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摘要：近几年来，随着惠民县工业化的不断发展和城镇化的进程加快,耕地保护形势很严峻。本文通过分析惠民县城镇化进程中土地利用及耕地保护的问题,并提出相关的建议,探索当前耕地保护的对策，以促进社会的稳定发展。 关键词：城镇化 耕地保护 土地利用 增减挂钩
Abstract : in recent years, with the continuous development of Huimin County industrialization and urbanization process accelerated, cultivated land protection situation is grim. In this paper, through the analysis of Huimin County Land Utilization in the process of urbanization and cultivated land protection problems, and puts forward the related proposal, an exploration of current farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.
Key words: urbanization, cultivated land protection land use linked
1 引言
近几年来，随着惠民县工业化的不断发展和城镇化的进程加快，社会对土地的需求越来越大，这就与土地资源不可再生的特殊性产生了矛盾。于此同时，各乡镇加大招商引资力度，很多企业大范围占地，大量的农用地转为建设用地, 同时导致惠民县耕地总量减少。土地是人类赖以生存的不可再生资源，中国国民经济各行各业的发展都离不开土地的物质承载作用。2 城镇化进程中的土地利用问题在惠民县城镇化进程中，受多方面的影响，土地利用中存在诸多问题，主要表现在以下几个方面： （1）企业占地范围过宽过大,占用大量土地受传统思想影响，有些企业认为衡量企业实力的标准是占地规模，由此导致许多企业占地以面积大为主导思想，但实际上建筑容积率较低，浪费了很多土地，这样就造成了我国城镇化进程中征地范围过宽,占用大量土地的现象。除此之外,长期以来由于种粮的经济效益较低,许多农民外出打工，并且淡化了对土地的依赖性，有时农民甚至希望土地被征收。
（2）城市土地利用呈粗放型发展，土地利用结构不够合理 目前惠民县新城区建设刚刚起步，县城用地增长速度高于县城人口的发展速度。此外
3 土地利用过程中的耕地保护问题 耕地问题不仅在利用的过程中存在，在其自身的保护中也同时存在。
（1）耕地保护与城镇化进程加快的矛盾将长期存在
城镇化进程的加快，必然会占用大量的耕地。城市越发展，城市建设力度越大，对土地的需求就越多。我国人口多、耕地少,国家已经把切实保护好耕地列入了基本国策。在城镇化进程中, 耕地保护与城镇化进程加快的矛盾将长期存在。 （2）地方政府在耕地保护上积极性不高在当前以GDP作为衡量地方官员政绩主要指标之一的考核机制下,地方人民政府追求经济发展和税收效益，过多的招商引资项目落地时，需要大量的土地资源予以支撑。为减少投资成本，也受建设用地指标的限制，许多项目不合法的用地手续，只能占用大片土地进行建设。土地执法监察工作人员对这种政府予以全力保护的违法违规用地行为无能为力，即使做了行政处罚，也只是流于形式，并不执行行政处罚决定，这种法律制裁对土地违法行为起不到纠正和防御的作用。
（3）在保持耕地动态平衡上困难重重 为切实保护耕地，我国在征地过程中实行耕地占补平衡制度，严格落实占补平衡制度。做到“先补后占”、“占一补一”，主要目的是实现我国耕地总量动态平衡。但是在实际中，建设占用的耕地一般为城市周边和交通便利的地方，而通过土地开发整理出来的新增耕地，由于整理之前主要为未利用地，受条件制约，经整理后的土地其质量往往不能与被占耕地质量相媲美。
（1）节约和集约利用城镇土地 。随着惠民县经济建设步伐的不断加快，经济发展对土地资源的供求矛盾日益凸显。同时，国家也提出了严保18亿亩耕地红线的目标，为此必须把节约集约利用土地，作为保障经济可持续发展的紧要任务来抓，更好建立起“规范有序、保障有力、调控有效”的新机制。必须合理编制土地利用总体规划，促进土地节约集约利用，严格土地管理，在用地审批过程中更要严格土地规划、计划审查，充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。
（2）赋予国土资源主管部门强行制止权和强制执行权，杜绝违法占地的发生。
为切实做好耕地保护工作，对于一些违法占地，在土地执法监察中，国土资源主管部门没有强制执行权就不能保证执法的震慑力和法律的权威性，如果赋予执法监察工作人员强行制止权，那么就能够将发现的土地违法行为制止在萌芽状态，也就不会有违法违规用地事实形式；这不仅能够维护土地利用秩序，保护土地资源，而且能够减少经济损失，提高行政执法效率并减小执法成本。于此同时，可以充分发挥国家土地督察局的作用，由国土部派驻地方的督察局对地方国土资源主管部门的执法活动进行监督检查，保障执法的合法性和合理性。
（3）探索耕地保护新机制，加大增减挂钩力度，盘活更多存量建设用地。
要不断尝试，不断探索，既要保证城镇化进程中建设用地的供给量，又要保持耕地总量动态平衡。中国有很多的农村建设用地，比如空心村等，增减挂钩制度是一个很好的机制，通过整理复垦大量的农村建设用地，既增加了耕地，同时城镇可对应增加相应面积建设用地，为切实保护好耕地提供了有利条件。
参考文献：
孙晓东, 王莹. 浅议城镇化进程中的耕地保护问题[J]. 安徽农业科学.
李品, 苏丹. 城镇化进程中的耕地保护问题研究[J]. 东北农业大学学报:社会科学版,2005(3):6-8.
Abstract : in recent years, with the continuous development of Huimin County industrialization and urbanization process accelerated, cultivated land protection situation is grim. In this paper, through the analysis of Huimin County Land Utilization in the process of urbanization and cultivated land protection problems, and puts forward the related proposal, an exploration of current farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.
Key words: urbanization, cultivated land protection land use linked
1 引言
近几年来，随着惠民县工业化的不断发展和城镇化的进程加快，社会对土地的需求越来越大，这就与土地资源不可再生的特殊性产生了矛盾。于此同时，各乡镇加大招商引资力度，很多企业大范围占地，大量的农用地转为建设用地, 同时导致惠民县耕地总量减少。土地是人类赖以生存的不可再生资源，中国国民经济各行各业的发展都离不开土地的物质承载作用。2 城镇化进程中的土地利用问题在惠民县城镇化进程中，受多方面的影响，土地利用中存在诸多问题，主要表现在以下几个方面： （1）企业占地范围过宽过大,占用大量土地受传统思想影响，有些企业认为衡量企业实力的标准是占地规模，由此导致许多企业占地以面积大为主导思想，但实际上建筑容积率较低，浪费了很多土地，这样就造成了我国城镇化进程中征地范围过宽,占用大量土地的现象。除此之外,长期以来由于种粮的经济效益较低,许多农民外出打工，并且淡化了对土地的依赖性，有时农民甚至希望土地被征收。
（2）城市土地利用呈粗放型发展，土地利用结构不够合理 目前惠民县新城区建设刚刚起步，县城用地增长速度高于县城人口的发展速度。此外
摘自：毕业论文格式要求www.udooo.com
,县城建筑的容积率较低,南门街、西门街等城中村等较多，惠民县现在的土地利用效率还比较低。同时，新城区及开发区的建设加速，在城镇化进程加快的过程中，占用大量耕地。3 土地利用过程中的耕地保护问题 耕地问题不仅在利用的过程中存在，在其自身的保护中也同时存在。
（1）耕地保护与城镇化进程加快的矛盾将长期存在
城镇化进程的加快，必然会占用大量的耕地。城市越发展，城市建设力度越大，对土地的需求就越多。我国人口多、耕地少,国家已经把切实保护好耕地列入了基本国策。在城镇化进程中, 耕地保护与城镇化进程加快的矛盾将长期存在。 （2）地方政府在耕地保护上积极性不高在当前以GDP作为衡量地方官员政绩主要指标之一的考核机制下,地方人民政府追求经济发展和税收效益，过多的招商引资项目落地时，需要大量的土地资源予以支撑。为减少投资成本，也受建设用地指标的限制，许多项目不合法的用地手续，只能占用大片土地进行建设。土地执法监察工作人员对这种政府予以全力保护的违法违规用地行为无能为力，即使做了行政处罚，也只是流于形式，并不执行行政处罚决定，这种法律制裁对土地违法行为起不到纠正和防御的作用。
（3）在保持耕地动态平衡上困难重重 为切实保护耕地，我国在征地过程中实行耕地占补平衡制度，严格落实占补平衡制度。做到“先补后占”、“占一补一”，主要目的是实现我国耕地总量动态平衡。但是在实际中，建设占用的耕地一般为城市周边和交通便利的地方，而通过土地开发整理出来的新增耕地，由于整理之前主要为未利用地，受条件制约，经整理后的土地其质量往往不能与被占耕地质量相媲美。
4 城镇化进程中，耕地保护的一些对策
在经济全球化的环境下，城镇化进程是人类社会发展和进步的必然趋势,是实现社会现代化的客观要求。在这种前提下，必须妥善处理好城镇化进程加速和耕地保护之间的关系。主要有以下几个方面：（1）节约和集约利用城镇土地 。随着惠民县经济建设步伐的不断加快，经济发展对土地资源的供求矛盾日益凸显。同时，国家也提出了严保18亿亩耕地红线的目标，为此必须把节约集约利用土地，作为保障经济可持续发展的紧要任务来抓，更好建立起“规范有序、保障有力、调控有效”的新机制。必须合理编制土地利用总体规划，促进土地节约集约利用，严格土地管理，在用地审批过程中更要严格土地规划、计划审查，充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。
（2）赋予国土资源主管部门强行制止权和强制执行权，杜绝违法占地的发生。
为切实做好耕地保护工作，对于一些违法占地，在土地执法监察中，国土资源主管部门没有强制执行权就不能保证执法的震慑力和法律的权威性，如果赋予执法监察工作人员强行制止权，那么就能够将发现的土地违法行为制止在萌芽状态，也就不会有违法违规用地事实形式；这不仅能够维护土地利用秩序，保护土地资源，而且能够减少经济损失，提高行政执法效率并减小执法成本。于此同时，可以充分发挥国家土地督察局的作用，由国土部派驻地方的督察局对地方国土资源主管部门的执法活动进行监督检查，保障执法的合法性和合理性。
（3）探索耕地保护新机制，加大增减挂钩力度，盘活更多存量建设用地。
要不断尝试，不断探索，既要保证城镇化进程中建设用地的供给量，又要保持耕地总量动态平衡。中国有很多的农村建设用地，比如空心村等，增减挂钩制度是一个很好的机制，通过整理复垦大量的农村建设用地，既增加了耕地，同时城镇可对应增加相应面积建设用地，为切实保护好耕地提供了有利条件。
参考文献：
孙晓东, 王莹. 浅议城镇化进程中的耕地保护问题[J]. 安徽农业科学.
李品, 苏丹. 城镇化进程中的耕地保护问题研究[J]. 东北农业大学学报:社会科学版,2005(3):6-8.