试议土木土木工程建设项目全过程造价制约

摘要：在当今市场经济条件下，工程造价的控制与管理既要全面又要有侧重点。在土木工程实施过程中的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高投资效益。本文探讨了土木工程建设项目全过程造价控制。
关键词：土木工程；建设项目；全过程；造价控制

土木工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设的造价控制。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内， 随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。要发挥不同角色的项目管理者在工程的决策、设计、招投标、施工、结算阶段对工程造价进行控制，防止投资突破限额，并促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。做好工程造价的控制工作，对项目能否盈利，能否达到预期效果具有重要意义。

一、土木工程造价控制的特点

对于土木工程造价的控制管理要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，也就是说，我们的土木工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，等被动地控制土木工程造价，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制土木工程造价。土木工程造价控制是工程建设项目的理财专家，掌控着工程建设项目每一阶段的工程项目造价和成本，始终贯穿于土木工程建设的全过程。包括项目投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目施工阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制管理。

二、土木工程造价控制的基本原则

1、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

土木工程造价控制贯穿于项目建设全过程,但必须重点突出。很显然,土木工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制土木工程造价的关键就在于设计。

2、 动态地、主动地控制土木工程造价

自从20世纪70年始,人们将系统论和控制论用于项目管理后,将“控制”立足于实现主动地采取决策措施,以尽可能减少目标值与实际值的偏离。这是主动的、积极的控制方法,因此被称为动态控制。也就是说,土木工程造价控制,不仅要反映设计、发包和施工,被动地控制土木工程造价,更要能动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制土木工程造价。

3、技术与经济相结合是控制土木工程造价的有效手段

要有效控制土木工程造价,应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者极其任务,明确管理职能分工;从技术上采取措施,包括总体设计多方案选择,严格审查和监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施,包括动态地比较造价的目标值和实际值,严格审核各项费用支出,采取对节约投资的奖励措施等。

三、土木工程建设项目全过程造价控制措施

1、 项目投资决策阶段

项目投资决策是指对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较、选择以及对拟建项目的技术经济问题作出判断和决定的过程。投资决策对于一个项目工程来说，有着重要的意义。它是一个工程是否产生、如何产生的重要前置性阶段。这个阶段是一个全局性、基础性的工作，正确的决策是控制工程造价的首要前提。决策阶段影响工程造价的主要因素有: 项目的建设规模、建设标准水平的确定及建设地点的选择，三大因素的合理性直接关系到工程造价的高低。在整个项目的控制管理过程中，投资决策阶段的控制管理在作用上极为明显，甚至能对整个工程的工程造价产生决定性的影响，对土木工程造价的管理控制必须在投资决策阶段就开始重视。在这个过程中，一个重要的环节就是投资估算，这是整个投资决策阶段关于资金投入的造价文件，是审查整个项目是否切实可行的重要理论依据。因此，在投资决策阶段做好工程造价的管理，就必须做好科学合理的投资预算，对整个工程项目在全局上进行充分的把握，考虑可能出现的风险，留出充裕的预算空间。

2、项目设计阶段

设计阶段的工程造价控制是整个过程造价控制中的一个关键因素，设计阶段是土木工程项目过程中承上启下的重要阶段。在土木工程项目设计中，如何将工程项目的功能要求与投资有机结合已成为土木工程建设的关键。其对投资的影响巨大，且控制效果显著，同时设计阶段造价控制的效率较高。设计费一般虽低于建设工程全部费用的1%，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎随后的全部费用。因此应大力推行工程设计招标制度，进行公开、公平的竞争，找到真正优秀、美观、安全、经济的设计方案，尽量以最高效、节约的方式对整个方案进行布局调整和重组，尤其可以重视对新工艺、新技术等方面的运用。或者推行土木工程限额设计方案，所谓限额设计就是资金确定的情况下来设计具体的施工方案。这种方法虽然不尽合理，但是对于土木工程造价的控制管理来说，是一项极其有效的方式。通过这种方式制定出来的设计方案，既能够满足各项工程应有的水准，同时在资金的投入上也更加有效。

3、工程招投标阶段的工程造价管理控制

在整个土木工程的工程造价过程中，有一个重要的阶段——工程招投标阶段。所谓工程的招投标，就是在工程已经完成投资决策、工程设计后，准备正式施工前的一个重要阶段。建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标，合同的谈判、签订等工作。这些内容或工作涉及工程造价的确定与控制两个方面，对工程造价具有显著影响。在此阶段，投资方为控制工程造价， 委托造价咨询单位协助制定招标计划； 清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款；协助投资方综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣， 直接影响工程的建安造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响，协助投资方签订合同。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生，提醒投资方注意建设工期对工程造价的影响。

4、工程施工阶段的造价管理控制

工程施工阶段就是整个过程进入了实际性的操作阶段，这个阶段就是按照已经制定好的各项方案进行具体的物化。资金的投入与控制在这个阶段主要表现为按照计划进行，消减或节约工程资金并不是这个阶段进行工程造价控制的科学方法，这个阶段的工程造价更多的是体现为一种不作为的方式来进行控制。不作为的控制是因为在这一阶段，资金浪费的可能性比较大，虽然施工阶段的整体资金投入在设计方案中已有具体清晰的规定，但是这种概念上的规划在实际的施工

摘自：本科毕业论文答辩www.udooo.com

行动中会受到多种因素的影响。例如：施工人员的人为因素影响、客观环境的影响等多种不可控因素的影响。这些不确定的因素可能会导致大量的工程资金的浪费，所以在保证整个项目施工质量的同时，必须在所有的工程施工管理人员的意识中树立资金控制的概念，使每一笔资金的效果发挥到最大，杜绝各种投资浪费的情况出现。除此之外，这个阶段很容易出现施工纠纷，特别是发包双方的纠纷，纠纷的一个重要因素就是工程款项的问题。一旦发生纠纷，就不可避免的会出现索赔，工程的造价管理工作必须对索赔工作进行有效地控制，对索赔的费用进行严格的把关。

5、土木工程项目竣工结算

土木工程项目竣工结算是指已完工程经有关部门进行验收后，承发包双方就最后工程价款进行结算。其具体工作是要认真核算实际完成工程量，并严格审核或编制竣工结算，这样才能有效的控制土木工程的造价。对于材料上涨，工程变更引起的工程量增减以及隐蔽工程的验收等方面要有详细健全的台帐记录，真正实现对土木工程的造价进行有效控制。
随着我国基础设施的大规模兴建，固定资产投资规模与日俱增，建筑业成为支柱产业的现状，对建设工程管理水平提出了更高的要求。工程造价管理作为建设管理的核心要素应当以快速的发展步伐适应建设管理发展的需求。
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