小型农田水利设施管理

【摘　要】随着农业经济体制改革的不断深入，我国小型农田水利工程得到了全新的发展。然而其发展过程中设施建筑管理中仍存在这样和那样的问题亟待我们解决，基于此，笔者提出了转变传统观念，整合资金，完善政策等各项措施，希望以此来提高小型农田水利设施管理水平，为我国农业经济发展发挥其应有的作用。
【关键词】水利工程；小型农田水利设施；设施管理；问题分析
随着农业经济体制的不断改革，我国小型农田水利工程在农业发展中得到了前所未有的推广应用。小型农田水利工程作为一种特殊的生产资料，同时也是怎么写作于农田灌溉的人造设施工程，具有一般建设工程的自然属性，同时也兼有一般工程所常见的问题。如对其设施管理不善、投入不足必然导致效益减少。尤其是近年来随着城镇化、工业化进程的不断加快，小型农田水利工程的应用更为普及，在这一背景下加强小型农田水利设施的管理就显得尤为重要。以此，加强小型农田水利设施管理已迫在眉睫，以此来确保小型农田水利工程发挥其应有的作用，实现其应有的效益。
１．小型农田水利设施的现状分析

1.1 部分设施老化失修、效益下降严重

我国小型农田水利骨干工程大多于上世纪50-70年代建成，由于当时各项技术条件较为落后的原因，导致工程的规划、设计、勘测等都不尽科学，再加上小型农田水利工程大多依靠农民投工投劳而建成，使得工程在建设时就存在配套不全、各项标准低、技术及设备落后、工程质量差问题。再加上近几十年的日积月累的运行，后期维护经费投入的不足，使得小型农田水利设施损毁、老化、失效等问题十分严重，相关数据显示全国中小灌区干支渠仅有50%左右的完好率，节水灌溉面积也仅有总灌溉面积的43.5%，这一数据显然与我国水资源短缺的基本国情不符，与现代化农业发展严重不符。农田水利工程设施简陋，导致输水效率严重低下，严重影响了灌溉水的实际利用率。

1.2 以筹资、农民投工投劳为主的小型农田水利设施建设机制严重滞后

改革开放以后，农民外出务工数量明显剧增，农民对兴修带有明显公共产品属性的小型农田水利工程的积极性低下，而且随着塑料、水泥、钢材的应用，以及专业化、机械化的施工措施的应用，使得小型农田水利工程建设需要农民投工投劳的比例明显下降，农田水利建设投入所需资金也大幅上升，传统的“谁投资、谁受益”的兴建模式，显然与现代化农业发展不相符合。尤其是一些边远贫困地区，加上资金的短缺，兴修小型农田水利设施显得更加困难。

1.3小型农田水利设施主体责任不清，管理体制不顺

从当前形势来看，国家相关部门将投资的重点多放在大江大河治理和城市防洪以及水库发电等一些经济效益较为显著的工程项目上，对于小型农田水利设施的投入明显不足；加上上级对此要求不严，政府资金又相对紧张、小型农田水利工程建设的收益又相对缓慢，使得政府的投入越来越少；加上农业投入的比较收益低，使得农民也不愿对此多投入，等等一系列原因使得小型农田水利设施处于重建轻管、只建不管、带病运行的局面，众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业抗灾能力薄弱，防洪排涝能力脆弱。

2.完善小型农田水利设施管理的思考

可喜的是，《关于加快水利改革发展的决定》（国务院）一号文件的出台，明确指出了农田水利建设的重要性。日后国家也将大幅度增加对其的建设维护投入费用，以此来提升水利基础设施的保障能力，提升农业减灾、抗灾能力。基于此，笔者以为，要想完善我国小型农田水利设施管理，必须做好以下工作：
2.1 转变传统观念，提高认识，将小型农田水利工程设施的管理工作作为重大民生工程来抓
由以上问题分析我们可知，当前小型农田水利工程设施的管理工作不仅问题多、任务重，而且应是农民迫切需要解决的重要问题。基于此笔者以为应严格按照《关于加快水利改革发展的决定》提出相关要求，将小型农田水利设施管理作为头等重要的民生工程来抓，增加一些相应知识的宣传工作，提高广大人民群众的认识，同时提高各级政府的认识，同时将其纳入基层政府及相关领导干部的政绩考核之内，充分发挥领导带头的作用，以此来提高小型农田水利设施的管理水平。

2.2 整合资金，完善政策，建立完善的小型农田水利稳定投入机制

从当前我国小型农田水利设施的基本现状来看，其具有显著的公益性和公共性特征，需要政府给予大力的引导和支持工作。首先，完善相应的政策措施，以此来提高对小型农田水利工程事业的支持。同时结合当地农田水利工程的实际情况，深入开展调研工作，制定于此相对应的政策措施，完善投入、建管长效机制。其次，将小型农田水利工程设施的管护费用、维修费用纳入地方财政预算之内，且定期由财政列支给予相应的解决。第三，加强整合涉农资金，科学有效的增加对其的投入，完善相应的资金投入机制。时刻依照“用途不变、渠道不乱”的前提原则，将各综合部门涉农资金按相应的规划合理的进行集中使用，争取早日做到“建设一处、巩固一处；治理一处，受益一处”。
2.3

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加大宣传力度，扎实推进小型农田水利工程建设
随着近两年小型农田水利设施建设暴漏出的地方政府组织困难、跨区协作艰难、农民群众出工困难等问题，笔者以为各级政府及领导，以及相应舆论部门应大力加强其宣传教育工作，通过强大的舆论力量来引导和发动群众。首先，可在加大宣传教育的基础上，实现与土地承包经营权等相关政策挂钩来建立相应的硬性约束机制；其次，落实完善农民投工投劳的政府补贴政策，充分调动农民的积极性。

2.4 创新小型农田水利设施管理的方式方法及理念

面对新形势下治水复杂、治水难等问题，如若仍沿用传统的治水模式显然难适应当前的形势需求。基于上述分析我们不难看出，我国小型农田水利设施管理中还存在诸多难题亟待解决，要想将其问题从根本解决，必须从方式方法以及思路、理念等方面上进行创新和改革。用科学的评价机制来有效避免小型农田水利工程智力型干旱，同时完善科学的水资源管理体制，除了我们适当的运用新技术以外，同时还需要一批掌握新技术、新知识、新科技的高素质管理人才。相信通过加强培养小型农田水利设施管理专业人才，以此来形成适合我国当前国情的小型农田水利设施管理制度的支撑体系，大力发展我国小型农田水利工程的重要作用，为我国农业经济的发展贡献力量。　[科]
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