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中国道路交通系统碳减排政策综述中国

收藏本文 2024-06-13 点赞:32127 浏览:147017 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要 气候变化问题已成为国际社会高度关注的热点。作为世界上第二大温室气体排放部门,交通部门的减排形势不容乐观。首先指出政策制度的创新和发展是推动道路交通领域碳减排和实现低碳发展的重要驱动因素;其次,以系统论和环境经济学为指导,构建了中国道路交通低碳政策矩阵,并分别讨论了燃油经济性标准、车用替代燃料、新能源汽车、燃油税等多项政策;最后强调指出单纯依靠某一种或某一类政策来实现道路交通系统的温室气体减排目标是不现实的,不同政策组合或综合性战略的减排效果比较显著。所以,进一步健全完善道路交通系统温室气体减排政策体系,加大政策创新力度应该成为有效实现道路交通碳减排目标、促进国民经济可持续发展的战略选择。
关键词 城市道路交通系统;温室气体减排;政策
A
文章编号 1002-2104(2012)08-0010-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.201

2.08.002

目前,以全球变暖为主要特征的气候变化问题已成为国际社会高度关注的热点。作为世界上第二大温室气体排放部门,交通部门在2008年排放了66亿t的CO2,约占全球化石燃料利用排放CO2总量的22.5%,仅次于供电和供热部门的37.3%[1]。道路交通是交通领域CO2排放强劲增长的主要驱动力和绝对主体,1990-2008年,全球道路交通CO2排放增加了47.5%,其中OECD国家的道路交通增长了30%,非OECD国家增长了88.71%,其中亚洲国家(不包括中国) 增长了111.10%。同时,全球道路交通CO2排放占交通领域CO2排放比例始终保持在70%以上,2008年欧盟15国(EU-15)的比例甚至达到了9

3.17%[2]。

在中国,随着经济快速发展、城市化进程加快、居民收入持续增加以及机动化水平不断提高,交通需求以及交通能源(主要是石油基燃料)需求持续攀升,特别是道路交通领域的温室气体排放呈现急剧上升态势。2008年,中国CO2的排放量已增至65亿t,其中交通部门的CO2排放量为4.5亿t(道路交通为

3.3亿t),与1990年相比道路交通排放增长了440.8%[3]。

世界各国实践证明,政策制度的创新和发展是推动道路交通领域碳减排和实现低碳发展的重要驱动因素。低碳交通政策有广义狭义之分。迄今为止,中国尚未出台系统的低碳交通战略,而且也鲜有政策直接是针对道路交通领域CO2减排的,即狭义低碳交通政策发展滞后。但从实践效果来看,中国为缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量、保证交通用能安全以及推动交通可持续发展制定的许多相关政策都对中国道路交通领域的碳减排起到非常积极的作用,即中国仍不乏广义的低碳交通政策。

1 中国道路交通低碳政策矩阵

从系统的观点来看,城市道路交通领域是一个由人、车辆、燃料、道路等四个基本元素构成的综合系统,而中国现阶段该部门的所有政策措施,也主要是以这些基本要素为作用对象的。从表现形式来看,这些政策措施主要包括三种类型:一是命令控制型,主要包括一些法律法规、标准、规划等,如乘用车燃料消耗量限值标准,变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划等;二是经济激励手段,如燃油税,国家863计划对新能源汽车技术研发的财政补贴等;三是劝说教育手段,如2007年开始在中国实践的“绿色出行周”、“无车日活动”等[

摘自:本科生毕业论文www.udooo.com

4]。表1政策矩阵列举了中国交通领域的一些低碳政策实践。下面将就目前正在执行的几项主要低碳政策措施进行讨论。

2 燃油经济性标准

目前,燃油经济性标准被国内外公认为政府控制机动车油耗和碳排放最有效的手段之一。2008年以前世界各国或地区实际燃油效率数据以及未来计划实施燃油经济性标准的目标限值如图1所示,可以看出欧盟和日本的乘用车燃油效率最高,单辆机动车CO2排放水平最低。
中国自2005年起开始实施《国家乘用车燃料消耗量限值 GB19578-2004》,对新生产的乘用车汽车提出了燃油经济性要求。GB19578-2004分两个阶段执行:第一阶段从2005年7月1日开始对新车型生效,一年后对旧车型生效。第二阶段从2008 年1月1日对新车型开始生效,一年后对旧车型开始生效。2007年7月19日,中国又发布了《轻型商用车燃料消耗量限值》,并于2008年2月1日开始执行该标准。标准实施几年以来,累计节约汽油达9

1.03万t,柴油68.06万t,相当于减少了514.94万t的CO2排放。

从广义上讲,中国目前的燃油经济性标准还包括与这两项标准相对应的试验方法、审批公示制度、标识管理、监督机制以及奖惩配套管理办法等[5]。其中,《轻型汽车燃料消耗量标识》已于2010年1月1日起在中国强制实施用以引导公众选择节能环保车型,提高公众的低碳环保意识[6]。
将中国的燃油经济性目标折算为CO2排放标准与国际对比(见图2),可以看出,发达国家对于控制机动车CO2排放力度很大,美国下降幅度最大,中国2015年的目标与发达国家相比,尚有一定距离。
根据国际清洁交通委员会(ICCT)的最新评估研究,未来中国如果对机动车排放控制采取改善方案(2015年实施国Ⅳ,轻型车标准每年严格3%等)和强化方案(国Ⅴ(2012)和国Ⅵ(2015),2020年实现“超低排放”(轻型车)及国Ⅶ(重型车)等),则可以实现非常显著的CO2减排效果(见图3)。
2011年上半年中国发布的《交通运输“十二五”发展规划》明确提出,“十二五”期间,与2005年相比,营运客车、货车单位运输周转量能耗将分别下降6%和12%;营运车辆单位运输周转量能耗和二氧化碳排放将分别下降10%和11%。

3 车用替代燃料相关政策

车用替代燃料被认为是世界各国减少交通领域CO2排放的一项重要战略选择。中国现阶段已初步建立了国家宏观政策引导,地方具体政策支持的鼓励车用替代燃料以及替代燃料汽车发展的政策体系。

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[6]王佐函.《轻型汽车燃料消耗量标识》2010年1月1日强制执行[J].商用汽车, 2009,(9): 112-112. [Wang Zuohan, The Fuel Economy Label of Light Duty Vehicles Enforced on 1st of January 2010 [J]. Commercial Vehicles, 2009,(9):112-112.]
[7]ICCT. 中国机动车排放控制措施评估——成功经验与未来展望[DB/OL].国际清洁交通委员会(ICCT)网站资料,2010. e one of great concerns in the international community. As the world’s second-largest greenhouse gas emission sector, the transport sector, especially road transport, is facing much more pressure on how to mitigate carbon emissions. This paper firstly points out that institutional innovation and policy development are considered as important drivers of reducing carbon emission in road transport and of achieving low carbon development. Then, system theory and environmental economics are taken as a guide, a policy matrix of demonstrating carbon emission reduction is developed in China’s ro

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ad transport, and discusses many polices are discussed such as fuel economy standards for passenger cars, alternative fuels, new energy vehicles and fuel tax. Finally, it is concluded that it is unrealistic only to implement individual policy or certain type of policy to achieve greenhouse gas emission reduction targets in road transport, and that a policy mix or a comprehensive strategy will be of great significance in reducing carbon emissions in the sector. Therefore, the policy system of mitigating greenhouse gas emission in road transport system should be further improved. And the intensification of policy innovation should be deemed as a strategic choice to effectively realize carbon reduction targets in road transport and the strategic choice, to promote economic sustainable development.
Key words urban road transport system; greenhouse gas emission reduction; policy review

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