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【摘要】近年来，建筑市场持续升温，建设工程投资规模越来越大。伴随着施工技术的更新，施工过程中的危险源也在逐渐增多，严重危及施工人员及建筑工程的安全。因此，加强施工现场的安全监督管理工作是十分必要的。
【关键词】建筑工程；施工现场；安全生产；监督管理

一、建筑施工现场的特点

建筑施工现场是进行工程施工的重要场所，其特点是生产设施的临时性、作业环境的多边性、多工种立体作业以及人机的流动性并存等。由于在有限的施工现场内集中了大量的施工人员、机械设备、施工材料及临时设施，因此存在着很大的危险性，这就使得建筑现场的安全监督管理更加复杂和多样。建筑施工现场的主要特点包括以下几点：

1、建设施工难度大，规模增长速度快，危险性较大

工程建设的最大特点是建筑产品体积大、施工周期长，施工场地人多、料多、设备机具多，一般这种情况要持续几个月或一年，有时甚至需要更长的时间，工程才能建成。特别是近年来，我国固定投资的增长速度比较快，每年建筑业的总产值增长速度都保持在10%左右，建筑市场规模不断扩大，建筑物也由简单低层向复杂高层发展，施工现场从较宽阔的场地变为狭窄的场地，吊装量增多，垂直运输量增多，平面立体的交叉作业大量增加，导致施工的难度及危险性也随之增大。

2、建筑投资主体成分多元化，施工现场管理专业化，管理难度较大

投资主体由原来单一的集体和国有经济为主逐步转变为国有、私营、股份制、个体工商户以及外商投资共存的形式。一些投资主体并没有按照相关程序进行投资，导致在施工过程中故意躲避政府监管，盲目开工建设。工程建设生产的专业化，监理、总包、分包、劳务分包、专业分包等，使得工程建设有了更详细的分工，这也易导致在整个施工过程中管理程序的复杂与管理职责界线不明，而相关人员的推诿与不作为也降低了管理的力度。

3、从业人员流动性大、整体素质低下，培训工作流于形式

建筑规模的扩大对劳动力的需求也随之增加，大量的人员、农民工涌进建筑行业。农民工占据了我国建筑行业从业人员相当比例，甚至有的施工现场占到90%以上。农民工缺乏专业的知识和技能，缺乏安全知识的教育与培训，防护技能低，安全意识较差。而受建筑行业多工种协调作业和人员流动大的影响，致使各种安全知识培训、宣传和教育工作易流于形式，一些关于建筑施工安全的具体规范与安全标准在实际施工过程中不能真正落实，导致建筑工程的作业方法、操作方法缺乏科学性、规范性和安全性，使得工程安全监督管理工作难以有效实施。

二、加强建筑施工现场安全管理的重要性

建筑行业的施工活动危险性大，不安全因素多，是事故多发的行业。2013年3月11日六盘水市盘县某公司皮带走廊工程第26号支架施工时发生坍塌事故造成五死四伤。虽然这些年已实行了建

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筑业企业安全生产许可证制度，加强了对建筑市场的准入控制，加大了对建筑企业施工现场的生产安全检查力度，但伤亡事故仍时有发生。对于建筑施工现场的安全管理，国家制定了多项法律法规，建设部门也颁布了《工程建设重大事故报告调查程序规定》及《建设工程施工现场管理规定》等部门规章制度。但还是有些部门和企业心存侥幸心理，为了获取更高的经济利益，忽视安全生产，监管力度不够，一些一线作业人员缺乏基本的安全知识，没有按照国家的标准和规定进行相关操作，工人没有得到有效的安全教育培训，导致安全意识淡薄，这些都是造成事故发生的重要原因，因此，加强建筑施工现场安全管理有着非常重要的意义。

三、建筑施工安全监管主要存在的问题

1、工程建设的各方主体没有严格履行相应职责

一些建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事，将工程肢解发包，签订霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产经费投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。
有些监理单位一味地按建设方追求工程进度的要求进行监理，忽视了安全管理；部份监理人员并没有掌握足够的安全生产知识，不能及时发现工程中存在的安全隐患，提出有效的整改意见。

2、建筑安全生产法律、法规及技术标准体系不配套、不完善

近年来我国相关的安全生产法律法规体系虽基本形成，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善，一些条款的可操作性并不强，安全施工标准的系统性还有待提高。随着工程复杂性的不断提高，一个项目中多个工种、多个分包商同时交叉施工，这对安全生产管理是一个新的挑战。近年来出现的大批专业承包、劳务分包企业，其素质良莠不齐，许多分包商的社会信誉、施工技术和管理水平普遍较差，在工程施工过程中安全意识淡薄、偷工减料、违章指挥、冒险作业时有发生，而施工人员又隶属不同企业，这给总包单位的安全管理带来极大难度，很难实现对安全生产统一管理。

3、建筑安全监管支撑保障体系建设落后，缺少必要的监管手段

因为经费不足，技术装备、检测器具短缺落后等因素，安全监管人员的施工现场监督检查工作，多数还是眼睛看、耳朵听、手触摸的传统方法，凭经验，影响了安全监管的科学性。

4、安全监督队伍的现状和建筑业快速发展的形势极不适应

主要存在着安全监督管理人员无编制或编制过少，不能满足建筑队伍不断发展扩大，工程量不断增大的需要。为了降低费用，有些工程还让监督人员一人身兼两职，既管质量，又管安全。施工质量是看得见、摸得着的，而安全施工是存在于施工过程之中的，因此施工现场的管理上往往只能是看到了质量，顾不上安全，导致安全监督名存实亡。

四、加强建筑施工现场安全监督管理的措施

1、搭建施工安全生产管理平台，建立多方联合的安全生产监督体系

施工企业应严格执行工程安全管理制度，现场项目应成立安全生产领导小组，并按规定选配有较强责任心、敢于管理、有安全生产实践经验和资质的人员担任专职安全员。明确各级人员的安全生产责任，层层落实管理责任。施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生的安全问题进行预测，在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范事故的发生。

2、规范制度，完善相应法规，加强总包、分包的资质认证和管理

企业要加强安全法规制度建设，建立施工现场安全情况定期报告制度，建立事故档案。总包、分包单位要加强工人培训教育和特种作业人员持证上岗，严禁无证上岗作业。劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务，做好班前交底工作，杜绝违规行为。
对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业及发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务分；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质认证、评优评先、行政处罚直接挂钩。

五、结 语

综上所述，要不断完善建筑工程施工现场安全监督管理体系，加强施工过程中各个阶段的监督管理，制定行之有效的安全防护措施，确保建筑工程安全顺利地进行。
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