简论养老保险我国养老保险扩面工作中有着理由与其解决对策

摘要：随着社会的进步和发展，近些年来，社会养老保险问题正日益受到国家和人民群众的重视。社会养老保险是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度，扩大养老保险的覆盖面是建设和谐社会、发展市场经济和提高人民生活质量的需要，是关系国计民生的重大问题。然而，随着我国人口老龄化程度日益加大，退休人口的增多，基本养老保险基金收支缺口逐步扩大，如何扩大参保覆盖面已经成为完善基本养老保险制度的关键。分析我国基本养老保险覆盖范围的基本情况，探讨我国养老保险现状，并探求相应的对策和解决办法，对于进一步拓展社保事业的发展空间意义深远。
关键词：养老保险扩面 存在问题 解决对策

一、我国社会养老保险扩面现状分析

社会养老保险是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度，在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。养老保险是社会保障制度的重要组成部分。养老保险制度的建立是促进社会稳定、经济健康发展的要求，养老保险制度对于调整经济结构、培育劳动力市场、维护劳动者合法权益，缓解和避免可能出现的社会震荡，保持社会稳定，顺利渡过老龄化高峰，促进国民经济持续、快速、健康发展都具有重要作用。
我国社会保障制度经历了不同的发展阶段，建国初期，我国的社会保障制度主要是为了适应高度集中的计划经济体制和统收统支的财政管理体制的要求，基本上实行的是供给制。进入到80年度以后，随着我国经济体制改革和改革开放的进程，特别是市场经济体制的建立，市场成为资源配置的主体，无论是劳动资源的配置，还是企业作为相对独立的经济实体，原有的社会保障制度已明显不能适应新的经济形势。十几年来，我国的社会保障制度经过改革取得了明显的成效，消除了以往社会保障覆盖面过窄，资金来源单一，并由国家、企业负担等弊端。适应多种经济成分共同发展的多种所有制结构的社会保险已覆盖到城镇各种经济成分的劳动者；建立了社会保险基金，由原来国家、企业完全包揽向国家、企业和职工个人三方共担转变。尤其在养老保险和医疗保险方面实现“社会统筹与个人账户”相结合的运行机制，减轻了企业负担；在社会保险管理体制和基本保险制度的统一方面也取得了一定的进展。
自上世纪自上世纪90年代实行新的基本养老金计算办法以来，经过十几年的时间，社会养老保险体系已初具规模，社会养老保险体系的基本框架业已建立。随着我国人口老龄化程度日益加大，退休人口的增多，基本养老保险基金收支缺口逐步扩大，如何扩大参保覆盖面已经成为完善基本养老保险制度的关键。
扩大养老保险的覆盖面是建设和谐社会、发展市场经济和提高人民生活质量的

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需要，只有扩大覆盖面才能扩大资金来源，增强养老基金的支撑能力，提高保障功能，使更多的劳动者老有所养问题得到解决。扩大养老保险覆盖面符合社会保险制度发展的方向，既然是社会保险，就应该体现其社会性和广泛性，社会性又应该以广泛性为基础，当前城镇居民基本养老保险的覆盖面显然谈不上广泛，同时，社会养老保险覆盖过低又形成了参保和不参保两种不同的公民待遇，有悖社会保障的公平原则。

二、我国养老保险扩面工作中存在的问题及原因分析

(一) 养老保险扩面工作中存在的问题

1、 劳动用工不规范，人员不稳定

目前及在一个相当长的时期内，劳动力市场供大于求的矛盾长期存在，劳动者处在写方市场环境下，非公有单位掌握了用工的主动权，用工不到劳动保障部门备案，不签订劳动合同，随意招用、辞退员工，不注重保护职工合法权益，致使就业的稳定性较差。不规范的劳动用工造成单位与员工之间不能建立起稳定的劳动关系，成为非公有经济单位逃避社会责任的借口。

2、 缴费过高，企业和职工负担重

我国养老保险的缴费率（平均养老保险费与平均工资的比率）目前已经达到了较高的水平，远远高于世界平均缴费水平，甚至高于国际警戒线（世界平均缴费水平为10%，国际警戒线为20%）。过高的缴费率无疑将提高企业的经营成本，并形成缴费企业与未缴费企业之间的不平等竞争。而在现行的制度下，企业职工除了交纳“四金”（住房公积金、养老保险金、医疗保险金和失业保险金），还需要交纳不菲的个人所得税。在这种情况下，实现现收现付制养老保险体系再分配功能的资金来源和个人所得税的收入，实际上大部分来自工薪阶层，这种状况对于培育我国的中产阶层，改善我国居民的收入分配结构是不利的。

3、 依法参加社会保险意识淡薄

保险意识的淡薄一方面源自职工对保护自身权益的无知和无奈，更主要的是由于投资主体追求利润最大化的投资动机决定了其规避应尽义务甚至对抗法律法规政策，一些单位认为为员工缴纳社会保险，扩大了开支，增大了生产经营成本，会影响企业发展和竞争能力，千方百计逃避参加社会保险。有些企业为员工投保的主动性不够，企业参保的法制观念淡薄。

4.农民工等特殊群体的参保率低

农民工等特殊群体参保问题。农民工是城市化进程中，首先从农村分化出来的、与土地保持着一定经济联系的、城乡职业转换不彻底的特殊社会群体，具有工作流动性大、收入低、不稳定等特点。同时，农民工又是城市化进程中非常庞大的社会群体。若条件合适，宣传得当，其参保潜力是巨大的。

(二)影响养老保险扩面问题的原因分析

1.低收入人群比重大，影响扩面范围及进度

养老保险覆盖程度与经济发展水平有着密切的关系，经济发展水平越高，养老保险覆盖广度越大。由于我国地域发展的不平衡性，且在改革初期，社会保险指导思想主要是为国企改革配套的，尚未形成独立的体系，没有考虑社会保险的自身发展规律，制约着社会保险系统的完善和发展。因此基本养老保险的覆盖范围主要是国有、集体等正规企业的职工，而其他所有制职工都被排除到基本养老保险覆盖范围之外。实际上，养老保险应该是为整个社会经济发展提供配套怎么写作的，随着经济的发展，养老保险应该实现全社会的广覆盖、全覆盖。

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