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中小学关于当前加强农村中小学财务支出管理

收藏本文 2024-02-16 点赞:7107 浏览:23085 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘 要:目前农村义务教育学校公用经费标准逐步提高,而原有的农村中小学财务管理和监督机制相对落后,导致部分学校财务管理薄弱,教育主管部门应加强对农村中小学财务监管,充分发挥义务教育经费效益。
关键词:义务教育 财务支出 管理
1004-4914(2013)01-176-02
近几年来,随着义务教育经费保障机制改革的逐年深入,国家对农村中小学经费投入力度不断加大,初步缓解了农村中小学运转经费紧张局面,大部分学校财务状况有了很大改善。但是近年来各地在实际工作中也发现有许多农村中小学校财务支出管理不规范,主要表现在部分学校负责人及会计人员财务管理意识不强,管理制度不健全,内控机制不完善,笔者结合当前农村中小学财务管理现状,对如何加强农村中小学财务支出管理工作谈些基本的想法和思考。

一、当前农村中小学财务支出管理存在的问题

1.农村中小学专业会计人员缺乏,财务支出管理薄弱。许多农村中小学会计人员是半路出家,有的还是教师,不熟悉财务法规,会计核算业务能力不高,大部分只会进行简单地收支核算,做不到为学校财务进行分析。实行“校财局管”后,县教育局成立了“教育财务集中核算中心”,各学校一般只保留一名财务人员负责报账,有的学校领导以为学校不再需要进行会计业务核算,从而忽视了财务支出管理。有些地方学校原来精通业务、拥有中高级职称的会计都被抽调到县教育财务核算中心任职,被抽调的学校随后也未再招考或调入会计人员进行补充,导致一些学校没有专业会计人员,有的由代课老师,这些人员大多数没经过财务理论知识系统培训,对教育财务收支政策与法规知晓甚少,对会计制度更是很少了解,财务管理能力差,仅起到收集单据报账和会计资料保管作用,无法为单位提供财务管理合理建议,担当不了“管家”的责任,必然造成财务支出管理的“不规范”。
2.学校内部财务管理制度不健全不规范,执行不严格。许多地方的农村中小学普遍不重视制订财务管理制度,应该具有的预算制度、结算制度、会审制度、理财制度等规章制度全无,有些学校虽然制定了财务管理制度,但执行不严格不彻底,甚至形同虚设,致使许多农村中小学在财务管理上无拘无束,支出混乱。
3.财务支出预算编制质量差,可执行性不强。学校主要领导和会计人员对预算管理认识不全面,不到位,重视程度不够,预算编制内容粗糙,与实际支出需求脱节,许多支出项目机械参照以前年度支出水平,缺乏预见性和科学性,甚至有的学校由乡镇或县教育核算中心代编预算,导致预算批复后无法严格执行,财务支出随意性大,公用经费超支形成新债务,有的学校基本建设工程投入过大挤占学校公用经费,影响了农村中小学正常运转。
4.重大财务支出决策程序不规范,缺少监督。学校大的支出决策往往是校长拍板或学校部分主要领导决定,缺少投资评审和风险评估机制,校长和有关校级领导是决策的核心,有的甚至集决策、财务开支审批、支出执行与监督于一体,权力过分集中,不能做到相互分离,公开透明,除校长、财务人员知道学校财务情况外,其他教师几乎不知道学校的钱花到了哪里,往往是支出前不征求意见,支出后不公布账目,学校其他教职工对重大支出决策了解少,参与少,无法实施有效监督。
5.学校财务支出重运转,轻发展,学校改善教育教学设施周期长。学校有限的资金没有通盘考虑长远发展,有限的教育经费不能用在刀刃上,出现该花钱的地方不花,不该花的地方乱花,各种招待费用呈增长趋势,有的学校甚至违规超支,换了几任校长教育教学设施都得不到根本改善。
6.“收支两条线”管理规定执行不严格,存在坐支现象。部分学校票据管理使用混乱,不使用财政部门统一印制的正规票据收费,有的干脆不开票据,收入不纳入财政专户管理,如代收书本费等项目自行管理,直接坐支。
7.“校财局管”的财务管理体制使教育局财务核算中心与学校财务管理脱节。实行“校财局管”后会计核算职能从学校转至教育财务核算中心,这样使得财务与会计的天然联系被割断, 记账和学校的经济业务活动在时空上相脱离,学校的财务活动得不到会计人员及时有效的信息支持,资金筹集与使用的效率降低;由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制,又加上核算中心会计业务量大,任务繁重,难以做到对每一笔会计事项都进行严格审查,基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容入账,造成财务支出监督管理出现“真空”,有时会形成财务管理漏洞给学校带来财务损失。

二、加强农村中小学财务支出管理的建议

1.进一步加强农村中小学财会队伍建设,夯实会计基础工作。鉴于农村中小学财会人员缺乏,县教育部门应积极协调编制部门,争取增加乡镇中小学财务人员编制,从财会专业毕业学生中招考部分人员充实学校财会队伍;另一方面,县教育部门要多举办符合学校财务管理实际,具有地方特色的会计业务培训,有计划的组织财会人员参加继续教育,不断提高财务人员的业务素质,建立一支素质过硬的财务管理队伍。地方财政、审计、教育等监督管理部门要加大对农村中小学校会计基础工作的检查力度,促其制定并落实一系列规章制度,夯实会计基础工作。
2.建立健全学校内部财务管理制度。县级财政教育部门应依据国家中小学财务管理制度的有关规定指导督促学校制定适合各校实际情况的

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财务管理制度,并根据落实情况逐步完善,建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则,必须要在操作性和实用性上动脑筋,确保起到规范单位财务行为的目的。
3.科学合理编制年度预算,强化预算约束力。学校编制收支预算至关重要,预算反映了学校对教育经费的需求,反映了支出结构,是农村中小学财务工作的基本依据。因此,各中小学要在校长的领导下,组织学校教务、总务、财务和教师代表共同参与共同研究,编制出切实可行的预算,各项收支都纳入预算管理。学校一般情况下应按批准后的预算执行,但在运行中出现不可预料、不可抗拒的情形发生,学校应先向上级部门说明原因提出调整申请,经批准后在不突破预算资金总量的前提下执行,调整预算开支范围要合理慎重。
4.进一步强化内部控制制度执行力。县级教育主管部门应结合本地本行业特点,研究制定并不断完善与新形势相适应的学校内部控制管理制度,内部控制制度设置的重点应放在支出审批、物资采购、物资保管等重点环节。
5.加快推进农村中小学理财和财务公开。学校内部应实行理财,设立理财小组,小组成员通过学校教职工大会或教职工代表大会选举产生,对学校预算、重大支出事项执行情况、财务收支管理、资产处置情况等重要事项进行监督。学校年度预算和每月的支出情况都要在学校的显著位置公示,接受全校师生的监督,财务管理真正实现“阳光操作”,县教育部门应将学校理财和财务公开纳入学校综合考核,加强管理。
6.建立强制性约束机制,合理安排经费支出,兼顾保运转与促发展。建议县级教育部门根据当地支出水平确定学校日常运转经费与教育教学设施投入的支出比例关系,通过制约措施强制执行。学校重大支出项目要实行审批制度,并落实项目投资评审。
7.县级教育集中核算中心应充分发挥财务管理作用。财务管理与会计核算是财务工作分工不同的两个部分,会计核算是财务管理的数据基础;财务管理是会计核算的制度保证,二者各有侧重点,但同时密切联系,财务管理要借助于会计核算的各种资料数据去计算分析,才能正确进行各种决策,提高资金使用效率。县级教育核算中心要尽量使用会计电算化手段,提高会计工作效率,让核算会计拥有充足的时间和精力去研究分析学校支出状况,及时发现存在的问题,提出改进财务管理的方法措施。
参考文献:

1.王琴.内部控制视角下农村中小学财务管理略论.行政事业资产与财务,2012(7)

(作者单位:山东莒县财政局 山东莒县 276500)
(责编:吕尚)

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