对于重庆市基于高分辨率影像重庆市集体建设用地数据库建设

摘要：本文分析了重庆市集体土地建设用地(宅基地与集体建设用地)管理落后于国有土地建设用地管理的现状，研究针对农村集体建设用地的简易、快速绘制方法，结合数据库、网络、分布式等先进技术，探索如何建立农村集体建设用地数据库非常重要。本方对如何充分利用遥感高分辨率影像采集集体建设用地空间数据和进行数据库建设提出了自己的思考，通过外业调查携带影像资料实地核对并丈量建设用地、收集权利人信息等。内业建库主要是对比影像图将调查的图形转绘，矢量化并纠正后进行建立图形空间数据库。利用宅基地和农房调查登记数据，实现农村宅基地及农房数据的图属挂接。
关键词：高分辨率影像 集体建设用地 数据库
引言
2010年初，新华社发布了2010一号文件《、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。文中提到：“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”
对国土资源管理部门来讲，集体土地的建设用地管理技术的研究顺应了土地管理信息化发展趋势；有利于促进城乡土地管理一体化、土地增减挂钩、流转基础工作开展；同时也为耕地保护、地质灾害防治等工作创造性地建设了平台。

1 开展农村集体土地建设用地数据库建设的必要性

在我国，建设用地可分为国有建设用地和集体建设用地二类。国有建设用地尤其是城镇地籍调查、确权、登记、发证形成了完整的工作体系，在重庆市主城区，城镇地房籍数据库已建设完成，地房籍管理系统已全面推广，实现了地籍数据的动态变更。而集体建设用地分布在广大的集镇和农村，具有数量巨大、空间分布分散零乱、地形复杂等特点。并且，农村集体土地管理还是纸质档案管理，没有采用信息化的手段：一是普遍采用钢尺加人工的测量方法，定向不准确，不规则图形面积计算有偏差；二是四邻指界不能完全到位，特别对一些小拐角，院墙走向不一致的容易忽略；三是由于人工视觉判断上的原因，极易造成重合与遗漏；四是由于测量的原始数据没坐标，已经不能适应国土资源信息化管理的需要。
为建立农村集体土地建设用地调查、更新、监测和数据汇总的新机制，实现对全市城乡土地资源的全覆盖管理，需要利用现代科学技术，对农村集体土地建设用地登记发证的数据进行集中建库，提出农村集体土地建设用地土地利用中存在的问题，研究农村集体土地建设用地土地利用的发展趋势与潜力，促进社会经济与土地资源环境的持续。建立集影像、图形、面积、权属和相关信息为一体的农村集体土地建设用地数据库及管理系统，从根本上查清集体土地建设用地使用权，村庄内土地利用状况，确保权属清楚、地类明确、图数实地一致、数据准确、真实，保持土地利用的现势性，促进规范化、信息化、城乡一体化土地管理体系的实现，为我市实现高效、准确的动态国土资源管理工作奠定基础。
2基于高分辨率影像的重庆市集体建设用地数据采集的思路
基于高分辨率遥感影像，采用不同的绘图方法，调查绘制农村宅基地和农房地块图形，获取宅基地用地图形数据，利用宅基地和农房调查登记数据，实现农村宅基地及农房数据的图属挂接，完成数据建库。
（1）外业调查主要内容：以1:2000影像图和1：500或1：2000地形图为工作底图，充分收集利用集体土地产权、农村宅基地及农房登记数据，尤其是矢量图形数据，实地对每一宗农村宅基地和农房进行调查，勾画、丈量及记录、收集建库需要的权利人信息，弄清宅基地位置、面积、层数、结构、用途。
（2）基本调查方法
a、内业解读
将影像与集体土地确权数据进行叠加，形成工作地图，在室内对所属区域的农村宅基地和农房的权属、范围作一个大致的确定，预判。
b、实地调查
携带外业工作底图和记录表，对登记数据有矢量图形的进行实地套合，不具备矢量数据的进行野外实地调查，将宅基地的图形，尺寸等标注在图上；将不能标注的图形、尺寸以及权利人的其它信息等记录在笔记本上，注明宅基地的情况。
c、内业整理
根据外业调查成果和记录资料，对外业工作底图进行整饰。整饰要和内业建库相衔接，以满足数据库建设要求。
d、基本要求
利用影像资料，地籍地形图，外业调查时，找准农村宅基地和农房，做到图、数、实地三者一致。
外业调查必须坚持走到、看清、问清、记全、绘准，做到每一宗宅基地必须走到、过遍每处角落；看清判准每一宗宅基地，记全每组数据，绘准每个图斑的位置，实地调查和记录每宗宅基地情况；调绘精度实地边长误差不超过±0.2米。
e、新增农村宅基地和农房调查
对新增农村宅基地和农房，需要进行补测的，根据被补测宅基地的大小、形状、难易、被补测地物四周已知明显地物点状况等采用不同的补测方法。常用的补测方法主要有简易补测法和仪器补测法。采用简易补测法，找准宅基地位置，权利人情况，将图形画在影像图上，用钢尺丈量距离，丈量精度要求实地边长误差不超过±0.1米。
3基于高分辨率影像的重庆市集体建设用地数据库建设
以绘制的农村宅基地图形为基础，结合权属调查、实地测量和审批资料，实现图形和属性数据关联（图形面积为实地丈量获取地块面积），建立起图属一体的农村宅基地和农房数据库。
（1）总体要求
根据外业调查工作图，记录表等资料，经图形矢量化、属性录入、数据整理等方法建立起覆盖各区（县）的集影像、图形、属性、文档等数据为一体的农村宅基地和农房数据库。数据库内容主要包括：基础地理信息数据、集体宅基地数据、土地权属数据、栅格数据、文本等，具体内容如下：
a、基础地理信息数据：区界、镇(街)界、村(居)界、社界(国有地界线)；
b、农村宅基地和农房数据：宅基地及农房图形、尺寸、权利人状况及建筑面积、层数、结构、用途；
c、土地权属数据：包括权属界、权属区域、权属界址点、权属注记；
d、栅格数据：包括DOM数据；
e、数据库文本主要是数据库的属性字段及填写。
（2）作业工序流程

1、资料分析，编写实施计划；

2、基础数据采集(图形、属性)；

3、基础数据处理，建立数据库；

4、面积量算、汇总统计；

5、图件编制；

6、资料检查、修改；

7、成果输出；

8、资料整理；
9、编写技术总结、技术报告、检

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查报告等。
（3）作业方法及步骤
a、基础资料的分析、检查
主要是对工作底图上有文字、数字注记不清楚的地方应请外业人员处理，不允许随意揣测；对图斑不封闭的，应请外业人员处理。
b、权属单位的划分及编码
按照国家宗地编码规则，权属单位代码按区、街道、村、社、宅基地层级编码；。
（4）基础数据的采集及要求
a、采集方法
基础数据的采集用外业调查底图结合外业记录表，将外业调查成果直接转绘到影像图上，外业标绘的线划只作为相对位置的线划依据，内业须放大DOM影像，根据影像确定准确的宅基地边界。基础数据采集以图幅为单位进行。
b、采集要求
对纠正数据的精度进行检查，符合精度要求的数据，在1：2000投影图廓坐标表上查取图廓坐标点进行精确定位；线划采集移位差不得大于图上0.1MM；曲线采集时，采点密度应适当；数据采集应准确无误。
c、注意事项
采集图斑必须封闭；图斑以宅基地为单位编宗地号，宗地号应不重不漏。内业建库编号应从上到下，从左到右的顺序编号。
（5）基础数据处理，建立数据库
基础数据采集完成后，应进行建库前处理，以保证基础数据能进入数据库；基础数据处理之前应进行图形套合检查、接边检查、属性数据检查、逻辑错误检查等工作；将建库图与工作底图套合检查，确保采集精度；图幅之间应进行接边检查，确保数据的完整性、调查内容的一致性。

5 结束语

利用高分辨率影像进行集体建设用地数据库建设，通过外业调查携带影像资料实地核对并丈量建设用地、收集权利人信息等；内业建库主要是对比影像图将调查的图形转绘，矢量化并纠正后进行建立数据库。检查验收然后形成成果资料和文字报告，相比全采用解析法获取大比例尺的集体建设用地的空间数据，大部分地区不能承受为此付出的人、财、物之成本。为此，在全解析之外开展利用高分辨率影像的集体建设用地信息的采集、检查、入库、使用、管理和更新的技术研究尤为必要。
参考文献
陈建忠、桂卫华 、赵荣俊 、贾文珏、曹丽华，基于高分辨率影像获取集体建设用地信息技术研究[J]，国土资源信息化，2011,6:18-22
郝廷瑞，李强，傅海利, 藁城市农村地籍管理信息系统[J]，测绘与空间地理信息.2011,8:138-140
作者简介：汪陵，男，1969年出生，正高级工程师，双学位。主要研究方向：地籍信息系统建设。