苏区以低碳生态农业为抓手，推进赣南原苏区扶贫攻坚

新中国成立以来，特别是改革开放以来，经过几代人的艰苦奋斗，赣南原苏区社会经济面貌发生了翻天覆地的变化，经济社会取得长足发展。然而，由于战争创伤、自然、地理和历史等种种原因，这些地区时至今日经济发展仍相对滞后，扶贫开发形势依然严峻。革命老区不是贫困的代名词。江西作为一个农业大省，而赣南苏区作为江西农业的最重要组成部分，立足苏区自然环境优势，以低碳生态农业为抓手，着力解决人民群众最为关切的问题，带动人民群众参与老区建设的积极性，实现苏区脱贫致富、振兴发展，符合科学发展观的基本要求，符合支持苏区振兴的基本精神，符合江西科学发展、绿色崛起，实现富裕和谐秀美江西的战略目标。四川省苍溪县在西部大开发和灾后重建等国家战略项目的扶持下，结合本地优势，在发展低碳生态农业推动区域扶贫开发方面进行了有益尝试和探索，并总结出了一些成功经验。为此，笔者进行了详尽的考察调研。

一、苍溪县概况

苍溪县位于四川盆地北缘，巴山东障，剑门西横，古称秦陇锁钥，蜀北屏藩。是四川省首个生态建设县，也是贫困地区、革命老区、边远山区“三区合一”的县，属新时期国家扶贫开发工作重点县。全县幅员2330平方公里，人口79.25万人，辖64个乡（镇）、734个行政村。境内地势东北高，西南低，最高海拔1369米，最低海拔352米，整个地貌由低山和深丘及河谷平坝构成，森林覆盖率45.7%。苍溪曾是第二次国内革命战争时期川陕革命根据地的重要组成部分，3万多优秀儿女参加红军，孕育了6位委员和18位共和国将军。2011年，全县实现生产总值（GDP）72.44亿元，人均生产总值12922元。三次产业结构为32.0：35.7：32.3。全年财政总收入60966万元，人均769.3元，财政总支出279525万元，人均352

6.7元。农村居民人均纯收入4839元，城镇居民人均可支配收入15171元。

二、苍溪县三井现代低碳农业园区建设概况

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，走进三井低碳生态农业园，满目葱茏，猕猴桃和雪梨镶嵌于田间。这是苍溪县近年来，突出山区特色优势，围绕打造“三园一村”（特色农业产业园、乡村旅游观光园、统筹城乡示范园、建设生态家园新村），全面加快山区农村脱贫致富、和谐发展进程的一个缩影。

(一)特色农业产业园

特色农业产业园以红心猕猴桃为领军，苍溪梨、兔、生猪为骨干的“1+3”农业特色产业体系。坚持“三集中一转变”思路：土地向业主大户集中、资金向农业园区集中、产品向龙头企业集中、农民向农业产业化工人转变。

(二)乡村旅游观光园

以园区干渠走向为景观轴和发展轴，高标准建设科技示范园、农业观光园和村镇文化园。充分展示“低碳苍溪县，走了还想来”地方名片，就地就近拓展农民增收渠道。

(三)统筹城乡示范园

以城带乡，把路、水、电、景观等基础设施延伸到园区，把企业、业主、营销组织等市场主体引向园区，把科技、教育、文化、卫生等覆盖到园区，把资金、人力、能源等配套到园区，辐射带动城乡一体化发展。

(四)生态家园新村

借助园区产业、基础优势的辐射和带动，按照“户办工程建家、新村建设惠民”模式，对园区进行连片打造、整体推进，引领山区农村全面建设小康社会。

三、“五个统筹”彰显低碳生态农业新成效

(一)统筹规划

把规划作为科学建设的前提和基础，坚持长期发展与近期需要相结合、先进理念与当地实际相结合，充分借鉴国际国内先进经验，广泛听取当地干部群众意见，制定出台园区建设总体规划以及基础设施与现代装备、特色产业与科技创新、信息系统与数字园区、新型人居与旅游景区、基层组织建设与新型农民培育等13个专项规划。同时，根据园区自然条件和地

摘自：毕业论文www.udooo.com

理特征，进行层级梯度规划建设，山上退耕还林，保护生态；山腰兴修水利，宜粮尽粮；山下打造园区，集群发展。

(二)统筹领导

将园区建设作为全县扶贫攻坚和重点推进工作之一，由县委、县政府主要领导亲自牵头，成立现代农业园区管理办公室，协同县以工代赈办统筹负责园区建设与管理工作。将县级有关部门直接联挂到产业及村组、农户，实行定点、定人、定任务、定责任、定目标“五定”责任机制，逐日考核、每月通报、定期公示，并与年度考核奖惩和工作经费相挂钩。

(三)统筹投入

坚持以工代赈项目主导、农户建设主体，统筹加大园区建设资金投入力度。一是大力整合项目资金。按照“渠道不乱、用途不变”的原则，将通村公路、畜牧科技园、安全饮水、农业综合开发、农村沼气等项目打捆到园区，实现项目的集聚效应。二是努力增加财政投入。县财政安排资金100万元在园区建立产业风险调节基金，安排资金400万元对园区建设进行以奖代补。同时，将县财政预算的农业产业化资金、新村建设资金、科技三项经费等资金向园区倾斜。三是积极引导社会资金。支持企业到园区建基地，鼓励农民通过组建股份公司、土地换社保和自主建设新家园，推进土地、劳动力、自筹资金等要素的有效配置和最大利用。
（四）统筹建设着眼生产机械化、管理精细化要求，切实抓好园区基础设施建设。“干支相连、区域成网、快捷适用”重点建路网；“灌排方便、充裕供应、抵御灾害”核心抓水网；“规范有序、全域覆盖、满足需要”配套建线网。

(五)统筹产业

“一园一品、种养配套、生态循环”，培育壮大特色产业，增强园区发展活力。建立园区土地流转怎么写作中心，促进产业规模发展；依托土地流转，引导企业入园建基地，引导农村能人建专合组织，对园区进行市场化管理；将园区猕猴桃、肉兔等特色产业纳入农业保险范围，配套建设保鲜储藏设施，构建病虫害安全防治防疫体系，强化风险控制。

四、对江西苏区扶贫攻坚的启示

纵观苍溪低碳生态农业建设之路，不难看出，以农业资源循环利用为中心的低碳生态农业经济发展模式，是符合山区农村经济可持续发展的，是符合科学推进扶贫开发规律的。通过吸收苍溪三井生态农业建设的新鲜经验，立足苏区实际，摸索和总结老区经济建设的特点和规律，不断提升生态低碳农业在苏区扶贫攻坚的推动作用。

(一)把群众参与作为推进项目建设最重要的支撑

三井低碳生态农业园覆盖2个镇10个行政村59个自然村，受益农户4200户1.5万人，耕地1.8万亩。2010年农民人均纯收入6810元，2011年达8000元。园区建设群众资金自筹及投劳折资达955万元，占总投资1770万元的一半以上，形成了“群众得实惠——参与积极性提高——园区效益提升”的良性循环。革命战争反映了人民的根本利益，人民群众是进行人民战争的坚实基础，是战争胜败的决定因素。早在土地革命战争时期，同志在苏区提出的人民战争思想，对今天苏区脱贫与振兴仍具有划时代的指导意义。在推动苏区扶贫开发的过程中，首要的是要解决群众最急、最怨、最盼的“三最”问题，开发与发展要始终代表人民群众的最根本利益。重点解决集中连片贫困地区群众交通、饮水、通讯和基本农田为主的基础设施问题，着力保护当地的生态环境，使贫困群众的生产生活条件得到根本性改善。只有这样，这场声势浩大的扶贫攻坚战才能得到人民群众的拥护。同时，通过机制创新、资金引导，调动当地群众的积极性，回笼外出劳动力，参与生态建设、参与产业发展、参与成果分享，依靠人民群众的主观能动性，打赢打好这场特殊的新时代“人民战争”。

(二)把以工代赈作为用足用好苏区扶贫资金最有力的举措

从今年开始，省级财政连续十年安排每年每县1000万专项资金，集中支持苏区和罗霄山脉片区扶贫，今年省财政已下达产业化专项扶贫资金3.8亿元。《意见》出台后，各种扶贫项目资金和省级项目资金将向苏区大幅倾斜，如何管好这些资金，用好这些资金，使这些资金在苏区扶贫攻坚中发挥四两拨千斤的作用，是一个关乎全局的重要问题。“以工代赈”将做工和赈济结合起来，变项目资金“输血”为“造血”，通过机制引导群众参与的积极性，为低碳生态农业产业发展奠定基础、搭建平台，不失为一种有效办法。通过“三个力求”使以工代赈工作在完善中规范，在规范中提高。一是力求计划管理严谨化。通过实地调研掌握第一手资料，认真倾听群众呼声，有的放矢，抓住重点，使每一个项目都符合地方产业发展特色和实际。二是力求资金管理规范化。设立专户、专账核算，全面实行财政报账制，规范资金审批报账程序，由项目实施单位提出拨款和报账申请，分别经当地工程主管部门、财政部门、政府分管领导按T作职责进行逐项、逐级审批。三是力求项目工程管理系统化。严格实行项目工程公示公告制、预决算报告制、逐级承诺制、工程建设严格执行质量终身责任追究制、执法监察制、管护责任制、抓建领导机制、帮建指导机制、效能监察机制、人财物统筹机制等十大机制。

(三)把机制创新作为低碳生态农业建设最强大的动力

通过经济制度创新，走出生存发展困境，是苏区人民的优良传统。早在苏区时期，国民党对苏区进行严密的经济封锁，加之王明“左”倾进攻路线的影响，苏区处于日益被动和极度困难的境地，在等领导同志的带领下，苏区人民通过创新思维，开创性地采取行之有效的经济措施，保证了军队的给养，极大地支持了革命战争。机制创新仍是当今经济发展的主要动力。在消化吸收苍溪低碳生态农业建设的基础上，对农村动员、风险控制、生产方式、产业培育、市场营销、效益提升、园区

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管理、消费引导等各个方面和层次，进行深入探索和思考，根据区域特点，将赣南“猪—沼—果”、“猪—沼—果”、“鸡—沼—果”、“果园—民族风情—农家乐”低碳生态农业统筹安排，分阶段推进，分年度实施，一片一片依次建设，最后片片相连，最终形成苏区的连片开发，并在片区中逐步形成“龙头企业+专合组织+农户”机制，确保大多数农民是特色产业发展的参与者，是特色产业基地建设的最大受益者。在将苏区纳入国家发展战略的历史机遇和农村改革发展的新形势下，应进一步探索苏区低碳生态农业建设的党政推进、项目整合和经营管理机制，有效完善保障群众最大利益的项目对接、股份合作、返利分红机制，创新实行土地统一流转、生产设施统一建设、项目资产统一管理、流转收益统一支配，资产所有权与经营权分离的“四统一分”长效机制，推进生产设施永续利用，推动苏区脱贫无反弹，持续、健康发展。

(四)把功能拓展作为放大效益最有效的途径

经济和社会发展的首要因素是人，加强教育培训，进行人力资源开发，是苏区扶贫效益放大的根本性保障。力争全省的科技扶贫、培训资金的80%向赣南苏区倾斜，结合区域低碳生态产业特点，对劳动力实施定向技能培训，形成“要我发展——创造机会——增加收入——我要发展”的良性局面。同时，健全完善政府主导、社会参与、企业扶持、结对帮扶多元化扶贫攻坚体系，依托苏区生态旅游资源富集和生态家园新村建设基础，把现代低碳农业产业发展与乡村旅游、新农村建设相结合，强化农村社会公共怎么写作保障，切实解决党和政府关心、社会关注、群众关切的基础建设、公共怎么写作、持续增收等系列问题，达到重中之重务求经济效益、聚集叠加彰显社会效益、和谐共生体现生态效益的目的。
[作者简介]
刘凡，国家统计局江西省调查综合处处长；刘艳，江西省财政厅条法处主任科员；许世建，江西财经职业学院讲师。
责任编辑：程文燕