办学基于“联盟”合作方式办学体制机制革新和实践

【摘 要】高职院校推进合作办学体制机制创新是实现高职教育可持续发展的关键保障。四川财经职业学院依据资源依赖理论和组织学习理论，探索“政、行、企、校”合作办学之路，创新并实践了基于“联盟”合作模式的办学体制机制，为解决目前合作办学中存在的问题、获取最大的发展资源和最佳的发展基础提供了可资借鉴的案例。
【关键词】高职院校 “联盟”合作模式 办学体制 创新研究

1.高职院校体制机制创新的动因

1.1高职院校自身发展的要求

随着高校招生人数扩大而适龄生源减少和我国高等教育由“规模化”发展转入“内涵式”发展，高等教育市场化的雏形已基本形成。市场化意味着高等教育资源分配更多地依赖市场手段，学校对紧缺资源的竞争不可避免，并由此影响各种高等教育活动，与此同时，政府、学校、学生、家长、用人单位作为利益相关者会对高校提出资源使用效益问题。高职院校要实现自身的发展目标，不能靠传统的行政管理模式，只有通过引入市场化机制，创新学院的办学体制机制，增强办学活力，努力培养社会需求的“高素质人才”，从而获得发展的最大资源和最佳的发展基础。

1.2经济发展转变方式和产业结构优化升级的要求

我国已进入全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在坚持科学发展、转变经济发展方式的过程中，实现经济大国向经济强国迈进的目标，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这些都给建设现代职业教育体系提出了新任务。转方式、调结构、促发展，对技能型人才和高端技能型人才的需求日益强烈。现有高职院校的办学体制机制在人才培养的针对性、及时性等方面还不能很好地满足社会对高端技能型人才的需求，加快改革创新现有的办学体制机制，提高人才培养的针对性和时效性非常必要。

1.3国家新时期教育发展战略的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。面对新时期的新任务，我们必须清醒认识到，我国高等职业教育还不能完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育体制机制不完善，学校办学活力不足，特别是教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位对接不够紧密，人才培养的针对性不强。探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、教师聘任（聘用）、实习实训基地建设和吸纳学生就业等方面的优势，促进校企深度合作，增强办学活力。因此，创新办学体制机制是国家对高职院校寄予的期望和要求。

2.基于“联盟”合作模式选择的缘由

2.1办学体制机制创新的抉择

高职院校办学体制创新的实质是探索办学体制的多种形式，落实办学自主权，改变国家包揽教育的做法，通过让各种社会力量参与办学，形成办学主体的多元化。我国高等职业教育大多数是以政府为主体的传统公办型体制，各级政府既是举办者又是管理者。虽然近年来各级政府及教育行政管理部门在逐步地减化各种行政审批手续，下放了部分办学自主权，但离高职院校真正成为面向社会、自主办学的法人实体还有较大差距。就目前来看，国家鼓励行业、企业参与办学的政策法规不健全；企业由于追求短期效益最大化，企业和高职院校之间资源互补的稳定性不强，企业拥有较多的替代性资源，参与高职院校合作办学积极性不高；高职院校由于本身办学自主权限制，推动体制改革的力量比较有

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限。特别是财经类高职院校的主要专业面向为怎么写作业，学生就业岗位的主要怎么写作对象为人，相对制造类等以技术操作为主的专业而言，财经类专业学生就业岗位具有工作对象的多变性和工作要求的综合性，以及用人单位的分散性等特点。因此，财经类高职院校合作办学模式不能照搬工科高职院校的“校中厂”或“厂中校”等模式，财经类高职在合作办学的对象选择，合作范围确定、利益平衡等方面需要进行系统的设计。四川财经职业学院通过总结多年的校企合作经验，探索了基于“联盟”合作模式的办学体制机制创新之路，发起成立了四川财经职教联盟。四川财经职教联盟是以利益为杠杆，以互惠共赢为原则和各自承担相应责任为基础，将政府、行业、企业、院校联合起来，建设成校企之间互补型横向链接和人才培养上的纵向联盟，从而促进人力、物力、财力的共享，更好地实现利益相关者的发展共赢，形成适应开放办学需要的，由“政、行、企、校”共同参与，有效协同、优势互补、资源共享、利益交融的财经职业教育发展的战略联盟。形成一个教育需求信息的汇集平台、教育合作机会的发现平台、教育资源配置的优化平台、教育模式探索的创新平台和教育成果怎么写作的共享平台。

2.2“联盟”合作模式的理论依据

（1）资源依赖理论
资源依赖理论认为，组织是一个开放的系统，没有任何组织赖以生存和发展的资源是能够自给自足的，所有组织都在与环境进行资源交换，获取所需资源，并由此获得生存和发展。获取资源的需求产生了组织对外部环境的依赖。在市场经济条件下，一个组织对其他组织的依赖程度取决于三个因素：资源对于组织生存发展的重要程度；其他组织对资源的控制程度；替代性资源的存在程度。需要强调的是，资源依赖不是一个组织对另一个组织的索取或施舍，而是一种对等性的资源互补。一个组织在持续不断地从其他组织获得所需资源的同时，其他组织就会要求该组织做出相应的回报。当组织之间的依赖关系出现不平衡时，就会导致权力的不平等，这时依赖性较大的组织则需要采取一些策略控制环境中的资源以改变这种不平衡，从而获得平等的权力①。
根据资源依赖理论，四川财经职教联盟合作办学的基础是合作伙伴之间的资源依赖。这些资源包括：由高职院校师生和企业生产管理人员构成的人力资源；由教学、职业培训、科研和技术攻关所必需的实训场地、设施、设备等构成的物质资源；由政府财政拨款、企业资助资金、高职院校科研专项资金等构成的财力资源；由图书情报信息、技术开发信息、人才需求信息、行业市场信息、科研学术信息等构成的信息资源；由政府制定的政策法规和合作双方签订的契约合同等构成的规则资源。高职院校和合作伙伴之间的资源是否具有互补性，这种互补是否具有对等性和稳定性，是高职院校合作办学能否深入发展的关键。

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