论中国志愿作发展趋势

［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008-4738(2012)03-0013-03
志愿怎么写作是志愿组织或个人，在不计回报的前提下，利用自己的知识、能力、时间和资源，通过怎么写作活动实现对困难人群的援助、实现对社会发展的促进。前联合国秘书长科菲?安南认为志愿怎么写作是利用自身的时间、能力、特长，为邻里、社区及社会提供帮助的行为。我国学者丁元竹先生通过对比志愿怎么写作与规定怎么写作的区别指出：规定怎么写作指的是人们依据法律或一些组织的规定从事怎么写作活动，而志愿怎么写作则是人们自愿、自由从事怎么写作，奉献时间和精力的活动\[1\]。
虽然志愿怎么写作起源于西方，但自20世纪80年代以来，我国社区志愿怎么写作组织、青年志愿怎么写作组织、中国红十字志愿怎么写作组织等志愿怎么写作组织逐步成长起来，志愿怎么写作事业的影响力随着志愿者队伍的壮大、志愿怎么写作组织的发展而不断扩大，志愿者、公益组织逐渐走入公众视野。、北京奥运会等重大的社会活动中，志愿者们不辞辛劳的志愿活动给全世界留下了深刻印象。目前我国注册青年志愿者人数已达3 392万人，规模十分庞大。
但志愿怎么写作在快速发展的同时也存在着一定的问题，如缺乏深厚的公益意识，志愿精神培育的氛围缺乏、法律法制建设落后，志愿精神培育保护机制缺乏、民间组织不发达、政府支持力度不够等\[2\]。这些问题严重制约着志愿活动的开展，但总体来说志愿怎么写作的发展是一个全球趋势，我国志愿怎么写作事业的发展必然是一个曲折向前的过程，有以下几大趋势：

一、志愿怎么写作发展社会化程度加深

目前我国的志愿活动主要还是实行在统一领导下的省市县团委和志愿者协会分工负责，县以下基层组织具体执行的垂直领导体制。这种带有行政色彩的模式固然能保证重大志愿活动的顺利进行，但其弊端也是显而易见的。层层管理的模式降低了志愿活动的办事效率，提高了民间组织参与志愿活动的门槛，阻碍了民众参与公益活动的积极性。政府既是志愿活动的组织者，又是志愿活动的受益者，志愿活动成为政府职能的延伸部分。随着公益活动的广泛开展，随着更多社会团体的广泛参与，志愿怎么写作必将向着“去行政化”的方向发展，志愿活动组织的社会化程度会不断加深。在这方面香港义工组织的运行模式可以作为我们未来发展的方向。香港义工发展局是香港志愿活动的组织机构，其决策机关董事局有对财务的审定权，但是不负责日常事务，具体事务由下属的总干事负责。这种把监督权和行政权分开的组织方式避免了腐败现象和办事低效率现象的发生。同时也让更多的社会力量参与到了志愿活动的日常管理和运营中来，扩大了志愿组织的社会基础。
美国学者托马斯在其著作《公共决策中的公民参与》中谈到从世界各国的经验来看，“不断拓展的公民参与机会，能够保证政府的行动镶嵌于社会之中，而不是强加给社会和公民，这样就能更好地发挥和强化社会作用。”志愿活动的社会化就是要充分鼓励和支持个人、组织参与志愿活动，形成多样化和灵活性的参与局面。政府在其中的角色从领导者变为怎么写作者，弱化政府的行政职能，使政府起到协调、助力的作用，而不再是垄断和官僚化的角色。在志愿组织社会化的过程中，需要这些组织更多的发出自己的声音，合理地表达自身的利益诉求，并以此获得自身的发展。孟凡平：论中国志愿怎么写作发展的趋势十堰职业技术学院学报 2012年第3期 第25卷第3期

二、志愿团体、民间公益组织独立性增强

伴随着志愿组织的社会化发展，其独立化的趋势不可逆转，这对志愿团体的发展是大有好处的。目前，中国的志愿组织可以分为：政府支持的、民间支持的两类。由于两类组织依靠的力量不同，其规模和影响力的差距是很大的。就政府支持的志愿组织来说，包括共青团系统内的青年志愿者协会、民政部门系统下的社区志愿社团还有各级党政部门下的志愿社团，这些社团组织行政化色彩更重一些，发展较快，规模较大，开展的活动也很多。但是“如果非营利组织必须提供政府资助的、大部分甚至完全由政府定义的怎么写作，它们很难真正成为政府的‘伙伴’，甚至会成为政府的‘写作技巧人’”。从国外、港台的志愿组织发展情况来看，民间力量组织志愿活动是必然的趋势，与政府主导的志愿活动相比有自身的发展优势。首先可以节省行政资源，减少不必要的行政人员职位，同时提高办事效率，让志愿活动更贴近社会需求。当然，在这个过程中，并不是完全无视政府的作用，在民间志愿组织独立发展的过程中，政府充当着监督人的作用，保证志愿活动正常有序地开展，防止检测借公益之名的不法行为，同时为志愿活动做宣传和怎么写作工作，解除志愿组织开展活动的后顾之忧。

三、志愿怎么写作的资金来源多元化

资金一直是困扰志愿组织开展活动的最大问题，活动经费的多少直接影响着志愿活动开展的大小。在很长的一段时间志愿组织的主要资金来源是政府的拨款和社会各界的捐赠。但是，依靠政府拨款的主要是像中国青年志愿者协会这样级别较高的志愿组织，大量的民间志愿组织得不到政府的拨款或者很少有政府的拨款；而近年来受“郭美美”等不良事件的影响，社会各界对志愿组织捐款的热情降低，同时，缺少透明的捐款使用公开制度，也引起社会对捐款使用的质疑。所以完善志愿活动的资金管理一方面要拓宽志愿活动的资金来源，改变单纯的依靠拨款和捐赠这种被动的方式；另一方面要完善资金管理方式，确保资金合理使用，使资金使用更加公开透明。 另外，税收制度方面应当充分利用税收优惠对拓宽志愿服

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务支持资金来源渠道中的特殊贡献。为推动社会各界对志愿怎么写作中的资金支持、提高社会的捐赠热情、保障志愿组织依法筹措资金，除了政府机关的支持责任和对公民参与的提倡以外，还应注重对以税收优惠为背景的社会捐赠的鼓励。对捐赠者和受赠者在税收优惠方面实行优惠的待遇，有助于创造和谐的公益捐赠生态环境，促进公益事业的发展，这也是国际社会通行的做法\[3\]。

四、志愿怎么写作人员职业化

志愿怎么写作人员流动性大，工作时间短，人才流失严重一直是困扰志愿活动开展的问题之一。骨干成员的流失导致怎么写作项目难以延续，怎么写作效益难以提高。志愿组织人才流失的主要原因：志愿怎么写作组织内部缺乏发展空间；志愿怎么写作的社会认同感有限；志愿活动人员的经济收入有限；志愿怎么写作人员缺乏长效的成长机制。因此，为了保证志愿活动更好地开展，需要采取措施促使志愿怎么写作人员向职业化发展。首先，建立长期志愿怎么写作人员的从业职业标准，为长期从事志愿怎么写作的组织人员提供工作依据。第二，健全志愿怎么写作人员的从业培训和职务晋升制度，完善工作情况考评，结合现代人力资源管理模式更好地管理志愿者怎么写作队伍。第三，在国家的社会保障制度方面，结合从事志愿活动人员的工作情况，给予从事志愿活动的志愿人员更多的优惠政策，解决他们在经济方面的后顾之忧。第四，加大宣传力度，提高全民的公益意识，只有这样才能提高志愿工作者的社会地位，增强社会对其的认同感。

五、志愿怎么写作活动法制形成体系

目前，我国在志愿活动领域尚未颁布一部关于开展和完善志愿者工作的法律，在实践中依然是参照共青团颁布的《中国注册志愿者管理办法》，以及个别地方根据自身情况制定的单行条例，如《上海市志愿怎么写作条例》、《济南市志愿怎么写作条例(草案)》。从到各个地方政府越来越关注志愿怎么写作的立法问题，但各地方的立法进程不一致，立法内容部分相互重叠，部分相互冲突，导致整个志愿怎么写作的法律体系混乱，造成了法律资源的浪费和法制发展的滞后。随着全国各地志愿活动更广泛的开展，必然会推动志愿活动法制化向前发展。
由于志愿活动涉及的社会领域很多，所以在民事法律、行政法规上都要有相应的法律法规出台或法律条文出现以完善志愿怎么写作的法律体系。
在民事法律部分，志愿怎么写作的协议制度和志愿怎么写作的法律责任制度是其立法的重中之重，这就涉及合同法和侵权法的基础构建作用。由于志愿活动的无偿性和公益性，与一般的以营利为目的组织的民事活动有着本质上的区别，所以当出现志愿组织与个人或法人纠纷的时候，适用普通民事主体的规则原则和补偿责任就显得有失公平，这也违背民法的基本精神。所以探索适合志愿活动的民事法律主体制度、民事行为制度、权力义务制度和权利救济制度等，是未来民法中志愿活动立法的必然要求。在行政法律制度方面，弱化行政法规对志愿活动的干预，减少行政审批的内容和程序，降低志愿活动组织的注册标准等问题是未来的发展方向。
除此之外，行政指导和行政奖励方面的改进也是必不可少的内容。行政法规中，行政指导的内容就是政府对志愿怎么写作同各个层面社会机制相联系和沟通的，通过政府的政策导向支持志愿活动和社会公益活动的开展。例如通过福利、财政政策上的倾斜引发社会对公益事业的

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关注，指引志愿怎么写作对相关领域加大投入。鉴于行政指导与社会互动的灵活程度较高，因此适当的政府行为会促进社会资源向社会公益领域倾斜。对志愿活动进行行政奖励可以促使志愿者的荣誉感得到满足，主动性和积极性得到提高，有利于志愿怎么写作事业的引导和长期发展。同时，这种奖励不光体现在精神方面也体现在物质方面，例如德国制定的专门《奖励志愿社会年法》和《奖励志愿生态年法》，政府建立志愿者怎么写作的信息系统，对有突出贡献达到法定标准的志愿者，不但在升学、就业、晋级中给予优惠，并且在社会保障、医疗、租税等各个方面也提供便利\[4\]。

六、志愿怎么写作向联合化的方向发展

志愿怎么写作活动的联合化发展是指志愿组织之间的联系加强、开展志愿活动相互之间可以协调行动、志愿人员的交流沟通更加频繁。随着社会的不断发展，现代通信、多类型的交通模式、媒体技术和电脑网络的飞速发展使得各个地区之间、各民族之间的交流沟通非常便利。借助这些现代手段，志愿活动超出一个地区、超出一个组织的活动，联结成一个整体的网络，相互配合、相互协作。例如，在的志愿活动中，全国各地和国外的志愿者组织，借助媒体获得汶川受灾的信息，利用电脑网络联系志愿活动，通过发达的交通网络赶赴灾区救援或将物资及时送达灾区，为汶川的灾后重建工作起到了重要作用。在奥运会自愿活动中不同的志愿团体分工协作，有的组织负责赛场秩序、有的组织负责疏导交通、有的组织负责城市市容市貌维护的行动。这些志愿者组织的共同努力借助媒体、网络的宣传，在社会上，尤其是在青少年群体中产生了积极的影响，同时又给全世界留下了深刻印象。联合化发展有助于公益资源的优化配置，有助于志愿活动动员集结更多的社会力量，有助于公益事业创造更大的社会影响力。志愿活动联合化必然是未来志愿活动的发展趋势，志愿活动也必然借助联合化实现新的飞跃。
随着我国经济的发展和公民素质的提高，志愿怎么写作事业逐步发展壮大，成为公众广泛参的事业。伴随着和谐社会的构建，未来志愿怎么写作事业发展的空间将更加广阔。
［参考文献］
［1］ 丁元竹. 志愿精神在中国\[M\]. 联合国志愿人员组织—联合国开发计划署，1999:23.
［1］ 江汛清.中外志愿活动比较\[J\].青年研究.2003 (01):4042.
［1］ 谭建光. 中国志愿怎么写作发展的十大趋势分析\[J\].广东青年干部学院学报 .2005(04):911.
［1］ 张素蓉. 刘永高. 中国志愿怎么写作发展研究\[J\].社科纵横 2010（05）:62.