管理创新现代城市园林管理革新生

摘要：随着现代化城市的运步加快，城市规横的不断扩大以及城市功能的不断强化，城市园林管理面临越来越多的新课题。本文分折了我国目前城市园林管理的主要现状，并针对性地提出了对策和建议。
关键词：城市园林 管理 现状 对策

随着时代的进步，城市作为自然—社会一经济复合生态系统，其抗外界干扰和自我维持能力主要来自城市园林绿地的生态效应，目前城市园林的功能也正从传统的美化、观赏、休憩、防护等方面逐渐向自然景观和保护生物多样性等综合性功能过渡，人与自然和谐共处已成为社会共识和人们追求的目标。近几年来，随着我国城市化进程的加快，如何加快城市园林的建设步伐、提高其管理水平，实现城市建设与环境建设协调发展，正成为当前城市建设的迫切任务。

一、城市园林的概念

城市园林已不同传统园林的筑山、理水、种植花木，它是在传统园林和现代园林的基础上，紧密结合城市发展，适应城市需要，顺应当代人的需求，以整个城市辖区为载体，以实现整个城市辖区的园林优化和建设国家园林城市为目的的一种新型园林。城市园林是为大众怎么写作的，具有公益性。它不仅为城市居民提供了文化休息以及其他活动的场所，也为人们了解社会，认识自然、感受现代科学技术带来了种种方便。因此城市园林不仅美化城市面貌，更重要的是体现在平衡城市生态、调节气候、净化空气等方面的作用，所以说城市园林绿化是实现城市可持续发展的一项重要基础设施。因此，无论在国内或国外，作为城市基础设施之一的城市园林在城市建设中都有十分重要的地位，同时也成为展示当地社会生活和精神风貌的橱窗，对建设和谐社会有着重要的作用。

二、我国城市园林管理的现状

当前我国城市园林管理正处于快速发展的阶段，但其中也出现了许多问

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题，有社会经济的原因，如实际经济发展水平不高；有体制的原因，如主管部门追求政绩和短期效益；也有其他原因，如决策者和专业人员知识和审美取向的局限性，以及政府相关部门在制定规划时缺乏统筹考虑等等，使得园林发展速度虽快，但效果并不理想。

(一)园林规划管理不到位

目前，我国绝大多数城市虽已编制了城市园林规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林事业的发展与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的需求，城市园林规划要在大量科研分析和相应技术的基础上，使园林在整个城市拥有合理的分布和均衡的比例，形成园林绿地系统。在整个城市拥有合理的分布和均衡的比例，形成园林绿地系统，才能发挥其应有的作用。
目前，国内园林的理论研究和技术运用同国外相比也有一定差距，国内虽有一些相关学者对城市生态和绿地系统进行了相应的研究，但由于各种原因，并未在实际规划建设中得到充分应用。生态建设不仅仅是一个口号，更需要谨慎、科学的决策以及理论技术的支持。尤其在我国目前城市用地紧张，资金有限的情况下，更需要谨慎、科学的决策实施，通过系统性的绿地布局、合理的种类配置，用有限的投入取得最大的生态效益和社会效益。

(二)园林管理体制不健全

(1)我国城市园林管理体制在本质上仍未根本消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框，明显跟不上市场经济的发展要求。政府管理机构很多职能的设置有背于强化公共管理职能和精简高效的原则。
(2)园林管理缺乏统一、协调的管理体制。目前，许多地方园林规划、建设、管理各自为政，如：各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林管理自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林管理体制不健全，职能部门的综合协调作用不能充分发挥，使得侵占城市园林绿地事件时有发生，随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。
(3)城市园林管理的监督机制薄弱。尽管已经实行政务公开制度，但监督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客观事实。在我国，很多城市园林管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城市园林工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核，也未列入政府的重要工作议程之中。一些城市的园林管理工作，在政府工作议程上摊不上号，造成城市园林管理工作后劲不足。

(三)园林意识普遍不高

由于受经济条件和观念的制约，许多城市对园林在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护中的战略地位与功能认识不足。
如城市园林建设与城市总体建设不协调，城市在规划建设中，绿地预留面积比例不足，往往是“见缝插针”式的绿化，缺少大面积、大手笔的规划，难以发挥城市园林的生态效益。再如城市园林过分强调草坪，缺乏高大乔木；树种选择偏重花色树形，忽视其他抗污染的树种，及城市广场追求大气派，不从广场自身功能和市民需求出发，盲目追求景观，忽视城市绿地的实用性和生态效益。

三、城市园林管理的几项对策建议

(一)转变职能，适应发展

多年来，园林系统都是按事业单位加以管理的，在很多的园林局(处)下设了园林公司或苗圃，很多时候还存在人员交叉及内部流动的现象，这种局面、这种管法很难适应大园林的需要，致使园林行政部门行使职能时存在为难的情况。政府应转变职能，根据“政事分离、政企分离，重心下移”的原则，从体制上、机制上实现根本性的转变，从园林的微观管理向宏观管理转变，由原来的专业管理向行业管理转变，园林管理局（处)更多地在宏观的规划和政策方面发挥作用，在行业建设方面起规范和引导作用，而将原由园林事业单位承担的建设、施工、养护等项目推向市场，将原有的园林企业从事业单位剥离推向市场，参与市场竞争。这点可以参考天津市河西区园林管理局的做法，政府侧重宏观管理，事业单位侧重专业方面的管理，企业则推向市场。此外，还应充分发挥行业组织和协会在城市园林管理中的作用，加强政府和企业的联系。

(二)进入市场，引进市场管理机制

市场经济的大潮在冲击各个领域的同时也在冲击着园林事业的发展。面对不断增加的园林项目，不断增多的园林企业，不断变化的园林市场，园林只有适应市场，进入市场。直线职能已不能适应不断变化的市场要求，只有逐步建立市场管理，招投标管理，质量管理，工程监督等相似度检测机构，才能适应市场发展的要求。有许多地方已建立了这样一些相似度检测机构，取得了较好的效果，当然在具体实行的过程中也出现了一些问题，例如现行的招投标模式出现了串标、漏标等不尽如人意的地方，但通过不断的完善，加以改进，应能更好更公平地发挥其应有的作用，也能使市场更健康更有序地发展。

(三)运用现代化的管理手段，提高效益

为适应现代园林快速发展的需要，应在管理的手段上不断探索和创新，①应建立信息化网络化的管理机制，设立相关的网站，开通信息平台，提高工作效率，降低管理成本，增加信息政策的透明度，更有利于公开公正公平的开展工作，建立健康的市场行业秩序。②还应该利用现代化的技术加强管理，例如利用先进的遥感技术对城市的绿化情况进行监控，杭州市就采用了遥感技术，可以对绿地增减情况、绿地的形状改变等作出快速的反应。

(四)要把发动群众参与园林和加强法制相结合

城市园林建设是一项公共事业，具有社会性、群众性，离开社会和群众的支持参与是不能办好的。为使群众能热爱并积极参与，应以多种方式广泛地进行有关园林知识的宣传教育，提高认识，培育兴趣，力争把爱护园林形成社会风气，成为群众的自觉行为，更重要的是要制定相应政策，大力倡导社会、单位、个人出资搞好各个单位的园林绿化，或投资兴建各种类型的公园、绿地。

(五)面向社会需要加大人才培养的力度

城市园林的建设与专业人才的培养有着非常密切的联系，因此要把人才培养当作一项根本大事来抓。园林事业所需人才是多类型、多层次的，要根据全社会的需要，采取多渠道、多方式、分层次分别加以培养，加大人才培养的力度。既要注重通过学校的培养，也要注意通过实践自学培养和继续教育的培养。
结束语：
当前我国城市园林正处于全面建设阶段，但其管理中存在的诸多问题已严重阻碍了其发展。我们应本着可持续发展的理念，尊重自然，以人为本，不断创新，适应市场，通过城市园林管理体制的改变，现代化管理手段的运用以及专业人才的培养等手段，从本质上改变城市园林管理的现状，实现城市的可持续发展，达到人与自然和谐共处的目标。
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