关于安阳市安阳市节水“三同时”制度和实践设计

【摘 要】随着安阳市经济和社会的快速发展，新建、改建、扩建建设项目不断增多，而大多数建设项目在竣工后普遍会出现节水设施的缺乏，用水量急剧增加，水资源供需矛盾日趋严峻。造成了水资源的浪费，这与“资源节约型社会”背道而驰，严重制约了经济社会的发展。为建设节水型社会，节约和保护水资源，提高水的利用效率，应加强规范建设项目节水三同时管理。
【关键词】建设项目；“三同时”；制度；分析

一、全国水资源形势

我国是一个严重干旱缺水的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

二、安阳市水资源状况

安阳市位于河南省最北部晋、冀、豫三省交界处，全市辖四区五县（市），2012年末总人口573.77万人，生产总值1592.8亿元，万元产值取水量73 m3。安阳市年平均水资源总量16.4亿m3，水资源可利用总量11.94亿m3，人均年占有水资源量仅为322 m3，为全国人均水平的七分之一，世界水平的二十八分之一，亩均水资源占有量301 m3，仅为全国平均水平的六分之一，全市多年平均降雨量573.5毫米，降水时空分部不均，安阳市属典型的资源缺水型城市。属全国地下水重点保护城市，节约用水势在必行。如何让有限的水资源发挥更大的经济效益，支撑社会可持续发展是节约用水工作的职责。

三、建设项目实行节水设施“三同时”的重要意义

水是人类生存和发展的基础，水资源可持续利用是经济社会可持续发展的重要保障。但是随着城市化和工业化的快速推进，水环境形势日益严峻，水质性缺水较为严重。建设项目节水设施“三同时”工作，是加强节约用水工作的源头措施，是建设项目节水措施能否全面落实到位的重要保证。因此，合理利用好水资源，对于促进经济社会发展方式转变，实现可持续发展战略具有十分重要的意义，必须加快推进建设项目节水设施“三同时”工作。
建设项目节水设施“三同时”，即建设项目节水设施与主体工程应当同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”）。
随着安阳市经济和社会的快速发展，大多数建设项目在竣工后普遍出现节水设施的缺乏，用水量急剧增加，水资源供需矛盾更加日趋严峻。严重制约了经济社会的发展。为建设节水型社会，节约和保护水资源，提高水的利用效率，应加强规范建设项目节水设施三同时管理工作，节水设施“三同时”是节水管理工作的龙头，落实节水设施“三同时”制度是建设节水型城市的重要因素，也是实施节水工作的关键环节。对于严重缺水的安阳来说，只有把节水设施“三同时”制度落到实处，才能实现再生水利用设施和雨水利用设施与主体

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工程同步建设，从而实现水资源利用最大化。

四、安阳市建设项目节水设施“三同时”实施背景

根据《中华人民共和国水法》第五十三条规定：新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
2013年，安阳市新出台实施的《安阳市节约用水管理办法》（以下简称《办法》），对新建、改建、扩建项目的节水设施“三同时”问题做了明确规定。按照《条例》第十八条规定：新建设、改建、扩建的建设项目，应当采用节水型工艺、设备和器具，配套建设节水设施。节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第二十条规定：建设项目规划应包括节水设施的内容，未提供经节水管理机构审核的节水评估报告的，不予审批规划，不予颁发《规划许可证》。
此外，《条例》第二十条还规定，建设项目竣工验收时，节水管理机构应当对配套建设的节水设施进行验收，并出具节水设施验收意见。无节水管理机构出具的节水设施验收意见的，建设行政主管部门对建设项目不予监督验收，建设项目验收备案部门不予备案，建设项目不得投入使用。

五、安阳市建设项目节水设施“三同时”工作现状

2011年12月27日，经安阳市人民政府批准，安阳市人民政府安政[2011]51号文件印发了《安阳市人民政府关于印发安阳市建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理办法的通知》并于2012年1月1日起正式实施。
安阳市建设项目节水设施“三同时”工作得到上级领导及市发改委、规划、住建等相关部门的大力支持，各项工作顺利开展。多项建设项目前来咨询相关业务，自工作开展以来受理并通过审核建设项目节水评估报告100多项，经测算2012年通过建设节水设施后可为安阳市节水1421306m3。

六、存在问题

1、宣传力度不够

多数建设单位还不知道安阳市已出台建设项目节水设施“三同时”制度，建设项目设计时因没有节水管理部门参与审查，不能确保节水设施与主体工程同时设计。

2、项目单一

建设项目多数为建设项目住宅小区、学校单位、工业建设项目相对偏少。

3、工作存在一定的滞后性，检查落实力度不够

由于某种原因个别建设项目出现先行建设，后期各项手续，使得节水设计滞后，无法正常同时进行，工作落实无法开展。

七、改进措施

1、加大宣传、提高认识

加强《安阳市建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理办法》的宣传。充分利用新闻媒体、公益性广告、电台、宣传专栏等形式进行广泛深入的宣传，让社会公众及相关建设单位充分了解建设项目节水设施“三同时”的重要性，积极主动执行相关规定。

2、加大执法力度，严把论证、设计、检查、监督关

加强建设项目设施的督查，确保节水设施达到国家规定的要求，节水设施建设到位并运行正常，对不符合规定的单位由节水管理部门提出整改意见，限期改正，并按有关文件规定给予处罚。

3、加强节水设施管理

加强建设项目单位用水管理“四到位”制度的建立执行。对各用水单位加强监管，使其做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。

4、加强业务培训，提高管理人员业务素质

（1）举办各种学习班，组织学习国家法律、法规、规定、节水政策等文件；
（2）在思想上应有水资源短缺的危机感，用水供不应求的紧迫感，提高要我节水到我要节水的主观能动性；
（3）认清节水设施“三同时”在计划节约用水中不可替代的地位和作用；
（4）掌握建设项目节水设施“三同时”中建设项目立项评估、施工设计审查、施工阶段监督、竣式验收等各个环节的工作内容；
（5）搞好节水设施“三同时”起始阶段工作，通过节约用水规划积极实施节水工程，选用节水型工艺、设备、器具，加强节水管理，从而达到节约用水的目的。
作者简介：
蔡军华 男 1981年出生，安阳市计划节约用水办公室 ，助理工程师。