探究财政支出对政府财政支出绩效评价

摘要：政府财政支出绩效评价财政支出管理的重要组成部分，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和对绩效评价的普遍重视，我国在公共财政支出领域取得了一定的成效。现阶段如何构建财政支出绩效评价体系，来评价和分析财政资金的使用效益和使用效率，提高政府的管理效率与怎么写作水平已成为财政管理改革所面临的一项紧迫任务。
关键词：财政支出绩效评价理念
在市场经济条件下，公共财政支出管理需要将效益管理理念与方法引入财政支出管理。而财政支出绩效管理的核心环节则是财政支出绩效评价，其概念是指财政部门运用科学、规范的绩效评价指标，根据设定的绩效目标，对照统一的评价标准，客观、公正的对财政支出产出和效果进行的考核。作为一种规范、科学的绩效评价方法，财政支出绩效评价的实行有利于科学发展观的落实，保障财政资金的安全性和完整性，强化支出责任，提高财政资金使用效益，为经济建设发挥作用。

一、绩效评价的政策背景

公共财政支出在我国经济建设的过程中具有重要的意义。目前很多单位和部门把大量时间放在争取项目资金上， 没有充分重视资金运行的效果，在财政支出管理中存在重投入、轻支出，重分配、轻管理的现象，从而造成要资金的随意性和使用中的无效性。我们对公共财政的支出要做好各项监督和绩效评价，专项资金支出必须有对等效益。具体表现有以下方面：
（一）政府公共怎么写作职能需要进一步转换才能适应社会主义市场经济的发展要求。政府高绩效的运行是公共怎么写作职能的需要，而绩效评价又是预算绩效管理的核心内容。在十七届二中、五中全会中提出了 “完善政府绩效评估制度”。

(二)财政支出规模不断扩大的需要。

（三）信息公开要求逐步提升。国务院常务会议去年决定， 各个部门和单位向全国人大常委会报告时，必须把“三公”经费支出情况纳入财政决算，并向社会公开。并要求政府各部门、各单位要保证资金支出的科学性和有效性，改变过去资金使用不讲绩效的情况， 必须树立财政绩效观念， 通过公共财政支出绩效评价和管理，提高财政资金使用效率。

二、财政支出绩效评价理念

财政支出绩效是一个综合指标，它不仅仅包括经济效益，还包括政治绩效、社会绩效等内容，其含义包括政治稳定、社会稳定各个方面，不单指政绩层面的概念。财政支出绩效评价的核心，就是像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，并通过这种内控，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力，保证政府目标的实现。
财政支出绩效评价不仅使财政管理部门可以在支出之前、支出的过程中进行评价和监督，还能够考核政府提供公共产品和怎么写作质量，并准确的了解财政资金的动向，提高资金使用的科学性和有效性。因此，财政支出的实际效益与效率仅从财政的角度很难全方位地反映。只有政府其他职能部门共同配合进行财政支出绩效评价，才能形成的管理公共产品和公共怎么写作的一项制度。
由于财政支出绩效具具有很多社会效益和经济效益，不能都能用货币来衡量，财政部门长期以来也都没有一种比较准确的办法对财政支出进行衡量。财政支出绩效评价，主要目的在于强调财政支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，要把“不可衡量的事”变为可衡量的，在既定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，来满足公共需要、社会经济发展的需要。

三、目前绩效评价工作面临的主要问题

(一)未构建规范的指标体系

绩效指标是财政支出绩效评价衡量绩效目标实现程度的标准，财政支出绩效评价工作顺利展开的重要保证需要科学的绩效指标。目前各有关部门的财政支出绩效评价，对财政资金的使用效益评价不足，主要是通过一些行业的规范进行评价，侧重于技术、工程和资金使用的合规性，没有形成科学的指标体系。同时， 绩效评价指标方面没有严格的数据分析，各部门评价指标设置就会呈平面化和单一性特征，不能满足各部门、项目从不同层面、立体评价进行编制预算的需求，直接影响我国财政支出绩效评价工作的发展和结果的公正合理性。

(二)评价结果不具备约束力

财政支出绩效评价的结果中的政策意见并没有对评价对象产生直接的约束，有关部门把评价结果只是作为项目建设档案保存起来，没有作为财政部门安排财政支出的材料依据，财政支出绩效评价工作流于形式，评价结果参考作用和制约作用没有在管理投资项目和分配预算方面体现出来，不能达到财政支出绩效评价有效性的目的，这样也一定程度上影响了财政支出绩效评价工作。

(三)需要加强预算绩效管理的理念

财政支出绩效评价管理暂行办法指出：各级预算单位和财政部门应作为绩效评价的主体。绩效评价的对象应是财政性资金安排的支出，包括使用财政性资金。虽然规范已经出台，但对于财政支出绩效管理工作很多单位只是表面上应付，主动性不够强。 “重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的问题犹在。绩效预算是一项复杂而系统的工作，在我国在这方面仍处于摸索阶段， 而且预算绩效管理的理念几乎没有。另外，在部分落后地区办公信息化还未得到推广，存在较为落后的预算管理的手段，这对绩效预算的实行与推广在很大程度上得到了制约。

(四)政府绩效管理缺乏制度保证

我国的财政体制随着我国社会主义市场经济的发展发生了较大的变化，公共财政体制也得到了不断的完善。但是当前我国的财政预算管理体制还存在一些问题，主要表现在：预算编制科学、监督机制缺乏、执行和调整随意性大等方面，很大程度上制约了财政充分发挥其应有的作用。有些地方政府出现绩效目标和下级部门的绩效目标之间的关系不清晰，还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系。绩效管理活动缺乏统一的规划和指导，具体、可操作的政策性指导缺乏，没有较为客观的衡量标准。

四、完善绩效评价工作的几点思考

(一)建立科学的指标体系

建立立体型、多层次的指标体系是我国财政支出绩效评价指标体系建设的目标，财政支出绩效评价指标体系的设计要遵循统一与专门指标相结合、短期效益与长期效益相结合的原则，财政支出绩效评价指标体系是衡量评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。因此，在实施绩效评价过程中， 主要对资金落实、项目控制制度和执行情况进行综合评价， 并且根据需要引入第三方评价机制。从支出绩效考评的内容上来看， 包括产出与影响指标、效率指标、实施与管理指标、绩效目标指标、投入与支出指标五个类别，而且每个指标包括不同的下级指标。在绩效考评的实践中通常要根据本地区的特点和需要， 特别是在评价地方政府财政支出总体绩效上注重运用非公式化的绩效评价方法来进行绩效评价，保证财政支出绩效评价工作顺利开展。

(二)提高绩效评价结果的约束力

绩效评价结果作为评价各责任人、各单位财政工作的有力依据，应列入审核程序中，作为财政信息库的组成部门，应当提高财政支出的使用效率，完善财政支出的结构，为今后财政预算的编制提供信息依据。因此，就要规定评价工作结果的目的、程序和范围，提高绩效评价结果的约束力，制定财政支出应用管理办法，来为全国财政支出绩效评价结果提供理论指导。同时作为强化项目管理和提高项目运行质量的依据，还应当实时制定出具体的实施办法，以供同类项目建设做参考。来制约和监督财政支出行为，完善有关法律法规，强化对评价对象的制约力。

(三)加强宣传，树立预算绩效管理的理念

各单位必须统一思想认识，增强责任感和绩效意识，转变随意申请、使用资金的观念。财政支出绩效评价工作在我国由于刚刚起步，需要财政部门加大宣传和推动力度，使各单位和部门熟悉绩效评价的概念，并争取政府领导的重视和部门的支持与配合。积极做好本地区、本部门的财政支出绩效评价工作， 以“先易后难、以点及面”的原则，来实现预算绩效评价体系打下坚实的基础。

(四)转变预算管理方式

财政支出绩效评价工作对于财政资金使用的事前、事中监督和事

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后的问效能够强化，并进一步加强对财政资金使用的监控力度，改进和加强各部门的预算管理水平，转变预算管理方式，对财政投资风险进行有效的控制。绩效评价的改进是一个缓慢的持续改进过程，地方政府可以根据当地实情制定科学的法律、法规，以法的力量来推动地方政府行政评价改革。
参考文献：
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