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【摘要】 鉴于黑龙江省在我国矿业经济中的重要战略地位，以及开展矿产资源境外开发的现实意义，本文重点探讨黑龙江省矿产资源境外投资的基本现状以及存在的主要问题，并提出相应的对策建议。
【关键词】 矿产资源 境外投资 对策建议
黑龙江省地质矿产局从2004年开始到2012年为止，有6家地勘单位，共投资境外项目18个，其中优选及评价项目7个，普查、详查项目6个，勘查开发类项目5个。地矿局境外矿产资源投资的国家有俄罗斯、老挝、赞比亚、博茨瓦纳、马达加斯加、澳大利亚等。矿种主要有岩金、砂金、铜、镍、钴铂钯、铅锌、饰面石材矿等。投资总额43965.72万元，共获得财政资金5336.00万元，省财政资金6050.00万元，社会资金投入32579.72万元。2012年7个项目共投入工程技术人员等人力83人，钻探设备3台，物探设备19台，交通车辆7台，通讯设备30台。7个项目均在国外注册了公司，其中博茨瓦纳CGC公司为全资公司，其他6个为与境外企业共同成立的合资公司，双方分别以矿权和资金入股，黑龙江省占股比例均在65%以上。
黑龙江省有色金属地质勘查局从2005年起到2012年为止，有3家地勘单位，共投资境外项目19个，均为预查、普查项目。有色地勘局境外矿产资源投资主要以赞比亚、刚果（金）为主，其次为俄罗斯。矿种主要以铜、钴、铅、锌多金属为主。投资总额11508.85万元，共获得财政资金4220.00万元，社会资金投入7288.85万元。2012年8个项目投入工程技术人员等人力32人，钻探设备7台，物探设备10台，交通车辆1台，通讯设备23台。3个赞比亚项目在国外注册了公司，双方分别以矿权和资金入股，黑龙江省占股比例均为65%；5个刚果（金）项目，在外国公司以56%的股份参股。
为进一步引导和规范境外矿产资源勘查开发工作，提高境外矿产资源项目的运营水平，促进全省矿业经济健康快速发展，黑龙江省各职能部门高度重视境外矿产资源风险勘查专项资金项目的管理工作，由国土资源厅、财政厅共同管理该项工作，国土资源厅人事科技处、地质勘查处及项目管理办公室紧密配合，协同管理，并委托省地质调查研究总院部省项目管理办公室进行专项资金项目的日常管理工作。项目管理制度和办法参照省内地勘项目管理制度和办法，并按国土资源部《国外矿产资源风险勘查专项项目实施暂行办法》（国土资发[2010]116号）要求，建立了项目申报初审制度和专项项目半年报、年报制度。要求各项目承担单位及其主管部门在技术上参照国内地质勘查规范并结合项目所在国有关要求，根据各自情况建立相应的项目管理办法和制度。
根据《国土资源部财政部关于开展国外矿产资源风险勘查专项检查工作的通知》（国土资厅发[2012]4号）、《国土资源部关于进一步加强国外矿产资源风险勘查专项管理的通知》（国土资厅发[2012]16号）和省国土资源厅、财政厅《关于开展2010年度国外矿产资源风险勘查专项项目检查工作的通知》（黑国土资发[2012]125号）的要求，2012年5月15—23日
办法中明确要求，境外项目投资合作中，凡存在突发事件处理、投资额度改变、工作方案变更、资产处置等问题必须向地质矿产局申请，履行审批程序，待批准后，方可执行；建立双月报及年报制度，对境外项目实施过程中的进展情况、工作成果、资金使用情况等进行汇报；对在境外项目投资过程中存在违规行为的，将严格追究相关组织和个人的责任。鼓励各相关单位积极响应国家“开辟两个市场，利用两种资源”的号召，积极申报国家项目，并对上报项目的矿权情况、成矿条件、投资环境、投入方式、投资规模、可行性报告、合作方资信及合作意向书等进行审核鉴定，严格把关。
8、项目运营管理存在漏洞
有的项目野外生产全部由外方承担，工作效率低下，成本过高，项目承担单位不能及时掌握项目进展和实际地质资料，原始地质资料不能及时译出，或多在境外，普遍存在资料综合整理和综合研究工作程度偏低的问题；有的项目技术方法及质量要求需执行项目所在国的勘查规范，某些工程布置上不符合国内勘查规范要求；有的项目资金汇款手续不完善，项目专项资金管理不符合有关要求，未单独建账，未单独核算。
在资源利用方式上，坚持贸易与勘查、开发并举；在矿种选择上，以中国资源短缺的战略矿产和大宗支柱性矿产为重点，坚持补缺、补紧、补劣的原则；在地区选择上，以资源丰富的发展中国家，特别是周边国家为重点，兼顾资源丰富的发达国家如澳大利亚、南非和加拿大；在运作机制上，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以企业为投资主体，实行多元化发展，实现境外矿产资源的稳定、长期和安全供应。
重点是在坚持安全、经济、高效和可持续性原则的前提下走多元化、组团化和信息化之路，系统实施培育一批具有国际竞争力的矿业企业、健全矿产资源境外投资的多元化模式、建立境外矿产资源开采协调机制、强化矿产资源境外投资怎么写作体系建设、搭建矿产资源境外投资区域合作平台和构建矿产资源境外投资风险评价系统等战略任务。
【参考文献】
冯雁秋：中国境外投资多元化发展与宏观管理框架构建[J].经济学家，2003（2）.
郭力：东北振兴过程中的对外开放：中俄合作[J].东北亚论坛，2007（9）.
[3] 国家发展和改革委员会外资司：中国境外投资风险和对策[J].经济研究参考，2010（1）.
[4] 国土资源部：国外矿产资源风险勘查专项项目实施暂行办法[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/f4ee04d950e2524de5187e
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（责任编辑：张琼芳）
【关键词】 矿产资源 境外投资 对策建议
一、黑龙江矿产资源境外投资的基本现状
2004年至2012年，黑龙江省共投资境外项目37个，其中勘查靶区优选及评价项目7个，普查、详查项目25个，勘查开发类项目5个。投资总额55474.57万元人民币，其中财政资金9556.00万元，省财政资金6050.00万元，社会资金投入39868.57万元。37个项目由黑龙江省地质矿产局、黑龙江省有色金属地质勘查局所属地质勘查单位实施。黑龙江省地质矿产局从2004年开始到2012年为止，有6家地勘单位，共投资境外项目18个，其中优选及评价项目7个，普查、详查项目6个，勘查开发类项目5个。地矿局境外矿产资源投资的国家有俄罗斯、老挝、赞比亚、博茨瓦纳、马达加斯加、澳大利亚等。矿种主要有岩金、砂金、铜、镍、钴铂钯、铅锌、饰面石材矿等。投资总额43965.72万元，共获得财政资金5336.00万元，省财政资金6050.00万元，社会资金投入32579.72万元。2012年7个项目共投入工程技术人员等人力83人，钻探设备3台，物探设备19台，交通车辆7台，通讯设备30台。7个项目均在国外注册了公司，其中博茨瓦纳CGC公司为全资公司，其他6个为与境外企业共同成立的合资公司，双方分别以矿权和资金入股，黑龙江省占股比例均在65%以上。
黑龙江省有色金属地质勘查局从2005年起到2012年为止，有3家地勘单位，共投资境外项目19个，均为预查、普查项目。有色地勘局境外矿产资源投资主要以赞比亚、刚果（金）为主，其次为俄罗斯。矿种主要以铜、钴、铅、锌多金属为主。投资总额11508.85万元，共获得财政资金4220.00万元，社会资金投入7288.85万元。2012年8个项目投入工程技术人员等人力32人，钻探设备7台，物探设备10台，交通车辆1台，通讯设备23台。3个赞比亚项目在国外注册了公司，双方分别以矿权和资金入股，黑龙江省占股比例均为65%；5个刚果（金）项目，在外国公司以56%的股份参股。
为进一步引导和规范境外矿产资源勘查开发工作，提高境外矿产资源项目的运营水平，促进全省矿业经济健康快速发展，黑龙江省各职能部门高度重视境外矿产资源风险勘查专项资金项目的管理工作，由国土资源厅、财政厅共同管理该项工作，国土资源厅人事科技处、地质勘查处及项目管理办公室紧密配合，协同管理，并委托省地质调查研究总院部省项目管理办公室进行专项资金项目的日常管理工作。项目管理制度和办法参照省内地勘项目管理制度和办法，并按国土资源部《国外矿产资源风险勘查专项项目实施暂行办法》（国土资发[2010]116号）要求，建立了项目申报初审制度和专项项目半年报、年报制度。要求各项目承担单位及其主管部门在技术上参照国内地质勘查规范并结合项目所在国有关要求，根据各自情况建立相应的项目管理办法和制度。
根据《国土资源部财政部关于开展国外矿产资源风险勘查专项检查工作的通知》（国土资厅发[2012]4号）、《国土资源部关于进一步加强国外矿产资源风险勘查专项管理的通知》（国土资厅发[2012]16号）和省国土资源厅、财政厅《关于开展2010年度国外矿产资源风险勘查专项项目检查工作的通知》（黑国土资发[2012]125号）的要求，2012年5月15—23日
源于：党校毕业论文www.udooo.com
，由省国土资源厅、省财政厅组织，项目承担单位主管部门参加，省地质调查研究总院部省项目管理办公室负责具体安排实施了黑龙江省2010年度境外矿产资源风险勘查专项项目检查工作，同时完成了2010年度境外矿产资源风险勘查专项资金项目任务书的编制、确定和设计审查工作；2012年7月15日，完成了2011、2012年度国外矿产资源风险勘查专项资金项目任务书的编制、确定和设计审查工作。
地矿局高度重视境外矿产资源风险勘查专项项目的管理工作，每隔半年组织召开一次境外工作会议，了解和掌握境外项目情况，分析当前形势，统筹规划部署境外工作。2011年10月1日制定出台了《黑龙江省地质矿产局境外项目管理办法（试行）》，进一步规范境外专项工作，提高项目运营水平，加强对项目的监管，持续完善境外项目管理体系。该《办法》明确提出：一是目标项目符合我国法律法规和产业政策，不危害我国主权、安全和公共利益，不违反国际法准则，不违反当地法律法规；二是遵循经济规律，以取得经济效益为中心；三是优选国家急需和短缺的、经济意义较大的矿产，新兴产业发展所需要的稀有金属等矿产；四是优选资源勘查类项目，兼顾开发类项目，项目工作周期一般为2—3年；五是以工作环境优越和经济互补性强的周边国家为主，兼顾资源互补性强、市场环境好、法律比较健全的非洲、澳洲、拉丁美洲国家；六是按照国际通行的惯例，建立项目公司，派驻黑龙江省经营、技术、财务代表，施行现代企业管理，投资主体、责任、权力、利益、分工明确；七是项目风险可控可担，运行可驭可导；八是鼓励局院或院院联合，以及与第三方联合，共同合作勘查开发矿产资源。办法中明确要求，境外项目投资合作中，凡存在突发事件处理、投资额度改变、工作方案变更、资产处置等问题必须向地质矿产局申请，履行审批程序，待批准后，方可执行；建立双月报及年报制度，对境外项目实施过程中的进展情况、工作成果、资金使用情况等进行汇报；对在境外项目投资过程中存在违规行为的，将严格追究相关组织和个人的责任。鼓励各相关单位积极响应国家“开辟两个市场，利用两种资源”的号召，积极申报国家项目，并对上报项目的矿权情况、成矿条件、投资环境、投入方式、投资规模、可行性报告、合作方资信及合作意向书等进行审核鉴定，严格把关。
二、黑龙江矿产资源境外投资存在的问题1、地勘项目风险程度大
与全国矿产资源境外投资的情况基本一致，黑龙江省矿产资源境外勘查项目风险程度非常高，项目成功率低，含金量不高。2、勘查目标矿种较分散
由于全省矿产资源境外投资开发未形成一个完整体系，未对各主体的勘探行为进行有效协调，远未达到补缺、补紧、补劣的要求。3、缺乏战略眼光
一是对矿企走出去认识不足，还未形成一个统一的战略构想，相关配套政策也不完善，导致黑龙江省矿企“走出去”还属于个别行为，远未形成“全省一盘棋”的联动机制；二是部分主体在“走出去”时重短期利益，而轻视长期利益，缺乏远期全球战略，或者单纯为了享受国家的相关优惠政策。4、信息不畅
有的项目可供参考的有利地质资料少。大部分境外项目所在国家基础地质工作落后，部分区块仅作过1/50万、1/25万地质填图，区内未进行任何矿种的普查工作，参考资料极为有限；有的项目因不能全面掌握工作方法在项目所在国、项目所在地实施的可行性，导致设计的某些工作方法不适用。如有的项目因地形平缓，覆盖层厚，地质检测效果不佳；有的项目因覆盖层很厚，槽探工程大部分达不到施工目的。5、东道国施工环境不理想
工作区气候条件、环境条件复杂，野外施工难度较大。如澳洲项目，由于植被异常茂密导致原设计的土壤取样、地质路线调查存在很大难度，物探工作也受到地形限制；非洲项目，由于每年雨季导致无法施工，施工期短，受气候影响较大，部分区块荒漠化严重，覆盖层较厚，施工较难达到基岩，工程控制存在困难；有的项目所处国政治不稳、政府办事效率低、社会治安差等对项目进度均产生了不同程度的影响，如刚果（金），因当地政府部门及当地人办事效率较低、协商好的事情常常发生变化，影响到公司的正常工作及以后怎样写论文www.udooo.com
的发展。6、配套设施、怎么写作不全
项目所在地没有适合的样品分析化验机构，样品托运回国的海关检查异常复杂，特别是土壤样品的检疫检验，导致样品入关困难，影响了样品数据分析的进度，不能及时指导野外施工，并影响了综合资料的整理；工作人员境外工作签证困难，如到澳大利亚工作只能商务考察签证，且出入关及签证手续繁琐。7、专业人才缺乏
不同国家的矿业法规各异，既懂外语又懂地质矿产勘查技术和矿业开发的人才极为短缺。如在刚果（金）进行勘查工作，由于对政策、法律、法规及政府部门办事程序（特别是矿权维护、申请方面）不是很清楚，不能像在国内这样做起来得心应手。8、项目运营管理存在漏洞
有的项目野外生产全部由外方承担，工作效率低下，成本过高，项目承担单位不能及时掌握项目进展和实际地质资料，原始地质资料不能及时译出，或多在境外，普遍存在资料综合整理和综合研究工作程度偏低的问题；有的项目技术方法及质量要求需执行项目所在国的勘查规范，某些工程布置上不符合国内勘查规范要求；有的项目资金汇款手续不完善，项目专项资金管理不符合有关要求，未单独建账，未单独核算。
三、黑龙江矿产资源境外投资的对策建议
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《黑龙江省矿产资源总体规划（2008—2015年）》，立足国家和全省长远利益，统筹规划、积极引导、重点扶持、安全推进，充分利用两种资源两个市场，实现全省利用国外矿产资源在全球范围内的优化配置，提高利用国外矿产资源的安全性、经济性、高效性和可持续性，实现全省矿业经济可持续发展，为促进黑龙江省经济社会的又好又快发展、全面建设小康社会提供持续有力的资源保障。在资源利用方式上，坚持贸易与勘查、开发并举；在矿种选择上，以中国资源短缺的战略矿产和大宗支柱性矿产为重点，坚持补缺、补紧、补劣的原则；在地区选择上，以资源丰富的发展中国家，特别是周边国家为重点，兼顾资源丰富的发达国家如澳大利亚、南非和加拿大；在运作机制上，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以企业为投资主体，实行多元化发展，实现境外矿产资源的稳定、长期和安全供应。
重点是在坚持安全、经济、高效和可持续性原则的前提下走多元化、组团化和信息化之路，系统实施培育一批具有国际竞争力的矿业企业、健全矿产资源境外投资的多元化模式、建立境外矿产资源开采协调机制、强化矿产资源境外投资怎么写作体系建设、搭建矿产资源境外投资区域合作平台和构建矿产资源境外投资风险评价系统等战略任务。
【参考文献】
冯雁秋：中国境外投资多元化发展与宏观管理框架构建[J].经济学家，2003（2）.
郭力：东北振兴过程中的对外开放：中俄合作[J].东北亚论坛，2007（9）.
[3] 国家发展和改革委员会外资司：中国境外投资风险和对策[J].经济研究参考，2010（1）.
[4] 国土资源部：国外矿产资源风险勘查专项项目实施暂行办法[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/f4ee04d950e2524de5187e
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1.html.
[5] 国务院国资委“企业境外投资”考察团：加快海外资源开发利用步伐—企业境外投资考察报告[J].宏观经济研究，2004（8）.（责任编辑：张琼芳）