摘要：近一、二十年来，我国城乡规划随着经济社会的发展而不断得以重视。推进城乡经济社会统筹发展，是消除城乡二元结构、解决“三农”问题的本质要求；也是做好新形势下农业农村工作的出发点和落脚点。本文从几个大的不同的方向分别对城乡规划的发展做了详尽的阐述。
关键词：构建；城乡一体化；创新
Abstract: In recent twenty years, China's urban and rural planning, along with the development of economic society and continued to pay attention to. Advance urban and rural economic and social development as a whole, is to eliminate urban and rura
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l and dual structure, solve "three farming” the essence of the problem requirements; also completes under the new situation of agriculture and rural work the starting point and goal. This paper from several large in different directions respectively to urban and rural planning development elaborated.
Key words: the integration of urban and rural construction; innovation;
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前言：近年来我国城乡规划取得了很大的成就，但是我们在资源和环境等方面却付出了很大的代价，也给经济社会的可持续发展带来了巨大压力。为此，我们应站在落实科学发展观的高度，发现实际问题，深刻认识创新发展模式，推进绿色转型的重大意义；站在构建和谐社会的大局，准确把握创新发展模式，推进绿色转型的核心内涵。
一、牢固树立科学发展理念，确立城乡一体化的发展思路
近几年来，我国经济社会得到持续快速发展，已经进入以工促农、以城带乡发展的新阶段。面临新的机遇和挑战，政府审时度势，树立科学发展的理念，确立了“两带隆起、三点联动、两翼齐飞、全面崛起”的发展总战略，制定坚持以城乡统筹发展为主线，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐，加快引导（企业向园区、农民居住向中心村镇、农业用地向适度规模经营）“三集中”，突出（农业发展、农民增收、农村繁荣）“三个重点”，大力推进城乡规划、产业、建设、公共怎么写作和社会管理一体化发展，逐步实现城乡经济社会等值化发展新格局。在实践中，积极探索了小城镇带动、产业向园区集中、农村新民居建设、农村新型社区管理、循环生态农业等多种城乡一体化发展模式，有力地推动了我县城乡一体化科学发展进程。
二、坚持规划先行，构建城乡一体化规划体系
规划是推进城乡一体化发展的基础和龙头。一是立足经济、社会全面可持续发展，谋划编制《城市发展战略规划》。确立了“两带隆起、三点联动、两翼齐飞、全面崛起”的总体发展战略，全面制定县城扩容“1+2”组团发展模式规划。制定镇总体规划、县域村庄空间布局规划和科学发展示范村的规划编制。二是全面落实规划，加快推进城市化步伐。全面实施“三点联动”的大县城规划项目建设，现代气息的城市面貌得以彰显；全面启动文化生态产业带和老城开发改造项目，打造靓亮文化产业带；各小城镇开发建设逐步兴起，城市化水平进一步得到提升。
三、做好 “前瞻性”城乡规划
1、规划要广泛征求社会意见和建议
规划的水平决定了今后城乡发展的水平。因此，各级规划部门必须谋大局、管大事、看长远，既要立足当前，给当怎么发表展指明方向；又要预见未来、符合长远，给未来发展留足空间。在编制基础设施建设规划过程中，要做到前瞻性，应多方征询意见和建议，推动总体规划的公众参与。城市、县城总体规划的修编，应广泛征求社会各界的意见和建议，鼓励公众参与，认真听取专家、部门和公众意见。规划草案上报审批前，组织编制机关应当依法将规划草案通过公共场所、报纸、网络等途径公示，设置固定渠道收集反馈意见，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。规划上报审批时，应当附具公众意见采纳的情况说明。规划批准后，应当通过固定场所、报纸、网络等途径公布，并设置查询途径，便于公众查询。
2、规划要强化协调性
加强总体规划对城市经济社会发展的综合调控。深入研究区域和城市的发展态势，以及当前经济形势下引导促进产业结构调整的规划策略，合理确定城市的区域定位、发展目标和战略，注重与周边地区在产业、空间、交通、基础设施等方面的协调。重大政策决策要经过咨询研究部门的论证。每有重大决策，都先由具有真才实学专家组成的政府咨询机构进行专题研究，各自独立提出可选方案，并组织内部讨论会加以讨论，再由政府领导拍板决策。规划部门要进一步发挥城乡规划的引导和控制作用，不断创新城乡规划管理机制，健全工作制度；要加强规划队伍建设、提高工作效率，强化怎么写作意识。
3、规划要保持严肃性
规划部门、各县（市）区要严格规划审批，强化大局意识，加强规划监察，坚决维护城乡规划的严肃性和权威性，坚持“一张蓝图绘到底”，任何人都不得随意变更城乡规划。探索城市生态规划建设的目标、途径和规划技术方法，按照节约型城乡建设要求和集约发展、节能减排、生态友好等原则，合理确定产业和空间发展战略，在功能布局、土地利用、综合配套、建设标准等方面贯彻建设生态型城市的理念。
4、科学划定城市规划区，保障城乡规划依法实施和管理
划定城市规划区，应当考虑城乡统筹的要求，满足规划控制和依法实施管理的需要，包括建设用地、在成片规划建设用地范围外单独布置的各类基础设施、各类需要规划保护的区域、江海岸线以及其他因城乡建设和发展必须实行规划控制的区域。设区市的城市规划区宜覆盖市所辖区的行政区域，县级市和县城的规划区宜尽可能覆盖县（市）的行政区域。规划区范围的规划内容和深度应适应规划控制和管理需要，且能为编制下一层次规划提供必要依据。
5、坚持城乡规划法的各项基本原则
面对当前复杂严峻的国内外经济形势，地方政府不仅要提高执行力，需要审慎看待国际金融危机对我国尤其是对地方经济带来的冲击和影响，还要充分发挥地方政府在扩大内需方面的主导作用，在挑战中发现和抓住机遇，在调整中积蓄经济发展后劲。为此，要超前做好未来中长期基础设施需求预测和总体布局规划及建设计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础；明确各级政府在基础设施规划和项目审批方面事权，政府应致力于建立一种激励地方政府相互合作的利益机制和监督机制，使地方政府将基础设施发展规划融入上级政府的总体规划中，便于规划的统一协调。在当前地方政府仍然延续“争投资争项目”思路的前提下，应强化政府协调基础设施投资的能力，保留对某些全局性基础设施项目的审批权。鼓励民间资本参与基础设施项目建设和经营，充分发挥市场机制作用。
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