北部湾广西北部湾经济区公共安全书写

【摘要】广西北部湾经济区的公共安全面临着来自各方面的诸多挑战，直接影响着区域的社会和经济的发展。应当建立和完善公共安全法律体系，构建以政府为主导的公共安全管理体制，加强公共安全应急管理机制建设，加强公共安全领域的国际合作，保障区域的公共安全，为经济建设构建和谐、稳定的社会环境。
【关键词】北部湾经济区；公共安全；应对
【作者简介】曾伟，广西警官高等专科学校治安系副主任，副教授，广西 南宁530028
1004—4434（2013）03—0080—06
当前我国正处在经济和社会的转型关键时期，也是公共安全问题凸显期。据统计，我国每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元。约占GDP总量的6%，每年公共安全问题夺去约20万人的生命。我国的党委、政府近年来对于安全十分重视，在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中，首次把公共安全作为独立领域进行战略研究。广西是我国唯一一个沿海、沿边、沿江的少数民族自治区域；同时，广西北部湾经济区位居中国一东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、大

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湄公河次区域、泛珠三角经济区等多个区域交汇点。特殊的区域位置和社会环境在推进广西北部湾开发区社会和经济发展的同时。公共安全也同样面临着严峻的考验。对影响广西。北部湾经济区公共安全问题的社会环境进行深层次地分析，探索公共安全问题的发展趋势。对于建立公共安全管理机制，维护区域社会稳定，为经济发展保驾护航有着重要的意义。

一、广西北部湾经济区公共安全面临的挑战

(一)传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织

当前全球性的风险社会已经形成。充分认识风险社会的规律，应对来自于传统安全威胁和非传统安全威胁已成为各国政府的普遍共识。我国党委、政府在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“要增强国家安全意识，完善国家安全战略，健全科学、协调、高效的工作机制，有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全。”阁广西北部湾经济区同样面临着来之传统的和非传统的安全威胁，而且其中一些威胁相互交织、相互影响，使得公共安全形势复杂多变。
1.传统的安全威胁。传统安全威胁一般是指国家间军事行为有关的冲突，主要是军事、政治等方面的安全。军事方面的安全威胁主要是存在于战争时期或者冷战期间，而在当前的和平年代中，政治方面的安全是传统安全威胁的主要因素。政治因素对于公共安全问题的形成和发展，有着强大的制约作用。无论是积极方面的。还是消极方面的，都会对公共安全带来重大的影响。政治因素在公共安全领域表现为传统的安全威胁，政治安全也是我国安全问题的首位。当前我国安定团结的政治局面，对于社会公共安全起到了很好的保障作用。但是，我国当前的来自政治方面的传统安全威胁仍形势严峻：一是北部湾周边的国际环境不安定。其中最突出的是南海争端问题。复杂的南海局势已经不仅仅局限于周边海域国家，它俨然成为了各国关注的焦点。广西地处于南海的前沿，南海局势的紧张对于北部湾经济区的公共安全产生直接的影响。二是境内外敌对势力的渗透、破坏。境内外的“三股势力”和其他各种敌对势力蓄意破坏我国民族团结、社会稳定，分裂祖国的斗争将更加复杂、更加尖锐、更加激烈。北部湾经济区面向东盟，民族分布、地理位置特殊，在对境内外势力和敌对分子的斗争中面临严峻的考验。西方敌对势力图谋实施“壮族独立”计划，激化我国民族矛盾，且敌对势力、敌对分子还在网上成立了“广西壮族自治过渡政府”；境外别有用心的人和对现实不满的人与境外媒体勾结，大肆炒作一些社会热点问题、造谣、污蔑我国社会主义制度。网
2.非传统的安全威胁。非传统安全威胁是相对于传统安全威胁而言，是指除军事、政治冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。根据公共安全事件的发展过程、机理和性质的不同，公共安全的非传统安全威胁主要涉及自然灾害、安全事故、公共卫生以及社会安全等四大方面。相对广西北部湾经济区而言，来自这四方面的安全仍不容乐观。一是在自然灾害方面，我国是世界上自然灾害发生最频繁、受灾最严重的国家之一，广西则在其中是受灾比较严重的省份。2012年12月发布的《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》中列举了广西主要的自然灾害包括干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雨、低温冻害等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。广西目前的基础设施抗灾能力还比较薄弱，一旦发生自然灾害往往会造成严重的后果。例如2008年广西的冰冻灾情，造成了1411万人受灾。因灾造成直接经济损失达105.58亿元。二是在安全事故方面。广西各类安全事故频发。据广西安监局公布。广西全区2012年共发生各类安全事故5881起，其中重大事故2起，各类较大事故79起，共死亡2742人。三是在公共卫生方面，广西地处边境，属于东南亚炎热地区，是公共卫生事件的高发区。以艾滋病为例，截至2010年12月31日，全区累计报告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人63127例（其中艾滋病病毒携带者41796例，艾滋病病人21331例），发病数居全国第2位，是全国防治艾滋病的重点地区。而且艾滋病疫情呈高危人群向一般人群扩散、城镇向周边农村地区扩散的态势。四是在社会安全方面，恐怖袭击事件由于其不确定性的特点，对公共安全构成的威胁最大。近年来。东南亚“伊斯兰祈祷团”、“阿布沙耶夫”等恐怖组织策划和实施恐怖活动，对东南亚地区安全构成威胁。东南亚各国在加大打击力度的同时加强了各国的反恐合作，取得了一定的成效，但目前东南亚的反恐形势依然严峻，反恐斗争仍然任重道远。非传统安全因素引发的公共安全问题不断增多，如果不能及时、有效地解决，不仅仅将会直接威胁到人民群众的生命、财产的安全，甚至会对整个社会秩序的稳定形成冲击。给国家和人民带来广泛和深远的影响。此外，由于广西北部湾经济区产业结构的调整，公共安全的格局也发生了很大的变化。西部首座核电站——防城港市红沙核电站的开工建设和中石油钦州大型炼油厂等重大项目的建成投产。不仅对本地区的环境安全产生深远的影响，同时还增加了核安全的问题。这就对于公共安全管理方面提出了新的挑战。

(二)危及公共安全的社会矛盾凸显

在改革力度不断加大的同时，势必会形成收入分配差距拉大、经济与社会发展失衡、城乡和地区发展差距拉大以及强势群体与弱势群体的分化等一系列深层次的社会矛盾。从而引发各种各样的公

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共安全问题。广西作为后发展欠发达地区，处在追赶型发展阶段，在经济快速发展的过程中，产生的社会矛盾和问题无论是在时间上还是在空间上都更为突出，导致社会矛盾多发，新旧矛盾相互交织，给维护社会和谐稳定带来巨大压力和严峻挑战。
1.人口流动与社会融合度问题成为影响公共安全的重要因素。广西北部湾经济区地区经济的持续快速发展以及临海产业集群的逐步形成。促进了人口的大流动。近年来，南宁市和几个沿海城市的流动人口大幅度增加，据机关的调查统计，目前广西流动人口总量约为500多万人，登记在册1915740人，不少城市的流动人口数量已经超过了市区常住人口的数量。人口的流动使社会利益群体的结构分化，增加了城市的社会风险。随着经济区产业的多元化，使各个社会利益群体的结构由相对简单转化为复杂、多样化，而利益的分化重组与价值观念的重新定位使得城乡、区域、产业之间以及不同社会人群之间财富分配不均。贫富差距拉大。目前，广西北部湾经济区的流动人口主要以农民工为主，但由于自身素质的缺陷。大部分都是重工业、制造业、建筑业等的体力劳动者，总体处于贫富分化的底端，是对贫富的分化感受最为强烈的社会群体。他们一方面感受着眼前形形色色的物质财富诱惑，另一方面由于政治、经济、职业、教育以及婚姻子女等制度方面的不公平待遇等导致其难以融入社会，从而对社会漠视和不信任，甚至的会形成对立、反社会的情绪，并将之付诸于各种违法犯罪行为，严重影响着当地的社会治安。
2.由社会矛盾引发的件影响着地区的社会稳定。广西北部湾经济区现代化、城市化的快速发展带来社会结构的分化加速，从而容易诱发社会结构的失衡和失调现象，产生大量矛盾和冲突，诱发各种件。根据广西社会治安综合治理委员会办公室的统计数据显示：2009年全区发生件438起，参与人数为31800人，分别同比上升了4.3%和20.3%。全区8个市的重点工程项目建设先后发生件20多起。其中高速公路和铁路项目建设引发的件18起。㈣件除了本身扰乱了正常的社会秩序并造成严重危害之外，还由于其具有相互感染的特征，可能会使非理性的情绪在不同群体之间传递，严重时多起件聚集在一起，造成强烈的社会震荡，甚至会影响到国家政权的稳定。

(三)公众的公共安全需求呈扩展趋势

英国著名人本主义心理学家马斯洛提出了著名的人的基本需要层次理论，他认为：安全是人的基本需求之一。安全的需要是人的低级需要，也是最基础的心理需求，包括“安全、稳定、依赖、保护、免受恐吓和混乱的折磨、对体制的需要、对秩序的需要、对法律的需要、对界限的需要以及对保护者实力的要求等等。”随着人们的物质和生活水平的提高，公众对于公共安全的需求增高。根据广西社会科学院2009年广西南宁、北海等地的公众社会心态与社会热点调查中显示，广西公众对于2009年广西社会发展中存在的不稳定因素的判断中，“突发公共事件增多”占了25.0%，排在第二位。而与公共安全密切相关的“社会治安形势严峻”也占到了

6.9%，排在第四位。

公众日益增长的安全需求，对政府的公共安全问题应对能力和水平提出了越来越高的要求。能不能紧紧地围绕公众最直接、最关心、最现实的安全问题，最大限度减少不稳定、不安全、不和谐的各种因素，协调和平衡利益关系，增强群众公共安全感，是各级政府亟待解决的问题，也是成功应对公共安全问题的基础。

(四)公共安全问题国际化程度增大

随着国际分工与国际交往的深化，北部湾经济区与东盟各国的经济逐步融合，世界经济、社会等各个领域联系日益紧密，公共安全问题所造成的影响已经超出了发生地的范围，愈来愈呈现出国际化的趋势，成为了全球共同面临的问题。公共安全问题的国际化具体体现在以下几个方面：一是恐怖主义等严重威胁公共安全的组织网络普遍具有国际化特征。从全世界范围来看。自从2011年的“9.11”事件以来，跨国恐怖主义网络所带来的危险在全球风险社会中已经成为非常重要层面的危险。二是公共安全危机影响的国际化。随着全球化进程的加快，国家与国家之间的联系不断增强。一个国家或地区发生的公共安全危机往往会影响到其他国家或地区，甚至会引发相类似的公共安全危机。如在东南亚造成很大影响的“茉莉花”事件。三是公共安全危害的国际化。很多公共安全事件都是没有国界的，如自然灾害、疾病转播等。这些事件一旦发生，就会对一个地区乃至全世界造成危害。如联合国于1987年通过的169号决议中正式地把20世纪的最后十年定为国际减灾年。包括自然灾害和人为灾难。世界性的减灾活动的背景实际上就是由于各种非战争因素的灾难对人类社会造成的危害日益严重，从而引起国际社会普遍关注的结果。

二、广西北部湾经济区公共安全应对策略

(一)建立和完善公共安全法律体系

在现代法制社会中，政府权力的法定性决定了在公共安全危机状态下政府行使的权利是国家宪法和法律赋予的。宪法和法律是政府行使紧急权力的正当性、合法性的来源。依法治国是我国的治国基本方略。按照我国的宪政精神来健全公共安全相关的法律法规，构建完善的公共安全法律法规体系，把公共安全管理纳入到法制化轨道，是提高我国应对公共安全问题的能力和提高公共安全管理水平的基础。温家宝同志在2004年《政府工作报告》中就指出，中国政府要重点做好应对各种突发事件等方面的立法，推进社会应对公共危机体系建设。经过这些年来的法制建设，我国在处理公共安全问题方面制定了一系列的法律法规，包括综合性和专门性的公共安全应对法律法规。此外，我国为了提高政府处置各种突发事件和保障公共安全的能力，还依法制定了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》等79个国家级的应急预案，应对公共安全问题基本做到了有法可依。

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