安阳县加快农田水利事业发展必要性设计

[摘 要]安阳作为国家重要的商品粮基地县，加快其农田水利事业发展是非常必要的。笔者通过对安阳农田水利工程现状及存在的主要问题阐述，从而分析了加快安阳县农田水利事业发展的必要性。
[关键词]农田水利　 现状　 问题　 发展　 必要性
“十二五”期间，是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

一、安阳县农田水利工程现状

安阳县属海河流域，是古代西门豹冶邺的地方，也是我国北方治水较早的县区之一，水利设施发达。其中幸福渠始建于战国初期、万金渠建于唐朝，均为古老灌区，现在仍发挥作用。
安阳县耕地面积107万亩，有效灌溉面积74.5万亩。县域内除西部山区极少量耕地外，绝大多数耕地为漳南灌区、跃进渠灌区和珠泉灌区所覆盖。西部山丘区主要为渠灌，部分耕地采用雨水积蓄进行灌溉；中东部平面原区灌溉方式为渠井灌溉，由于渠道无法正常使用，现状以井灌为主。
安阳县境内的灌区多建于五、六十年代，初建时建设标准低、工程质量差，工程已运行多年，加之年久失修，损毁老化程度严重，渠系水利利用系数低，效益严重衰减。漳南灌区和跃进渠灌区正在进行续建配套及节水改造工程建设，珠泉灌区续建配套工程也正在进行。灌区内现状斗渠、农渠道多数为土渠，坍塌淤积严重，毛渠更是难寻踪影，渠第配套建造物和输水管道老化损坏，排水沟坍塌淤积。灌区内瑞有设计流量1m3/s以下渠道1857km，其中未防治的有987km，渠道配套建筑物444处，主要分布在灌区上游和中游的渠灌区；输水管道239km，主要分布于灌区下游的井灌区；控制面积3万亩以下的排水沟57

1.15km，主要分布于灌区中东部的平原区。

安阳县共有各类水源工程15123处。小（2）型以上水库36座，其中，中型以上水库2座，分别是小南海水库和双泉水库，小型水库34座，塘坝65座，主要分布在西部的浅山丘陵区。部分水库进行了除险加固，发挥其效益，但大部分小型水库仍属病险水库，现状淤积渗漏严重；水窖7538座，基本完好，主要西部的浅山丘陵区村民自建饮水工程：规模以上机井7960眼，主要八面威风在中东部平原井灌区，现状机井多为浅井，70%以上出水量偏低，且配套设施不完善，已不能满足灌溉要求；堰坝6座，泵站327座，多数泵站年久失修，已不能正常运行。

二、安阳县农田水利工程存在的主要问题

安阳县域内的农田水利工程多修建于五、六十年代，工程建设标准低，建筑质量差，后期资金投放不足，管理机制不健全，致使工程年久失修，损毁严重，用水效率低，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，严重制约了农业生产的发展。现状存在主要问题是：

1、水利设施老化、损坏严重，水利利用系数低

县域内灌区运行近50年，初建时的先天不足加上后期资金短缺、缺乏管护，致使工程老化失修、渗漏淤积严重。珠泉灌区干、支渠浆砌石渠墙勾缝脱落、坍塌，渠底未护砌，渗漏严重；斗、农渠大部分为土渠，多数坍塌淤平。跃进渠灌区总干、干渠及建筑物基本完好，但斗渠以下工程坍塌淤积，未进行配套。漳南灌区内大部分干、支渠为土渠，渗漏严重，末级渠系多为土渠，多数已无渠形。
为解决灌区工程存在问题，目前跃进渠灌区和漳南灌区正在进行技改工程建设，对部分干渠、支渠进行了技改建设，但大部分现状渠道（特别是斗、农渠）损毁、渗漏严重，渠系水利利用系数低，使地表水不能充分利用，水量损失大，灌溉保证率达不到设计要求，灌溉面积下降；水资源得不到优化配置，大部分农田需靠超采地下水进行灌溉，破坏了当地的生态环境；珠泉灌区已编制完成节水改造续建配套工程规划，但由于受资金了限制，工程建设完不能满足农业发展要求；塘坝及水池淤积、渗漏严重，蓄水能力下降；泵站机电设备老化，机井多数为浅井，出水量偏低，且配套设施不完善，达不到设计供水能力，造成提水量不足，灌溉面积下降。

2、小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全，责任主体不明确

现状安阳县小型农田水利建设、运行、管护和维修机制尚不健全，尤其是支渠以下的斗农渠系，以前一直是集体所有、集体管理，自从农村实行联产承包责任制以来，便出现了管理主体“缺位”问题，斗农渠系工程产权不清，机制不活，政府想管不好管，农民自己想管管不了，一度无人管护状态，造成工程老化、失修，效益降低。虽然近几年安阳县部分乡镇已组建了试点用水户协会，但由于缺乏资金，渠道未能得到很好的维护。
农田水利工程建后管理机制还不完善，管理部门只注重争取项目建设，对建后管理缺少有效管理机制和办法，从而一定程度上束缚了工程效益的发挥。
3、农田水利建设投入

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不足，缺乏稳定的投入机制
长期以来，农田水利建设都是由各级政府或集体组织出面，组织受益群众投工投劳完成。农村实行税费改革后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农村劳力外出务工的较多，群众投工投劳不足也严重影响农田水利建设和管理，农田水利基本建设处于停滞状态。
由于投入不足，无法兴建水利设施，致使西部小型蓄水工程布局不完善，地表水利用不足；东部机井颁布不合理；水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。

三、加快农田水利事业发展的必要性

农业是安阳县的传统优势产业。安阳县是国家重要的商品粮基地县，耕地总面积107万亩，粮食作物以小麦、玉米、棉花为主。随着安阳县工业化、城镇化进程的不断加快，农业面临自然和市场双重风险。农田水利设施老化，损坏，工程建设效益难以发挥，严重制约着农业的发展。为了进一步提高农业综合生产力、增加农民收入、改善农村生态环境、促进农村协调发展及现代化建设，必须加快农田水利事业发展。主要表现以下几个方面：

1、进一步提高农业综合生产能力的需要

粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平衡较快增长和社会稳定的重要基础。近年来，确保国家粮食安全是保持国民经济平衡较快增长和社会的重要基础。近年来，安阳县实施农业综合开发、土地整理、节水灌溉等农田水利基础设施建设，大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，为农村经济的发展起了重要作用。然而，农村水利基础设施薄弱，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，县内灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低；而零星的灌溉点片，由于缺乏工程供水设施，部分耕地成为“望天田”，由于导致农村工程性缺水问题比较突出。再者，随着人口的增加，粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须加快农田水利事业发展。

2、增加农民收入的必然要求

增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别是充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。研究表明，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的要求，是农民增收困难的一个重要原因。而只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，农产品调整才有更加广阔的空间；只有不断改善物质技术装备，提高农业科技的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。
近年来，安阳县委、县政府在农业产业结构调整过程中，利用靠近安阳市区的优势，积极发展特色农业示范区，引导和扶持农民大搞规模养殖、特种养殖和畜牧产品的深加工。目前，全县有5万余户，10万余人从事畜牧业生产，有专业养殖场户9000多家，其中规模养殖场户3000多家，形成了奶牛、肉猪、肉羊、蛋鸡、肉鸡五大产业；形成了以吕村镇、辛村镇等东部乡镇为一体的安阳县蔬菜高效示范园，从而拓展了农民增收渠道，增加了农民立足农村、发展农业的积极性。

3、恢复地下水动态平衡的需要

几年来，安阳县农业迅猛发展，用水量日益增加。由于农田水利设施损坏严重，地表水得不到充分利用，致使井灌面积增加，地下水超量开采，形成地下水位降落漏斗。据统计，安阳县地下水位近年来以0.8-1.5m的速度迅速下降，致使70%的机井出水量不足，机井更新率增加，农民灌溉成本提高。加快农田水利事业的发展，有利于提高灌溉水利用系数，使水资源得到优化配置，地下水开采量减少，恢复地下水动态平衡，保护深层地下水环境，改善地下水的水质。