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摘要：城市基础设施的生命周期自规划设计、建设到运营管理维护直至使命终止而改变用途或废弃拆除，不能仅以成本及利益为导向，而是应以基础设施生命周期及维护成本来考量，这即为可持续运营的观念。城市基础设施可持续经营管理维护的具体目标是，在以构建人本、优质、可持续的公共设施为愿景指导下，实现实现基础设施的正常运营、提高经济效益、延长使用生命周期，节约维护成本。为达成此目的，在策略运用上需要从组织、管理、法规、财务及技术等层面重点着手。
关键词：城市基础设施；可持续运营；管理维护；策略
Abstract: City infrastructure life cycle from planning and design, construction to operation management maintenance until the mission termination or change of use waste removal, not only in cost and benefit oriented, but should be the infrastructure life cycle cost and maintenance cost into consideration, which can continuously operating concept. City infrastructure sustainable management maintenance is the
Key words: city infrastructure; sustainable management; management; strategy
2095-2104（2013）1-0020-02
本文所指的城市基础设施可持续经营，是针对我国基础设施建设运营的现状，强调在基础设施的整个生命周期中，不应仅关注于前期的规划、设计与建设阶段，而应对运营维护阶段给予足够重视，通过采取一系列切实可行的措施以实现在较低的经营维护成本下对城市基础设施安全有效的使用。
①天津市基础设施维护管理模式：一般来说，由天津城投公司以企业法人的身份对基础设施进行投资和建设，按照企业财会制度，投资建设的所有项目将转为企业自身的固定资产。政府维护管理部门与城投公司之间没有上下隶属关系，资产所有权或维护管理职责无法从城投公司直接移交到政府维护管理部门。即使通过某种方式将这些资产移交过去，由于资产所有权仍属城投公司，政府维护管理部门并不具有资产的处置权、经营权，也不对这些资产承担法律责任。在此情况下，双方都需要以一种委托维护管理形式来明确各自的责、权、利，但由于养管经费无法落实，这种委托养管协议事实上是难以签订的。
②上海市基础设施维护管理模式：在这种模式中，城投公司将城市基础设施项目建设完成并竣工决算后，一般并不将其转为企业的固定资产，而是通过市财政和市国资委审核后，直接从企业帐面核销，形成的设施资产交由政府相关管理部门负责维护管理。这种模式是以获得大宗土地整理开发权为前提来进行城市基础设施项目的建设，且大宗土地整理开发收益和政府投入的基础设施项目资本金足以冲抵基础设施资产的核销值。
③重庆市基础设施维护管理模式：城投公司的基础设施资产主要是路桥收费体制改革后形成的路桥资产。城投集团在代表政府收购这些路桥资产时，收购方案中便确定了养管费用的来源渠道，同时组建了全资的路桥维护公司，对所负责的路桥设施资产自行进行维护管理，资产所有权归重庆城投公司所有。
④其它模式：还有一种操作模式就是将原政府基础设施维护管理部门改制后作为城投公司全资子公司，同时保留其事业单位身份，每年由财政直接将维护管理经费拨入该公司，由其负责城投公司所属的基础设施资产维护管理。目前，武汉、杭州等城市采取此种操作模式。
（1）重新建，轻运营维护
由于新建项目通过投资乘数作用可以直接拉动城市经济增长，更能显示政府施政业绩，而基础设施管理维护工作却由于费时耗力，难以产生立竿见影的效果或无法带来直接的经济效益，所以城市基础设施管理中，存在着一种较为普遍的重建设轻运营和维护的观念，对基础设施建成后如何发挥其最大功能效益却没有引起足够的重视，以至有些基础设施项目仍在其使用年限内即发生损伤、破坏或管理维护不易等现象，有时也出现在规划设计上企图节省经费而导致长期耗费高昂的维护成本等情况。
（2）管理维护技术水平低
维护工程通常涉及新技术、新工艺、新材料的使用，为保证基础设施的长期有效发挥效用，在维护的检测手段上，需要现代化的综合检测设备。但是，在城市基础设施实际经营过程中，缺乏科学化及自动化的管理维护技术，习惯于依靠人工、目视方法，依照排定的时间表对基础设施进行检测。这既耗时费财费力，也难以获取即时性与持续性的系统化信息，难以掌握环境及结构系统特质的变化。
关键词：城市基础设施；可持续运营；管理维护；策略
Abstract: City infrastructure life cycle from planning and design, construction to operation management maintenance until the mission termination or change of use waste removal, not only in cost and benefit oriented, but should be the infrastructure life cycle cost and maintenance cost into consideration, which can continuously operating concept. City infrastructure sustainable management maintenance is the
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specific target, in order to construct the present, quality, sustainable public facilities for the vision guidance, realizing the normal operation of infrastructure, improve economic efficiency, prolong the using life cycle, sing the cost of maintenance. To achieve this aim, in terms of strategy use need from the organization, management, law, finance and technology level key set.Key words: city infrastructure; sustainable management; management; strategy
2095-2104（2013）1-0020-02
一、城市基础设施可持续经营的内涵
一个城市基础设施工程需要历经从规划设计、建设到经营维护各阶段的工作。对于基础设施工程来说，前期的规划设计和建设很重要。规划设计正确与否，对资产运营会产生长期的影响。周详的规划需要全面考察诸如社会成本、财源预算、环境保护、法制规范等等以使工程建设契合社会之所需。若能在规划前阶段便详加考量未来基础设施建设及交付使用后所可能产生的管理维护问题并预设措施，将有利于后续的管理与维护。优秀的设计意味着优质的资产与更长的生命周期，设计不良的设施难以实现预期经济目标。而基础设施的可持续经营有赖于高效的经营管理维护制度。缺乏维护或维护不良的基础设施既难以通过有效经营实现其功效，又会因此而缩短生命周期。因此一个基础设施工程若要通过可持续经营实现功效，每一阶段皆需认真运作并考虑下一阶段可能遇到的问题。本文所指的城市基础设施可持续经营，是针对我国基础设施建设运营的现状，强调在基础设施的整个生命周期中，不应仅关注于前期的规划、设计与建设阶段，而应对运营维护阶段给予足够重视，通过采取一系列切实可行的措施以实现在较低的经营维护成本下对城市基础设施安全有效的使用。
二、我国城市基础设施管理维护的现状与问题
1、城市基础设施管理维护的一般模式
城市基础设施维护是指在基础设施运营过程中，对其进行必要的维护、更新和改造，保障基础设施持续有效的正常运营，以实现效益最大化。目前，国内城市基础设施的维护管理，主要采取以下几种主要模式。①天津市基础设施维护管理模式：一般来说，由天津城投公司以企业法人的身份对基础设施进行投资和建设，按照企业财会制度，投资建设的所有项目将转为企业自身的固定资产。政府维护管理部门与城投公司之间没有上下隶属关系，资产所有权或维护管理职责无法从城投公司直接移交到政府维护管理部门。即使通过某种方式将这些资产移交过去，由于资产所有权仍属城投公司，政府维护管理部门并不具有资产的处置权、经营权，也不对这些资产承担法律责任。在此情况下，双方都需要以一种委托维护管理形式来明确各自的责、权、利，但由于养管经费无法落实，这种委托养管协议事实上是难以签订的。
②上海市基础设施维护管理模式：在这种模式中，城投公司将城市基础设施项目建设完成并竣工决算后，一般并不将其转为企业的固定资产，而是通过市财政和市国资委审核后，直接从企业帐面核销，形成的设施资产交由政府相关管理部门负责维护管理。这种模式是以获得大宗土地整理开发权为前提来进行城市基础设施项目的建设，且大宗土地整理开发收益和政府投入的基础设施项目资本金足以冲抵基础设施资产的核销值。
③重庆市基础设施维护管理模式：城投公司的基础设施资产主要是路桥收费体制改革后形成的路桥资产。城投集团在代表政府收购这些路桥资产时，收购方案中便确定了养管费用的来源渠道，同时组建了全资的路桥维护公司，对所负责的路桥设施资产自行进行维护管理，资产所有权归重庆城投公司所有。
④其它模式：还有一种操作模式就是将原政府基础设施维护管理部门改制后作为城投公司全资子公司，同时保留其事业单位身份，每年由财政直接将维护管理经费拨入该公司，由其负责城投公司所属的基础设施资产维护管理。目前，武汉、杭州等城市采取此种操作模式。
2、我国城市基础设施维护管理存在的主要问题
目前，我国城市基础设施的维护管理工作中普遍存在以下几个方面的问题:（1）重新建，轻运营维护
由于新建项目通过投资乘数作用可以直接拉动城市经济增长，更能显示政府施政业绩，而基础设施管理维护工作却由于费时耗力，难以产生立竿见影的效果或无法带来直接的经济效益，所以城市基础设施管理中，存在着一种较为普遍的重建设轻运营和维护的观念，对基础设施建成后如何发挥其最大功能效益却没有引起足够的重视，以至有些基础设施项目仍在其使用年限内即发生损伤、破坏或管理维护不易等现象，有时也出现在规划设计上企图节省经费而导致长期耗费高昂的维护成本等情况。
（2）管理维护技术水平低
维护工程通常涉及新技术、新工艺、新材料的使用，为保证基础设施的长期有效发挥效用，在维护的检测手段上，需要现代化的综合检测设备。但是，在城市基础设施实际经营过程中，缺乏科学化及自动化的管理维护技术，习惯于依靠人工、目视方法，依照排定的时间表对基础设施进行检测。这既耗时费财费力，也难以获取即时性与持续性的系统化信息，难以掌握环境及结构系统特质的变化。