简谈改进建筑施工企业安全管理系统建立\实施和改善

摘要：安全管理是工程建设管理的重要内容，建筑施工企业应通过建立完善职业健康安全管理体系，以危险源的辨识、评价、控制为主线，以落实安全生产责任制为关键，以加强和完善项目分包管理为重要环节，以落实现场安全管理标准化为着力点，以安全生产考核为重要手段，从而提高企业本质安全管理水平和防范事故能力。本文阐明了作者对建筑施工企业安全管理体系建立、实施、改进的一些经验和体会，并提出了建议对策。
关键词： 施工企业 ；安全管理 ； 改进
：A
国内建筑工程施工由于受到项目现场作业环境恶劣、作业人员流动性大且人员整体素质较低、行业管理环境等因素影响，安全风险较大。随着经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求。建筑施工企业应通过建立完善职业健康安全管理体系，大力开展安全生产标准化工作，以法律法规和标准为准绳，以危险源的辨识、评价、控制为主线，以切实落实各级人员的安全生产责任制为关键，以落实安全生产费用投入为重要保障，以建设安全管理人员队伍、推进安全文化建设为重

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要基础，以加强和完善项目分包管理为重要环节，以项目现场管理标准化为着力点，以安全生产教育、隐患排查、安全生产考核为重要手段，以PDCA循环实现持续改进为重要方法，从而提高企业本质安全管理水平和防范事故能力。

一、建筑施工企业安全管理的现状

(一)建筑施工行业无序竞争仍较为突出

1、建筑市场目前仍存在着围标、串标等市场秩序不公平、不公正、不规范的现象；一些地区只重视事前的行政审批，而忽视事后的动态监管；部分地区少数监管人员执法不严，甚至滥用职权，缺乏相应的权利制约机制。这是造成建筑施工企业安全管理不规范的重要根源之一。
2、部分建设单位不具备工程项目管理能力，不及时拨付安全生产费用，任意压缩工程造价和合理工期。
3、部分监理单位安全监理工程师缺乏，安全监督能力不足。

(二)施工企业自身安全生产管理基础还不牢固

施工企业自身安全管理中还存在一些突出问题：部分企业仍然存在违规转包的现象；部分企业偷工减料，安全生产投入不到位；部分企业安全管理体系还不完善，部分人员安全生产意识还不强，先进安全管理方法与工具还没得到有效应用；部分企业项目经营责任制中还片面注重经济效益，忽视安全管理，或者以包代管。

(三)劳务队伍整体素质急需提高

多数劳务分包单位作业队伍是由农民工临时组织起来，人员流动性较大，难以接受较完整的培训，作业人员整体素质不高，安全意识淡薄，自我防护能力较差，安全生产知识欠缺，违章作业和冒险蛮干的现象还时有发生。

二、建筑施工企业安全管理体系的建立、实施与改进

(一)建筑施工企业安全管理体系的建立

1、成立领导小组和工作机构

应建立由总经理任组长、主管安全的副总经理及其他主要领导任副组长、各相关领导及主要职能部门负责人为成员的企业安全领导小组，并下设工作办公室。

2、系统策划，制订工作目标与实施方案

由工作办公室组织制订工作目标和具体的实施工作方案，并分阶段分目标落实到相关部门和人员。

3、全员动员

由公司高层组织召开全体员工动员大会。

4、做好前期培训

分阶段针对相关人员做好标准培训、文件编写培训、内审员培训等。并以内审员作为各部门、项目部体系运行与改进的重要骨干。

5、以标准为准绳建立文件化的安全管理体系

在确定公司安全管理方针、目标和阶段性工作目标后，成立文件编写小组，确定需编写的安全管理体系文件（手册、管理程序、工作程序、相关记录表格等），必要时包括相应组织机构的调整。文件初步编写完成后应进行会审，并最终经相应授权人审批发布。

(二)建筑施工企业安全管理体系的实施

1、做好安全管理体系文件的宣贯培训

安全管理体系文件正式发布后，应分层次有针对性组织相关人员进行体系文件培训，实施过程中可结合运行中的难点问题再次组织进行专题培训或座谈。同时通过自学、专题会议、开辟学习专栏与心得交流、知识竞赛等形式多样的学习方式，提高学习效果。并将培训始终贯穿安全管理体系运行、改进的各个阶段。

2、以责任落实作为安全管理体系运行的关键点

应逐级落实各级人员的安全生产责任制，特别是各单位各部门的行政一把手的职责要落实到位。既要确保重点岗位安全职责的落实，又要做到全员齐抓共管，真正做到不缺位、不错位、不越位。

3、以安全生产费用投入为重要保障

应按国家和行业有关要求，做好建筑施工企业安全生产费用的计提与资金保障，并分解落实至相关单位/部门。

4、以点带面，全面推进

安全管理体系运行之初，应选择基础较好的工程项目先行推广，并以此作为示范进行宣贯，有效促进其他项目的实施。同时在实施过程中，应抓住主线，分步推进，并应重点落实项目现场管理标准化。

5、做好运行指导和检查

安全管理体系运行过程中，要组织内部专家组深入相关单位/项目部进行指导，对运行过程中存在的问题予以具体解决，提高对标准的理解，并结合标准和现场实际情况解决相关问题。

(三)建筑施工企业安全管理体系的改进

1、以日常监督检查、内审、管理评审为内部推动

企业应建立日常监督检查、内部审核、管理评审有机结合的改进机制，有效促进企业安全管理体系的持续、健康运行，并及时根据有关情况的变化进行改进和调整。
1）应将监督检查作为一项经常性的重要工作。建立健全内部多层次日常安全监督检查的机制，规范监督检查的责任部门、流程、频次、各阶段的重点监督内容、问题处理方式等。
2）应将内审作为企业定期“体检”的重要活动。保持每年至少一次的内审活动，并应逐步提高内审员的专业水平和实践经验，以保证内审的工作质量，必要时可聘请外部专家或外审员进行。
3）应将管理评审作为企业定期进行“住院治疗”的重要活动。应及时由最高管理者组织各主要负责人就企业安全管理体系运行过程中存在的资源不足、体系不完善、方针目标或组织结构的适宜性、过程运行的有效性等做出改进决定。

2、以认证审核、标准化评审等外部检查为外部推动

企业应以认证审核、安全标准化评审、同行评估等外部检查为契机，充分利用各专家、专业机构的意见和建议，一方面寻找改进的机会。同时也借助于其检查的权威性和相关影响，作为企业安全管理体系持续有效运行的强大驱动力。

3、以安全生产考核为重要手段

企业应充分发挥考核的导向作用，加强安全生产考核，并以此作为奖惩的重要依据，从而确保企业安全管理体系的有效运行。应合理确定各责任部门/项目部考核的主要目标指标，且应与国家/行业和企业自身的管理水平相适应，考核时应注重考核的公正性和权威性，避免避重就轻，流于形式。

4、以PDCA循环为重要方法，持续改进

PDCA循环作为改进的重要方法已被管理界所公认，企业安全管理也不例外，应将PDCA循环方法普遍应用于体系运行的各个过程。通过策划（计划）、实施、检查（测量）、改进等过程的不断循环反复和螺旋式上升，促使企业安全管理体系的持续改进。