试谈总体规划城市总体规划实施评估主要内容和技术路线学术

摘要：目前国内对城市总体规划实施评估的理论研究较少，同时总体规划实施评估也没有受到应有的重视，但这一问题的重要性已受到越来越多专家学者的关注，《城乡规划法》已从法律上提供了依据。本文主要阐述了城市总体规划实施评估的主要内容，并提出了实施评估的技术路线。
关键词：城市总体规划；实施评估；指标体系

当前在城市人口急剧增加、城区面积快速扩张的过程中，存在着一些城市发展不合理现象，城市能否按照既定的规划有序、和谐的发展显得尤为重要。由于针对规划实施的评估没有及时跟上，这已成为我国城市规划实施过程中的一个缺陷，《城乡规划法》已明确提出了应对城市、镇的总体规划的实施情况进行评估。

1.城市总体规划实施评估的主要内容

根据住房和城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》，对城市总体规划实施的评估，应当主要从城市发展方向和空间布局是否与规划一致、规划阶段性目标的落实情况、各项强制性内容的执行情况、规划决策机制的建立和运行情况、相关政策对规划实施的影响以及根据总体规划要求，各项专项规划、近期建设规划及控制性详细规划的制定情况等方面进行评估，同时规划实施评估还应当分析存在的问题，并提出相关的建议。
要根据总体规划提出的城市发展方向校对空间布局是否与发展方向一致，要根据一般每两年一次的城市空间发展轨迹判断城市阶段性发展方向，分析是否与总体规划一致。应对阶段性的重点建设项目、重要基础设施、重要产业布局、生态环境保护等内容进行全面评估，考查阶段性目标的落实情况。应全面的对《城乡规划法》第十七条规定的强制性内容的执行情况进行评估，要将依法批准的城

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市总体规划中各项强制性内容与现状情况进行对照，客观评估各项强制性内容的执行情况。规划委员会制度、信息公开制度以及公众参与制度等都是规划管理中必不可少的决策机制，是我国城乡规划化、科学化的重大进步，规划实施评价应对上述决策机制的建立和运行情况进行客观评价。土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施具有重要影响，规划实施评价应着重分析各相关政策对规划实施具体存在什么影响，与规划实施有何关系，政府如何才能处理好规划实施与相关政策之间的关系。应对分区规划、专业专项规划、近期建设规划、控制性详细规划以及城市设计的制定情况进行评估检查。应全面分析规划实施过程中存在的主要问题，重点分析规划实施评估主要内容涉及的问题。

2.城市总体规划实施评估技术路线

2.1构建规划实施评估的指标体系

本着全面系统、重点突出、便于操作的原则，构建如下表所示的评估指标体系。
表1城市总体规划实施评估指标体系

2.2评估指标数据产生

上述指标体系建立后，评估委员会需要分组开展调查对比工作，将各评估指标的实际状况与规划状况对比，整体把握、量化打分，赋值在0—10之间，分数越高代表一致性程度越高。同时，需要邀请专家和市民代表对各指标进行打分，使两者的打分各占一定比例进行合成，达到公开、公正、客观的效果。

2.3评估指标权重确定

在明确了指标体系的各个指标评价值后，要确定各指标的权重，确定权重的方法有多种，如专家咨询法、层次分析法等，具体评价时以采用定性与定量相结合的方法确定权重为佳，即采用层次分析法结合专家咨询以及城市规划主管部门的建议，确定各指标的权重。
在权重设定时，为了提高权重赋值的可把握性，并增加其准确性，把规划实施作为一个整体进行评估，设上述指标的权重之和应为10。

2.4规划实施情况综合评估结果

指标权重确定之后，结合各项打分，就可以计算得出规划实施情况综合评估结果，如综合评估分数在60分以下，说明规划实施情况比较差；综合评估分数在60—80分之间，说明规划实施情况比较令人满意；综合评估分数在80—100分之间，说明规划实施情况令人满意。

2.5规划实施问题分析

进行评估的目的是为了发现问题，从而提出改进对策，对城市建设进行纠正和调整，使城市规划得到更好地实施。结合评估委员会、专家和市民对各指标的打分以及综合评估结果，可以对规划实施存在的问题进行分析。例如指标分值在60分以下的，说明该指标反映的相关内容存在问题。

2.6提出优化规划实施效果的对策

根据对城市总体规划实施情况的评估，分析规划实施情况与规划预期之间的差距，提出优化城市规划实施效果的对策。
参考文献：

1、李玉鸣. 城市总体规划实施评价研究. 杭州：浙江大学出版社，2007.

2、孙施文、周宇. 城市规划实施评价的理论与方法. 城市规划汇刊，2003（2）：15—20.

3、住房和城乡建设部. 城市总体规划实施评估办法（试行）.2009.4

作者简介：孙明达（1979.5—），男，研究生学历，硕士学位，济南市城乡规划编制研究中心工程师。