的资产管理机构对各类资产进行深入、细化管理，把权、责、利结合起来，遵循“谁使用谁负责原则”，落实自主权与经济责任相结合，增强责任感。特别是要增强单位负责人的固定资产管理意识，会计法明文规定单位负责人对本单位会计资料真实性完整性负责。同时要有完善健全的固定资产管理制度，具体包括固定资产采购制度、日常维护制度、新增固定资产的投资论证制度、存量固定资产的保养、清查盘点及资产处理执行制度。事业单位财务部门、资产管理部门和使用部门应分别建立固定资产总分类账、资产登记薄和固定资产卡片。设立专门人员、专门部门负责固定资产维修养护。至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，对资产结构和管理现状进行分析。建立领导、管理人员离任核查制，在资产管理人员和单位领导离任时，要资产移交手续，以确保人走账清，责任明确。保证记账人员与财物保管人员职权分离，形成完整的资产管理牵制体系。

2、优化资源配置，促进资产合理流动，提高固定资产利用效益

合理配置和有效利用国有资产是财政部门对事业单位国有资产管理的基本要求之一，因此各事业单位要打破目前财产管理散乱，难以及时清理、调拨局面，建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的管理体系，使固定资产合理流动，打破各部门分散利用率低，相互交流少的局面。要强调资产购置的论证制度，作出投资决策时必须考虑单位定位、环境、水平、展望、怎么写作群体等多种因素，通过成本效益分析做出合适的投资决策。同时，还要把对资产的合理利用与有效考核相结合，建立完善固定资产管理制度，形成有效的资产管理约束机制。

3、完善固定资产使用和处置制度

对各部门长期使用的设备，应对固定资产登记表进行编号，各部门在使用时严格执行技术操作程序。对临时借用的设备，应填写使用登记表，领用人要检查设备是否完好正常，归还时应保持原状态，在使用过程中要负责仪器的维护、保养、清洁，同时要明确如果丢失的赔偿主体。所谓固定资产的处置，是对事业单位使用的固定资产进行产权转让或注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。为防止资产流失、随意出售转让、随意核销现象，在资产处置时应遵循公开、公平、公正原则，严格履行审批手续，特别是对房屋建筑物、土地和车辆的处置，需经主管部门审核后报同级财政部门审批。

4、实现固定资产管理办公自动化

即将单位所有固定资产采购验收、登记、调拨、出库、分配、领用、处置、申请、批发、付款、、折旧、处置收入等资料均在办公自动化系统中的资产管理模块中完成。在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件、图片等资料，并进行验收单据、标签、卡片打印。在固定资产办公自动化系统中，可节约管理时间，减少管理人员的工作量，提高管理效率，提高管理的科学性。

5、加强对固定资产管理人员培训工作，提高他们的业务素质和管理水平

在当前事业单位资产管理中，一些新设备、新项目中科技含量不断提高，知识更新越来越快，在使用上有越来越高的要求。这就要加强对资产管理人员进行业务培训、素质培养工作，坚持持证上岗，杜绝无证上岗，严格执行有关财经法规和事业单位会计核算制度，通过提高管理人员素质，不断提高事业单位固定资产管理水平。
【参考文献】
李海波.行政事业会计[M] .上海立信会计出版社，2005.
王树玲.完善事业单位固定资产核算思考[J].财会月刊，2008.
[3] 董 虎.浅议科学理财在高校财务管理工作中的实践指导[J].教育财会研究，2008.
[4] 冯红霞.事业单位固定资产的财务处理之我见[J].财会月刊，1999.
【作者简介】
马丽华（1972.10-）女，本科学历，会计师.

摘自：毕业论文选题www.udooo.com