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摘要：20世纪40年代初，英国对战后世界经济体系的主要方面——金融与贸易机制进行了规划，提出国际清算同盟和国际贸易同盟方案。英国从它战后将面临的严重经济困难出发，欲在世界范围内推动重建、发展贸易，建立对英国有利的世界经济格局。其实质是在实力不济的情况下，继续维护英国在世界经济体系中的中心地位，降低或平衡美国对世界的影响。英国此举深刻影响了战后世界经济体系的面貌。
关键词：战时英国；战后世界经济体系；国际清算同盟；国际贸易同盟
20世纪40年代初，在世界反法西斯战争最为艰难的时刻，英国也正面临严重的外患一国防上必须艰苦抗争，经济发展上也面临严峻挑战。由于二战的影响，英国自工业革命以来所获得的世界霸主地位急剧动摇，国际经济地位严重下滑，不仅要面对敌国德国在金融上的挑战，还要设法应对盟国美国对自由贸易的要求。在这种情况下，英国如何保持它长久以来在世界享有的荣耀地位?对此，长期以来学术界关注较少。不可忽视的是，大战伊始，英国便以较快的速度开始了对战后世界经济体系的设计，在军事阵线的后方，对没有硝烟的“经济战争”进行了积极的准备与规划，建立了同美国进行谈判的基础。
1940年7月下旬，德国推出冯克计划，宣称要在战后重建和重组德国与欧洲经济，并以此来加强德国在世界贸易中的地位。时任德意志帝国银行行长的冯克将时下的双边清算制度发展成以德国为主导的多边清算同盟，实行等额贸易，忽视货币，贬低黄金的作用，公开挑战伦敦的世界金融中心地位。伴随着德国的对外侵略，这个所谓的同盟也在不断扩大。
毫无疑问，德国正在建立的是一种掠夺性的经济体系，不具有和平时期实行的可能性。英国对此极为警惕，著名经济学家、英国财政部顾问凯恩斯被赋予反击的重任。英国情报部和财政部都支持由凯恩斯准备“一些权威声明以揭露德国新秩序荒谬的承诺”，从而在无意中揭开了英国对战后世界经济体系进行规划的序幕。12月初，在标题为“反制德国‘新秩序’建议”的文件中，凯恩斯第一次提出他对战后世界经济体系的设想：(1)与美国保持合作。与美国的合作是必需的，必须尽快争取。(2)实施积极的对外经济政策。凯恩斯预计战后英国将面临诸如缺乏黄金、负债累累等严重的经济困难，实行外汇管制而不是自由货币制度才能予以缓解。如何在和平时期达到收支平衡，这对英国非常重要。
这是两个对英国非常关键的问题，它关系到英国在面临严重经济困难之时，如何能够保持其世界经济中心的地位，况且英国的战后计划必须要得到美国的及时合作才能实现。考虑到美国对贸易管制的反对，这就意味着英国要在中庸、妥协的基础上规划自己的战后世界经济体系方案。
凯恩斯随后又完善了草案，概述了英国的战后目标，即要达成国内外的社会安全；剖析了德国计划的虚伪之处，即冯克为战后设计的货币体系只局限于欧洲之内，而英国则是要建立向世界各国开放其全部市场的国际汇兑体系，无论大小皆一视同仁地给予平等机会；认为战后新解放的国家将需要一个过渡期，英国将建立欧洲重建基金向各新解放的国家提供紧急信贷，以从国外购写食品和原料。认识到英帝国在海外拥有大量的食品和原料储存，他自信英国可以做到这一点，但需要美国的合作。
1941年4月，凯恩斯补充了方案中有关汇率的部分。他认为，如果英镑区与美国处于实物交易(即双边清算)状态，两国汇率以及债务问题就会成为次要问题。与冯克不用考虑支付的不平衡不同，凯恩斯承认必须针对短期的支付不平衡做借贷的安排。这种想法其后成为财政部和英格兰银行的正式信条，并受到丘吉尔的重视，成为其后清算同盟计划的一个思想来源。
如果说德国只是让英国领了个头，那么让英国持续下去的动力则是来自美国。1941年年中，凯恩斯代表英国同美国谈判《租借协定》，深刻了解了美国对自由贸易的态度，谈判最终因两国的巨大分歧而暂时中断。美国对自由贸易的执着追求使凯恩斯认识到必须设计一种方案，把美国锁进一个让所有国家都能达到国际收支平衡的体系，从而避开《租借协定》中的贸易歧视问题，同时避开对赤字国家的强迫紧缩、失业或债务压力，从而有利于英国的战后复兴。9月3日，仅仅用了5天时间，凯恩斯就完成了两篇备忘录的写作：《战后货币政策》与《关于国际货币联盟的一些建议》，其中的核心问题仍是汇率。凯恩斯认为金本位制的失败是它将调节政策的重担强加到债务国身上，造成国际收支赤字国不得不采取紧缩政策，而那些顺差国反而可以囤积盈余，从而造成货币流动无序化，由此，“我们最能确定的事情是一定要控制住资本流动”，从而保障英国战后重建经济复兴的顺利开展。这成为凯恩斯设计英国战后世界经济体系方案的重要原则。
之所以要控制资本流动主要是考虑到英国战后将要面临的严重经济困难。欲维持收支平衡，首先需要重建平衡。通过继续从那些愿意进口英国工业品的国家购写大宗食品和原材料，英国就能稳定、平衡庞大的对外贸易。但是，这同英国正在实施的帝国特惠制如出一辙，必定会遭到美国的强烈反对。凯恩斯遂从国际主义立场出发，制定国际货
国际清算银行资本由成员国认缴，每个成员国拥有的银行货币份额根据它在战前最后5年的年平均贸易量的一半来计算，是该国可以透支的数量安排，被称为指数配额。由此，国际清算银行的透支总额将达到战前国际贸易总额的一半，约为250亿美元。银行货币需用黄金换得，但不能反向相兑，凯恩斯意在让黄金和货币长期脱钩，使各国银行放弃黄金，而以银行货币作为最终的储备货币。如此设计是从战后英国经济现实出发，凯恩斯已经预料到战后英国必将缺乏黄金，如果黄金能与货币最终实现脱钩，则英国的战前金融地位仍能得到保障。
银行的管理由董事会负责，除主席外，由8人组成。其中，联合王国、联合王国之外的英帝国、美国和苏联将各出一名董事，剩下两名来自欧洲，一名来自拉美，还有一名待定。行长将由董事选出，他只有在董事会出现平局时才有权。
凯恩斯设计的这套方案非常巧妙。首先，从现实计，他避开了美国对歧视贸易的指责，将注意力单
关键词：战时英国；战后世界经济体系；国际清算同盟；国际贸易同盟
20世纪40年代初，在世界反法西斯战争最为艰难的时刻，英国也正面临严重的外患一国防上必须艰苦抗争，经济发展上也面临严峻挑战。由于二战的影响，英国自工业革命以来所获得的世界霸主地位急剧动摇，国际经济地位严重下滑，不仅要面对敌国德国在金融上的挑战，还要设法应对盟国美国对自由贸易的要求。在这种情况下，英国如何保持它长久以来在世界享有的荣耀地位?对此，长期以来学术界关注较少。不可忽视的是，大战伊始，英国便以较快的速度开始了对战后世界经济体系的设计，在军事阵线的后方，对没有硝烟的“经济战争”进行了积极的准备与规划，建立了同美国进行谈判的基础。
一、英国规划的战后世界金融机制
战时英国对战后世界经济体系的规划首先是在金融领域。二战全面爆发以来，英国在经济上的重心是为战争筹集资金，以及在欧洲大陆对德国开展经济战，它对战后货币机制的兴趣亦是起源于对德斗争的需要。1940年7月下旬，德国推出冯克计划，宣称要在战后重建和重组德国与欧洲经济，并以此来加强德国在世界贸易中的地位。时任德意志帝国银行行长的冯克将时下的双边清算制度发展成以德国为主导的多边清算同盟，实行等额贸易，忽视货币，贬低黄金的作用，公开挑战伦敦的世界金融中心地位。伴随着德国的对外侵略，这个所谓的同盟也在不断扩大。
毫无疑问，德国正在建立的是一种掠夺性的经济体系，不具有和平时期实行的可能性。英国对此极为警惕，著名经济学家、英国财政部顾问凯恩斯被赋予反击的重任。英国情报部和财政部都支持由凯恩斯准备“一些权威声明以揭露德国新秩序荒谬的承诺”，从而在无意中揭开了英国对战后世界经济体系进行规划的序幕。12月初，在标题为“反制德国‘新秩序’建议”的文件中，凯恩斯第一次提出他对战后世界经济体系的设想：(1)与美国保持合作。与美国的合作是必需的，必须尽快争取。(2)实施积极的对外经济政策。凯恩斯预计战后英国将面临诸如缺乏黄金、负债累累等严重的经济困难，实行外汇管制而不是自由货币制度才能予以缓解。如何在和平时期达到收支平衡，这对英国非常重要。
这是两个对英国非常关键的问题，它关系到英国在面临严重经济困难之时，如何能够保持其世界经济中心的地位，况且英国的战后计划必须要得到美国的及时合作才能实现。考虑到美国对贸易管制的反对，这就意味着英国要在中庸、妥协的基础上规划自己的战后世界经济体系方案。
凯恩斯随后又完善了草案，概述了英国的战后目标，即要达成国内外的社会安全；剖析了德国计划的虚伪之处，即冯克为战后设计的货币体系只局限于欧洲之内，而英国则是要建立向世界各国开放其全部市场的国际汇兑体系，无论大小皆一视同仁地给予平等机会；认为战后新解放的国家将需要一个过渡期，英国将建立欧洲重建基金向各新解放的国家提供紧急信贷，以从国外购写食品和原料。认识到英帝国在海外拥有大量的食品和原料储存，他自信英国可以做到这一点，但需要美国的合作。
1941年4月，凯恩斯补充了方案中有关汇率的部分。他认为，如果英镑区与美国处于实物交易(即双边清算)状态，两国汇率以及债务问题就会成为次要问题。与冯克不用考虑支付的不平衡不同，凯恩斯承认必须针对短期的支付不平衡做借贷的安排。这种想法其后成为财政部和英格兰银行的正式信条，并受到丘吉尔的重视，成为其后清算同盟计划的一个思想来源。
如果说德国只是让英国领了个头，那么让英国持续下去的动力则是来自美国。1941年年中，凯恩斯代表英国同美国谈判《租借协定》，深刻了解了美国对自由贸易的态度，谈判最终因两国的巨大分歧而暂时中断。美国对自由贸易的执着追求使凯恩斯认识到必须设计一种方案，把美国锁进一个让所有国家都能达到国际收支平衡的体系，从而避开《租借协定》中的贸易歧视问题，同时避开对赤字国家的强迫紧缩、失业或债务压力，从而有利于英国的战后复兴。9月3日，仅仅用了5天时间，凯恩斯就完成了两篇备忘录的写作：《战后货币政策》与《关于国际货币联盟的一些建议》，其中的核心问题仍是汇率。凯恩斯认为金本位制的失败是它将调节政策的重担强加到债务国身上，造成国际收支赤字国不得不采取紧缩政策，而那些顺差国反而可以囤积盈余，从而造成货币流动无序化，由此，“我们最能确定的事情是一定要控制住资本流动”，从而保障英国战后重建经济复兴的顺利开展。这成为凯恩斯设计英国战后世界经济体系方案的重要原则。
之所以要控制资本流动主要是考虑到英国战后将要面临的严重经济困难。欲维持收支平衡，首先需要重建平衡。通过继续从那些愿意进口英国工业品的国家购写大宗食品和原材料，英国就能稳定、平衡庞大的对外贸易。但是，这同英国正在实施的帝国特惠制如出一辙，必定会遭到美国的强烈反对。凯恩斯遂从国际主义立场出发，制定国际货
摘自：学术论文网www.udooo.com
币同盟计划，即在约束债务国行动自由的前提下，把政策调节的功能交由债权国承担。在收支平衡之外的所有交易——逆差或顺差则统统交由一个国际清算银行去处理。各国银行均在这个国际银行中拥有“清算账户”，成员国的银行可以用本国货币进行写卖以应付亏空或盈余，盈余将存放于该国际银行中，以银行货币形式保存。银行对保持顺差的国家施以限制，允许它的货币升值不超过5％，当其在银行的账户盈余超过1／4和1／2的份额时，就要支付5％和10％的利息。超过份额的资金将在年底被没收，放入公共储备。如果所有的成员国在年底都处于完全的收支平衡状态，那么，银行账户中的总和将为零。这样，国际清算银行掌握了调节各国收支平衡的权力。国际清算银行资本由成员国认缴，每个成员国拥有的银行货币份额根据它在战前最后5年的年平均贸易量的一半来计算，是该国可以透支的数量安排，被称为指数配额。由此，国际清算银行的透支总额将达到战前国际贸易总额的一半，约为250亿美元。银行货币需用黄金换得，但不能反向相兑，凯恩斯意在让黄金和货币长期脱钩，使各国银行放弃黄金，而以银行货币作为最终的储备货币。如此设计是从战后英国经济现实出发，凯恩斯已经预料到战后英国必将缺乏黄金，如果黄金能与货币最终实现脱钩，则英国的战前金融地位仍能得到保障。
银行的管理由董事会负责，除主席外，由8人组成。其中，联合王国、联合王国之外的英帝国、美国和苏联将各出一名董事，剩下两名来自欧洲，一名来自拉美，还有一名待定。行长将由董事选出，他只有在董事会出现平局时才有权。
凯恩斯设计的这套方案非常巧妙。首先，从现实计，他避开了美国对歧视贸易的指责，将注意力单
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