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摘要：文章提出了发展不足是导致贫困的本质原因，并进一步分析了目前扶贫工作模式主要存在的问题，阐述了农村扶贫工作模式的创新途径。
关键词：扶贫；农村；发展；创新
我国现今有9亿多农村人口，到目前为止，其贫困人口的温饱问题已经基本得以解决，这一方面是人类社会进步取得的巨大成就，另一方面也必须意识到这同时只是中国农村反贫困的阶段性胜利，农村反贫困斗争远远没有结束。2001年国家出台了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，2006年的十六届三中全会更是把扶贫工作提升到了构建社会主义和谐社会的高度，要求投资和财政支出适当向贫困地区转移。
（一）解决贫困问题的实际需求与政府财政承受力存在较大差距。计划性扶贫机制的不健全以及扶贫方案的官僚化等是导致扶贫资金低使用效率的主要因素。首先，从扶贫贷款贴息的效果来看，虽然此部分占据了扶贫资金的半数以上，但一方面是企业贷款部分几乎没对扶贫本身起到多大重要，另一方面向贫困农户的直接放贷在很多时候也会存在很大的困难；其次，在某些利益的驱动下，扶贫资金被移位的问题比较严重，据有关调查显示，全国大约有40%的扶贫资金没能真正用于扶贫工作，表现出较高的无效投入；再次，某些管理和决策上的纰漏也在一定程度上影响了扶贫资金的使用效率。
（二）小额信贷扶贫模式未能真正结合贫困地区的实际情况。主要原因就在于：①贫困地区的小额信贷没能充分结合其他扶贫方式；②其工作人员缺乏过硬的业务操作能力导致扶贫资金的管理、监测和审计等方面都缺乏相应规范；③在项目的实施过程中没能真正调动项目受益人的积极性；④不能充分调动信贷体系中各级扶贫办的积极性，实施效果会受其影响。
1.控制贫困地区人口数量，提高贫困地区人口素质。贫困地区的人口数量往往比较大，特别的低文化人群的大量存在，形成了人力资源质量与经济发展的巨大矛盾，更是阻碍了贫困地区的可持续发展。所以，在严格控制贫困地区人口数量增长的同时，更应着力于改善这些地区人口的素质，只有这样，才能为扶贫工作的开展创造基础性条件，才能在人们积极主动地去改善生活条件的情况下，实现贫困农村地区的可持续性发展。
2.适当转变计划扶贫体制，开发市场经济扶贫模式。参考国外的经验，笔者认为农村扶贫重在市场的开放，农村市场的开放重在农村交通和信息渠道的建设。做到这些，一方面可促进外部资源的进入而增加地区财富总量；另一方面，市场的开放能实现政府和基层的良好互动，为“参与式”扶贫创造条件，以此优化农村扶贫工作的开发模式。
3.实施扶贫工作整村推进，逐步实现农村共同富裕。以村为单位，结合地方特色，实施因地制宜的整村扶贫开发，最终实现农村贫困地区的共同富裕，是构建社会主义和谐社会的有效途径。首先要积极创新工作机制。需把所有的农民都组织起来，最大限度地调动他们参与整村项目推进的积极性，让农民自己主导脱贫行为。在为困难户提供物质和技术支持的同时努力培养大户，让大户成为调整贫困村产业结构的中坚力量，尽可能地走特色强村、专业强村的道路；其次，要创新资金投入机制，可采取“农户建家园、企业办产业、放手抓落实”的方式，通过“以奖代补、贷款贴息”孵化出颇具潜力的乡镇企业，最终形成公司、基地与农户合作化的产业体系，逐步实现贫困地区的稳步增收。再次，创
参考文献：
曾路遥.加快推进农村扶贫开发进程的思考[J].农村经济，2012（03）.
李泽民.论扶贫开发中的行政监督[J].福州党校学报，2010（04）.
[3]范小建.创新扶贫工作机制推进扶贫事业发展[J].中国机构改革与管理，2012（02）.
（作者简介：丁树鹏，男 ，河北省遵化市电力局。）
关键词：扶贫；农村；发展；创新
我国现今有9亿多农村人口，到目前为止，其贫困人口的温饱问题已经基本得以解决，这一方面是人类社会进步取得的巨大成就，另一方面也必须意识到这同时只是中国农村反贫困的阶段性胜利，农村反贫困斗争远远没有结束。2001年国家出台了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，2006年的十六届三中全会更是把扶贫工作提升到了构建社会主义和谐社会的高度，要求投资和财政支出适当向贫困地区转移。
一、发展不足是导致贫困的本质原因
社会经济发展到今天，贫困问题是多方面因素综合作用的结果。首先就是人的因素，包括人的体质、素质和思想观念等的欠缺；其次是社会因素，包括环境、制度和技术等方面的落后；再次是前面二者的交互作用，包括人与人、人与自然间的不够和谐。综合起来，这些因素所共同涉及到的就是一个发展的问题，发展不足是导致贫困的本质原因。绝对贫困反应着发展能力的极其孱弱，甚至难以最基本的生存需求，相对贫困则反映这一定程度的发展差距。所以，要真正解决贫困的问题，最根本的途径就是要加快发展的步伐。农村的扶贫工作不仅是要提高该贫困地区的经济增长水平，完善经济制度和市场机制，提高政府的执政能力，提高人对发展和反贫困参与能力和水平，提高贫困人口分享主流社会进步成果的能力，从根本上解决贫困问题。二、目前扶贫工作模式主要存在的问题
目前，我国现行的扶贫工作模式主要包括小额信贷模式、东西部地区扶贫协作模式、引进外资扶贫开发模式、生态移民扶贫开发模式以及劳动力转移扶贫模式等。经过多年实践，存在的问题主要反应在以下两个方面。（一）解决贫困问题的实际需求与政府财政承受力存在较大差距。计划性扶贫机制的不健全以及扶贫方案的官僚化等是导致扶贫资金低使用效率的主要因素。首先，从扶贫贷款贴息的效果来看，虽然此部分占据了扶贫资金的半数以上，但一方面是企业贷款部分几乎没对扶贫本身起到多大重要，另一方面向贫困农户的直接放贷在很多时候也会存在很大的困难；其次，在某些利益的驱动下，扶贫资金被移位的问题比较严重，据有关调查显示，全国大约有40%的扶贫资金没能真正用于扶贫工作，表现出较高的无效投入；再次，某些管理和决策上的纰漏也在一定程度上影响了扶贫资金的使用效率。
（二）小额信贷扶贫模式未能真正结合贫困地区的实际情况。主要原因就在于：①贫困地区的小额信贷没能充分结合其他扶贫方式；②其工作人员缺乏过硬的业务操作能力导致扶贫资金的管理、监测和审计等方面都缺乏相应规范；③在项目的实施过程中没能真正调动项目受益人的积极性；④不能充分调动信贷体系中各级扶贫办的积极性，实施效果会受其影响。
三、农村扶贫工作模式的创新途径
(一)农村扶贫工作模式的创新原则
概括起来，农村扶贫工作模式的创新途径有以下几个方面：①经济效益与社会效益相结合；②实事求是与因地制宜相结合；③整体开发与个体扶持相结合；④公共财政扶持与市场开发相结合；⑤经济扶持和文化扶持相结合。(二)农村扶贫工作模式的创新措施
我国现行的农村扶贫工作模式对缓减局部贫困地区的现状发挥了重要的作用，但根据新的形势发展要求，必须在此基础上做出必要的改革和创新。1.控制贫困地区人口数量，提高贫困地区人口素质。贫困地区的人口数量往往比较大，特别的低文化人群的大量存在，形成了人力资源质量与经济发展的巨大矛盾，更是阻碍了贫困地区的可持续发展。所以，在严格控制贫困地区人口数量增长的同时，更应着力于改善这些地区人口的素质，只有这样，才能为扶贫工作的开展创造基础性条件，才能在人们积极主动地去改善生活条件的情况下，实现贫困农村地区的可持续性发展。
2.适当转变计划扶贫体制，开发市场经济扶贫模式。参考国外的经验，笔者认为农村扶贫重在市场的开放，农村市场的开放重在农村交通和信息渠道的建设。做到这些，一方面可促进外部资源的进入而增加地区财富总量；另一方面，市场的开放能实现政府和基层的良好互动，为“参与式”扶贫创造条件，以此优化农村扶贫工作的开发模式。
3.实施扶贫工作整村推进，逐步实现农村共同富裕。以村为单位，结合地方特色，实施因地制宜的整村扶贫开发，最终实现农村贫困地区的共同富裕，是构建社会主义和谐社会的有效途径。首先要积极创新工作机制。需把所有的农民都组织起来，最大限度地调动他们参与整村项目推进的积极性，让农民自己主导脱贫行为。在为困难户提供物质和技术支持的同时努力培养大户，让大户成为调整贫困村产业结构的中坚力量，尽可能地走特色强村、专业强村的道路；其次，要创新资金投入机制，可采取“农户建家园、企业办产业、放手抓落实”的方式，通过“以奖代补、贷款贴息”孵化出颇具潜力的乡镇企业，最终形成公司、基地与农户合作化的产业体系，逐步实现贫困地区的稳步增收。再次，创
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新项目的实施机制。在农村扶贫工作的开展过程中，必须正确处理资金、项目、效益和怎么写作的关系，必须坚持设施与产业的合理配套，把责任落实到人头，确保扶贫项目进村则活。参考文献：
曾路遥.加快推进农村扶贫开发进程的思考[J].农村经济，2012（03）.
李泽民.论扶贫开发中的行政监督[J].福州党校学报，2010（04）.
[3]范小建.创新扶贫工作机制推进扶贫事业发展[J].中国机构改革与管理，2012（02）.
（作者简介：丁树鹏，男 ，河北省遵化市电力局。）