试议旅游鄂西生态文化旅游圈低碳旅游进展对策

摘要：鄂西生态文化旅游圈大力发展旅游业是贯彻落实科学发展观、推进“两型社会”建设的重要举措，旅游产业的低碳化发展，不仅有利于产业自身的健康发展，也是实践科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。本文在对国内外低碳旅游经济研究与实践回顾的基础上，尝试将低碳经济和低碳旅游经济等理论与方法导入鄂西生态文化圈旅游产业发展，构建新型鄂西生态圈旅游发展模式。
关键词：鄂西生态文化旅游圈；低碳旅游；发展策略
1001-828X（2013）05-0-02
低碳经济是在20世纪90年代人类为应对全球变暖提出的一个新的发展理念。在全球大力推行构建低碳经济的背景下，2009年5月，世界经济论坛首次提出了“低碳旅游”的概念。进入新时期，旅游业的产业地位得到进一步的提升，综合带动作用也日益突出，并逐步成为我国国民经济的重要支柱产业，做好旅游业自身的低碳化发展，不仅仅让行业自身趋于绿色和持续发展，同时也对上下游产业的绿色低碳发展起到至关重要的作用，也将有力地促进总体经济的低碳化发展。
构建鄂西生态文化旅游圈（以下简称“鄂西圈”）是继建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区之后，湖北省委、省政府提出的又一重大战略构想。鄂西地区旅游资源丰富，景观独特，自然资源得天独厚，旅游业发展速度较快，在全球气候变暖的大环境下，大力发展生态文化旅游，摒弃传统的旅游发展模式，构建新的发展模式，而基于低碳经济的旅游业发展模式将应运而生。鄂西圈旅游产业发展模式的低碳化，是实践“科学发展观”的重要举措，是建设“两型社会”的重要途径。

一、低碳经济与低碳旅游

低碳经济是在20世纪90年代人类为应对全球以后变暖提出的一个新的发展理念。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，实际上低碳经济是为控制温室气体排放，实现人类的可持续发展，所倡导的一种低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（即“三低三高”）的经济发展模式，同时，它也是控制人类温室气体CO2排放行之有效的方式，其核心理念是“以更少的自然资源消耗和更低的温室气体排放来获得更多的经济产出”。
“低碳旅游”概念的正式提出，最早见于2009年5月世界经济论坛《走向低碳的旅行及旅游业》的报告。顾名思义，低碳旅游是一种降低“碳”排放的旅游，也是借用低碳经济的理念，以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色环保旅游模式。
低碳旅游应该体现在旅游的生产和消费两个领域，与传统意义上的旅游方式比较，低碳旅游的主要特征表现在旅游产品、怎么写作的供给和消费中对温室气体（主要是CO2）产生和排放的控制上。从经济学的角度来讲，旅游供给领域即包含低碳旅游装备设施、低碳旅游吸引物、碳汇旅游体验环境的构建和完善；旅游消费领域即是低碳旅游是倡导一种低碳的旅游消费方式和理念，具体指低碳饮食、低碳住宿、低碳旅行、低碳游览、低碳娱乐和低碳购物等六个方面的旅游消费活动，而贯穿其中并居于核心地位的，是旅游消费者的“低碳意识”。

二、发展低碳旅游业存在的挑战

鄂西圈的发展有自身具备良好的资源禀赋，面临良好的发展机遇，同时也面临诸多挑战。主要表现在以下方面：
产业基础较为薄弱，产业缺乏核心竞争力。整体技术落后，增长方式粗放，产品附加值低。产业集聚性不强，品牌效应差，产业基础不能适应开放市场格局下经济可持续发展的要求。
环境的威胁不容忽视。合理利用资源，优化生态环境，是保证生态文化旅游业可持续发展的根本保证，同时也要看到旅游产业发展本身对环境的负面影响，尤其是环境污染、温室气体排放等，这些都是鄂西圈旅游业发展面临的严峻考验。
对旅游业的发展存在误区。旅游本身也是一种消费，传统的旅游六要素都与消耗能源和资源密切相关。一直以来，人们对旅游业发展都存在误区，认为旅游业即无烟产业，旅游业是低投入、高产出产业，旅游业为无资源耗竭型产业。另外，“低碳经济”、“低碳旅游”等理念提出的时间较短，人们的认知度也不高，在旅游业的应用比较薄弱，还没有形成全面的共识。
旅游高科技、高投入的挑战。基于低碳经济的旅游业生产供给领域是要通过低碳技术的运用、碳汇环境的构建来以及各种节能管理措施来加以实现。旅游业低碳化涉及到旅游产业的各个环节，包括景区规划，基础设施低碳化改造。旅游消费领域，低碳旅游是一种倡导低碳饮食、低碳住宿、低碳旅行、低碳游览、低碳娱乐、低碳购物的旅游消费活动。这些都意味着需要高技术及高投入作为后盾，对旅游业的可持续发展提出新的挑战。
上述存在的劣势和面临的挑战中，鄂西圈旅游产业发展定位、发展水平不高、技术含量低、环境等问题，是鄂西生态圈保证资源的合理利用和旅游业可持续发展亟需的课题。基于低碳经济的旅游业发展模式——低碳旅游是这一课题的重要方向。

三、发展低碳旅游的策略

鄂西圈发

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展低碳旅游，是一个系统工程，也是一个长期过程，必须着眼于政府、旅游企业、旅游者等旅游各相关利益者的视角，紧紧围绕构建低碳旅游吸引物、配置低碳旅游设施及装备、培育碳汇旅游体验环境、倡导低碳旅游消费方式等旅游产业发展过程要素，建立和完善保障机制，推进圈域旅游产业整合，提升旅游品牌形象，促进鄂西生态文化旅游产业可持续发展。

(一)建立和完善保障机制

1.建立和完善扶持奖励机制体系。一是在宏观政策方面，争取将鄂西圈低碳旅游纳入节能减排和国家应对气候变化等重大政策框架，赢得国家战略性资源支持；二是针对低碳旅游尽快研究制定优惠扶持政策，在财政投入、税收减免、信贷支持、产业政策等方面给予全方位的引导扶持和必要的政策倾斜；三是完善法律法规体系，清理整顿鄂西圈各市、州现有的不符合市场竞争原则和不利于统筹发展的政策、法规，加快推进区域法规建设进程，建设适应于鄂西圈公平、规范的法律法规体系。2.建立完善低碳旅游规划机制体系。从宏观层面来看，要在建筑规划、交通规划、旅游吸引物规划三方面充分融入低碳旅游理念。从微观层面来看，在景区、酒店及旅游产品的开发中，采用生态规划设计理念和方法，从源头上构建低碳旅游吸引物，营造低碳旅游消费氛围。从制度层面来看，增加生态旅游规划资质评定机制，选聘专业的旅游规划设计团队，提高景区设计的科学性、合理性。
3.建立完善低碳旅游审计评价机制体系。探索建立科学的审计评价的机制体系，可以分为两个大的层面：一是建立低碳审计（或者称为绿色审计）机制；二是建立绿色低碳核算机制，即通常所说的绿色GDP核算。

(二)推行旅游产业低碳化变革

推行旅游产业低碳化变革，应基于政府、旅游企业和游客等相关利益体是视角，着眼于旅游产品及怎么写作的生产供给、旅游消费两个层面共同作用。

1.旅游生产方式的变革。主要从旅游吸引物、旅游设施、营造碳汇旅游环境三个方面着手。

一是构造低碳旅游吸引物。通过采取政府主导、企业参与的开发模式，对圈域内旅游资源科进行科学开发，充分融入低碳零碳以及人文元素，提升这些自然旅游吸引物的旅游价值。
二是配置低碳旅游设施。构建低碳旅游设施，或对现有设施进行低碳化改造，如低碳道路交通设施、低碳环境卫生设施、低碳能源供应设施、低碳旅游餐饮住宿设施、购物设施、娱乐设施以及低碳旅游休憩设施等。
三是培育碳汇旅游体验环境。旅游主管部门推行旅游碳汇机制，制定评价体系，不断增强景区碳汇能力，提高景区碳汇旅游体验环境的品位。企业层面，要引入的碳汇旅游环境培育理念，实施生产和怎么写作方式转型，结合鄂西圈内景区多为山林的实际情况，加大植树造林的力度，引进低碳装备设施，以此来培育良好的旅游体验环境。游客层面，要自觉规范自身的旅游行为，树立“碳中和”、“碳补偿”的旅游消费理念，爱护旅游体验环境，积极参与低碳旅游消费。以此共同创造良好的低碳旅游体验环境，实现旅游经济和环境保护的双赢。

2.低碳消费方式的变革

一是倡导低碳旅游消费观念。旅游主管部门应加强各部门间的合作，通过多种渠道，广泛动员全民共同参与，共同宣传倡导绿色旅游、低碳旅游，普及气候变化、绿色环保、低碳旅游等相关知识。就旅游企业而言，门可配合公共部门或环保产业部门开展公益活动。包括对绿色、低碳旅游的认识，对健康旅游消费方式的倡导，对环境保护的倡导等。一方面，可以增强公众的低碳环保意识，从而更积极主动地进行绿色低碳消费，另一方面，在公众心目中树立良好的企业形象，有利于形成良性循环。
二是共同参与低碳旅游。低碳旅游消费方式的形成，需要政府和企业的大力倡导下，普通大众共同参与，共同营造健康的旅游消费氛围，减少碳排放，做好旅游中的“碳补偿”，抵消旅游活动产生的碳足迹。旅游消费者是旅游活动全过程的参与主体，因此就旅游消费者而言，对低碳旅游方式的理解和实践显得尤其重要。

(三)推行鄂西圈旅游产业整合

旅游产业生产要素是旅游产业生产经营活动时所需要的各种社会资源的总和，是维系旅游产业生产经营过程中所必须具备的基本因素。概括起来讲，鄂西圈旅游产业生产要素的优化整合可以采取如下措施：
一是突破地区间传统的行政体制束缚，扶持一批大的旅游企业，支持这些企业走连锁扩张化道路。
二是建立和健全旅游公共怎么写作体系，建立人性化、一站式的怎么写作中心，尤其是区域性的旅游集散中心、游客咨询中心、游客救护中心以及连锁式的票务中心。
三是打破市、州之间的区域间界限，加强圈域旅游交通协作体系，合理化布局，统筹建设主要干线铁路、高速公路和干支线机场的连接互通路网体系，加强各市、州主要景点之间的互通性，建立科学合理的交通网络体系，增加通往主要客源地的航班及列车班次。
四是整合鄂西圈旅游品牌，统筹区域品牌营销战略，打文化牌、生态牌，将“鄂西生态文化之旅”作为统一的品牌形象，将鄂西生态文化旅游圈打造成国内著名，世界知名的生态文化旅游目的地。

(四)推行旅游产业示范区建设

低碳旅游作为一种新型的旅游方式，在国内还没有被广泛认知，推行低碳旅游的经验和成功做法还并不多，在鄂西圈内推广和实施低碳旅游应该首先从试点工作着手，抓好旅游产业示范区建设，从各个层面精选几个试点：低碳城市、低碳社区、低碳景区等，比如可以分别将园林城市恩施市、旅游社区三峡人家、神龙架原始森林分别作为低碳城市、低碳社区以及低碳景区的先行试点单位。从不同的层面进行试点，在政策和资金上给予支持，鼓励一些地方先行先试，及时总结经验、形成规范性的标准和制度，再在圈域内进行全面推广，有利于规避风险，为鄂西圈低碳旅游全面推进奠定基础。
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作者简介：邓鹏飞，湖北恩施州经济开发区经济发展局副局长，统计师，公共管理硕士。