作民生视角下解决高校生“弃档”问题

摘　要：近年来，高校毕业生“弃档”人数持续增加，“弃档”现象日趋严重。为解决这一问题，有些毕业生离校后档案存放在学校就不再理睬，有些毕业生把档案放到人才怎么写作中心人事写作技巧部门托管就不再过问，成为了“弃档族”，本文透过现象，分析原因，探索解决这一问题的管理机制和方式。
关键词：高校毕业生弃档管理
档案是记载一个人学习、工作经历、政治面貌、品德作风等的重要凭证，如果没有档案，报考公务员、转正定级、工作调动、继续深造、职称评定、计算工龄、各种社会保险、退休等都将成为难题。曾经和人们“如影随形”的人事档案，为何遭受高校毕业生遗弃？
经调查，“弃档”的原因主要有：一是高校毕业生对档案的重要性认识不足，认为档案可有可无。二是一些部门档案管理不规范，不少用人单位不再把人事档案作为招聘的重要参考，使得很大一部分毕业生认为档案的利用价值不大，没有保管的必要。三是档案管理费过高。四是多头管理，调档程序太繁琐，于是放弃个人档案或将档案随身携带。五是档

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案的转递相对滞后，导致人员多次流动后，档案却不知行踪。凡此种种，催生了一大批遗弃档案的高校毕业生“弃档族”。
日渐庞大的“弃档族”，表面看来，似乎是学生的个人行为，其实反映出的是我国档案管理制度方面存在的弊端。因此，解决高校毕业生日趋严重的“弃档”问题，完善管理制度刻不容缓。

1.完善教育机制，强化毕业生档案意识

笔者曾对即将毕业的大学生做过调查，调查显示：相当多的学生不知档案的重要性，更不知何为“弃档”、“死档”。由此可知，高校毕业生“弃档”现象的发生，不可回避的一个原因是学生对档案基本知识了解甚少，档案意识薄弱。
因此，对高校毕业生加强档案宣传与教育，提高毕业生的档案意识非常重要。建议把档案知识教育纳入毕业生就业指导课程中，并形成制度。
2007年12月28日，教育部印发了《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，明确指出：“从2008年起提倡所有普通高校开设职业发展与就业指导课程，并作为公共课纳入教学计划，贯穿学生从入学到毕业的整个培养过程。”学生档案转移及保管是高校毕业生离校前的一项工作，毕业生档案处理得好与坏，不仅影响学生的就业，还会影响学生今后的职业发展。因此，在大学生职业发展与就业指导课程中应开设“人事档案”这一章节，作为大学生必须学习的内容。通过理论学习和实践指导，让学生了解国家关于毕业生档案管理的有关政策以及措施，掌握大学毕业生档案的基本内容，懂得档案的托管和存放方式以及档案与自身的利益关系等等。而有条件的高校，可在高年级开设有关档案管理选修课，让更多的大学生了解和掌握档案学科知识和作用。总之，完善教育机制，让毕业生对自己的个体档案有比较全面的了解，认识人事档案是自己生命中不可分割的一部分，从而解决高校毕业生日趋严重的“弃档”问题。

2.完善档案内容，提高档案的利用价值

高校学生档案是大学生在校期间学习、生活及各种社会实践的历史记录，在目前就业竞争激烈的情况下，高校学生档案作为毕业生的一项重要凭证，有着难以替代的作用。但由于诸多原因，在校期间，学生档案得不到重视，档案管理中，材料收集不全，辅导员、班主任评语大同小异，学生的优劣无法区分，学生的个性得不到展示，用人单位无法从学生档案中判断个体学生的真实才能和品行，从而成为用人单位广纳群贤的依据。因此，用人单位很少通过档案去了解毕业生，聘用人员。学生的人事档案就自然地成为众多毕业生眼中的“鸡肋”。随着市场经济发展的不断深入，学生毕业后，灵活就业已经成为大学生的就业主流，越来越多的大学毕业生成了流动人员，而各省市人才市场建立的人事档案管理机构，对流动人员的档案仅限于“保管”这一低层次怎么写作，很少给当事人以新的工作经历及所获奖惩等内容的“归档”，很多档案的内容仍然停留在大学时期，其利用价值也就不言而喻。
要解决高校毕业生日趋严重的“弃档”现象，完善档案内容，提高档案的利用价值刻不容缓。一是加强大学期间的学生档案管理，加强学生档案材料的收集，规范学生档案的整理。在给予学生评价、鉴定时，要写出每一个学生的特点，从各方面将学生的个性和才能表现出来，做到“见档如见人”。二是各级档案管理单位、人才市场档案管理中心，要不断地充实流动人员的档案内容，将反映当事人的素质、综合能力和权威部门认定的业绩考核资料及时地补充到档案中，特别是增加体现个人技术专长的内容。同时，还要把人事档案与个人信用体系联系起来，使人事档案真正成为个人信用、能力、技能的权威“标签”，成为解读求职者素质、能力等的最权威、最可靠的参考资料，发挥人事档案的参考价值和利用价值，从而更好地为用人单位怎么写作，为当事人怎么写作，为社会怎么写作，减少“弃档”现象的发生。

3.取消人才档案管理费，怎么写作民生

管理费高是高校毕业生“弃档”的一个原因。档案托管费该不该收？中国人民大学档案学院教授邓绍兴认为，人事写作技巧应该是公益事业，人事写作技巧费用应该取消，因为“人事档案作为用人依据，它是国家所有而非个人所有”。此外，对流动人员收取人事写作技巧费用有违公平公正，“和公有制单位在编人员相比，多数流动人员是弱势群体，前者由单位免费保管，后者由人才市场收费托管，明显不公平，加重了弱势群体的经济负担”。而且这项收费没有法律依据，只有财政部门和人事部门制定的收费标准。
国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作的政府工作报告中指出：“要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。”人事档案托管是一项民生工作，档案托管不仅涉及高校毕业生，还涉及到社会的流动人才。如果处理不好，必将影响到社会公共管理，影响社会的和谐和稳定。笔者非常赞同一些人大、政协委员的意见：取消人才市场档案管理收费，将人才市场档案管理费列入公共怎么写作范畴，由政府核定相关费用，纳入同级财政预算，使档案挂靠中心由商业性向公共怎么写作性转变，怎么写作民生。与此同时，国家及地方政府还要在人力、物力上加大对档案管理的投入，加强专业技术人才的培养和基础设施建设，提高档案管理人员的怎么写作意识和业务水平，改善档案管理的条件和环境，从而更好地为民生怎么写作。严格归档制度，对存放在人才交流中心的人事档案要定期检查和补充完善，做到与民生有关的材料能够得到及时收集与归档，确保人事档案材料不流失、不散失，为档案委托者提供优质高效的怎么写作，为怎么写作民生提供真实可靠的信息来源。

4.完善规章制度，精简手续，保证档案转移顺畅进行

高校毕业生“弃档”日趋严重的又一原因是多头管理，调档程序繁琐。档案托管，不仅有人才怎么写作机构管理，一些社会团体、行业协会、涉外人才机构甚至相似度检测怎么写作机构也介入其中，造成人事流动人员很茫然，不知道该把档案存放在哪里。而一系列烦琐的调档手续，耗费了调档人大量的时间，使人筋疲力尽，最终导致许多人在流动或工作转换过程中放弃了档案。
时下，一大批高校毕业生正走向社会，大学生的就业正面临着前所未有的竞争和挑战，大学生就业难已成为当今中国一系列就业问题中一道特殊的难题。面对这样严峻的就业形势，越来越多的毕业生成了流动人员。为解决大学生就业难的问题，目前，国家正采取措施，大力促进高校毕业生就业，解决大学生就业难的问题。作为怎么写作于社会的档案管理部门，如何给予大学生就业怎么写作与援助？完善规章制度，精简调档手续，保证档案转移顺畅进行又是一项刻不容缓的工作。首先，建章立制，完善法律、法规体系，对人事档案的管理对象、范围、方法、管理机构、管理制度以及补充完善、更新等从法律、法规上予以明确界定。健全人才流动机制和人事档案的迁移机制，规范档案管理，细化转递要求，包括档案转进转出的时间要求和责任追究制度，使人事档案在管理过程中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。克服多头管理现象，使托管者对托管部门清楚、明白，使托管的档案完整、齐全。其二，精简档案转移手续，公开告知环节和手续，并按制度要求作出怎么写作承诺，保证转递人事档案和材料及时，不积压，不拖延，防止产生新的无头档案和无头材料。

5.建立个人电子档案，根本解决“弃档”问题

随着市场经济的迅猛发展，人的属性已经发生了根本性变化。人才是属于全社会的，不仅仅属于某地区、某部门、某单位，人才流动越来越频繁。人员流动的频繁导致人事档案的利用频次和利用要求不断提高，传统的管理模式已经不能适应时怎么发表展的需求，因此，把现代化技术应用于人事档案管理已势在必行, 这也是提高人事档案管理效率和质量，

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根本解决“弃档”问题的必由之路。
据了解，目前在加拿大、美国等国家，每个人出生后就拥有一个相伴终身的号码，此人无论在哪里工作，输入号码就能通过网络调阅其档案[3]。在当今信息化和数字化技术飞速发展的时代，打破地域限制，建立个人电子档案，将是解决“弃档”现象的一个有效途径，也是我国未来档案管理发展的必然趋势和方向。有关部门要组织有关人员积极探索建立电子档案的新途径，研制档案管理软件，通过人才业绩跟踪系统，对档案信息实行动态化管理和维护，不断提升人事档案的使用价值和利用价值，使每个人凭一张，就可以通行全国各地，用人单位不论在哪里，都可以通过网络查询到一个人的档案记录，快速准确地了解一个人的全部情况。
怎么写作是档案工作的宗旨，因此我们要不断地完善档案管理制度，建立一个完整、有效的管理系统，有效地解决“弃档”等问题，为建设一个和谐稳定的社会充分发挥档案的怎么写作作用。
参考文献：
［1］徐盈雁,李晓娟.人事档案存放乱象频出代表建议建全国统一档案库[N].检察日报，2009.0

6.15.

［2］王欢.电子档案：解决大学生弃档现象的有效途径[J].兰台世界，2009.09.
作者简介：
吕桂萍(1958-)，女，广西横县人，本科，现为广西医科大学成人教育学院档案馆员，主要研究方向：学生档案管理。