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摘要：城市建设，规划先行。城市规划行政管理部门是城市规划实施的承担者，同时决定着城市规划实施的力度和效果。 规划管理是促进城市经济社会可持续发展的一项重要工作，关系着城市规划能否顺利实施，也是城市规划整个过程中的一部分。城市建设规划管理就是连接规划制定和规划实施的中间阶段,即通过规划管理将城市建设行为控制在规划所允许的范围内,并将实现城市规划目标作为己任。城市规划管理的目的是使城市规划的远期目标与近期建设统一起来,并最大限度地提高城市建设的社会、经济、环境的综合效益,使城市能在良性循环的基础上有序发展。本文论述了影响城市规划管理实施中存在的一些因素。 关键词：城市规划；管理；实施；控制
城市规划实施就是将预先协调好的行动纲领和确定的计划付诸行动，并最终得到实现。规划实施是一个综合性的概念，从理想的角度讲，城市规划实施包括了城市发展和建设过程中得所以建设行为，或者说，城市发展和建设中得所有建设性行为都应该成为城市规划实施的行为。城市规划的实施涉及城市中的各个方面，甚至可以说，组成城市的各项要素的变化都是会给城市规划的实施带来影响。这些因素中有些是规划本身所能调控的，是在规划体系之内的，有些是社会系统所产生的，是对规划实施的约束，这就需要充分考虑这些因素的影响，并有效地将它们结合进规划的过程中，化被动为主动，从而保证规划能得到很好的实施。
就影响城市规划实施最为直接的要素来看，大致可以分为以下几方面因素：
政府的组织管理
城市规划是各级政府的重要职责，而各级政府的机构组织、管理行为的方式方法以及政府间的相互关系等都会对城市规划的实施产生影响。
城市规划部门作为城市政府的一个工作部门，其工作的范围和职责是有一定的局限的。而城市规划涉及城市中的各个方面，任何部门和机构涉及的建设性行为都与城市规划的实施有关；而另一方面，城市规划的内容在相当部分上又是需要依靠这些部门和整个社会来具体实现的，因此，这些部门的管理工作必然会涉及城市规划的内容，从保证城市规划实施的角度讲，城市规划的内容应该在政府各个部门的工作中得到充分的体现和贯彻。因此，城市规划部门在城市政府中的地位与作用以及其他部门之间的相互关系，往往就决定了城市规划部门在协调或决定城市规划实施的相关事宜时的能力，也决定了城市规划在实施过程中能否得到很好的执行。
城市的发展状况
现代社会的发展日新月异，城市建设也在加快脚步，城市所处的发展阶段决定了城市发展的基本方式和内在机理，同时，社会经济发展的状况也会对城市规划的实施带来影响，在经济全球化的背景下，世界经济格局的变化、全球市场的变动等都会影响到我国经济和城市经济的变化，在这样变化的情况下，城市建设和发展的重点、内容及其要求等都会随之发生变化，城市规划所确定的发展路径和具体行动步骤等都将经受考验，比如，城市的产业类型及其空间布局、特定产业与其他产业之间的关联等。而房地产市场所存在的周期性特征，比如大规模投资或投资紧缩等，都会影响到具体的开发内容、数量，同时也会影响到各项内容的空间分布，而政府对房地产市场的调节也同样需要应对具体的情况，从而影响到城市规划的实施安排。
在不同的城市发展条件下，政府财政安排的重点和方向上得差异会造成对不同公共建设项目投资的变化，而这样的投资又会引导市场性的投资方向，从而整体性影响到城市规划的实施。
城市规划的实施需要社会共同的遵守和共同参与，因此这就必然涉及法律保障和社会运作机制等方敏的内容，而法律法规的制定以及社会运作机制等本身就是社会选择的结果。由此而言，社会公众对城市规划的认知程度、对城市规划作用的认识以及公众对城市规划编制时的参与程度及其作用等，往往决定了公众是否有意愿来遵守和执行城市规划，同时也决定了城市规划实施阶段的参与情况。
在城市规划实施阶段，由于不同的利益团体从自身的利益出发来认识公共利益和集体利益，除了自身所从事的建设性活动之外，还会通过对城市规划实施管理、对具体项目建设的监督等途径来参与到规划实施的过程之中，从而对城市规划实施产生影响。
从政府行政行为的角度讲，所有行政工作的开展必须建立在依法行政的基础上，因此，只有通过法律法规的授权，政府才能开展具体的城市规划行政工作。这样，法律法规的授权范围与程度以及实体性和程序性方面的规定，就决定了政府城市规划实施的组织与管理的范围、具体的运作和操作程序等，也决定了政府对城市规划实施中产生的不符合城市规划要求的建设行为的惩处可能。
从社会公众的角度讲，法律法规所确定的准则和内容是社会集体行动的基础，因此，必须遵守相关法律法规的规定，遵守经法定程序批准的城市规划，对于不遵守城市规划的行为可以追求法律责任，从而保证城市规划的有效实施。而对于在规划实施过程中出现的利益调整并影响到自身的合法利益的，当时人则可以通过法定的程序，在司法过程中进行维护并且受到保障。
在通常情况下，法律法规的规定越详尽、明确，城市规划实施过程所受到的干扰越少。但是很显然，一方面法律法规不可能穷尽城市规划实施过程中的所有情况和可能性，另一方面在细节上过于明确和刚性的法律法规在发展变化中得适应性较差，由此也会造成在新情况下难以实施的问题。
城市规划编制的成果是规划实施的基础，而不同层次的规划成果间的关系直接决定了上层次规划是否能偶得到有效实施。上层次规划尤其是城市总体规划等，都只有通过下层次规划才有可能得到实施，因此，一方面，对这些下层次规划的编制组织和审批以及实施而言，都可以看成是上层次规划的实施过程，另一方面，能否在体制上保证这些下层次规划符合上层次规划，并成为上层次规划实施的重要手段,就成为规划实施的重要方面。同样，城市规划实施中的规划许可是否与经法定程序批准的规划相符合，或者说使法定规划成为城市建设的依据，也需要有体制上的保证，只有这样才能更好地实施规划。
由于不同的城市在城市发展阶段、城市建设状况、社会经济水平以及政府行政管理体制与机制等方面的不同，城市建设的重点、建设方式以及决策方式等都会有所不同，城市规划的运作机制也要求有所不同，生搬硬套其他城市的规划体制并不能保证城市规划能够得到有效的实施。
结束语
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，我们需要不断的进行动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，只有这样才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题，保证城市规划顺利的实施。
参考文献:
陈为邦; 对新时期我国城市规划若干问题的探讨 [J];城市规划学刊; 2004年06期w.studa.net
邱永乐. 浅析城市规划与城市建设管理[J]. 山西建筑,2008(09)
[4]孙施文.现代城市规划理论[M].中国建筑工业出版社,2007(03)
城市规划实施就是将预先协调好的行动纲领和确定的计划付诸行动，并最终得到实现。规划实施是一个综合性的概念，从理想的角度讲，城市规划实施包括了城市发展和建设过程中得所以建设行为，或者说，城市发展和建设中得所有建设性行为都应该成为城市规划实施的行为。城市规划的实施涉及城市中的各个方面，甚至可以说，组成城市的各项要素的变化都是会给城市规划的实施带来影响。这些因素中有些是规划本身所能调控的，是在规划体系之内的，有些是社会系统所产生的，是对规划实施的约束，这就需要充分考虑这些因素的影响，并有效地将它们结合进规划的过程中，化被动为主动，从而保证规划能得到很好的实施。
就影响城市规划实施最为直接的要素来看，大致可以分为以下几方面因素：
政府的组织管理
城市规划是各级政府的重要职责，而各级政府的机构组织、管理行为的方式方法以及政府间的相互关系等都会对城市规划的实施产生影响。
城市规划部门作为城市政府的一个工作部门，其工作的范围和职责是有一定的局限的。而城市规划涉及城市中的各个方面，任何部门和机构涉及的建设性行为都与城市规划的实施有关；而另一方面，城市规划的内容在相当部分上又是需要依靠这些部门和整个社会来具体实现的，因此，这些部门的管理工作必然会涉及城市规划的内容，从保证城市规划实施的角度讲，城市规划的内容应该在政府各个部门的工作中得到充分的体现和贯彻。因此，城市规划部门在城市政府中的地位与作用以及其他部门之间的相互关系，往往就决定了城市规划部门在协调或决定城市规划实施的相关事宜时的能力，也决定了城市规划在实施过程中能否得到很好的执行。
城市的发展状况
现代社会的发展日新月异，城市建设也在加快脚步，城市所处的发展阶段决定了城市发展的基本方式和内在机理，同时，社会经济发展的状况也会对城市规划的实施带来影响，在经济全球化的背景下，世界经济格局的变化、全球市场的变动等都会影响到我国经济和城市经济的变化，在这样变化的情况下，城市建设和发展的重点、内容及其要求等都会随之发生变化，城市规划所确定的发展路径和具体行动步骤等都将经受考验，比如，城市的产业类型及其空间布局、特定产业与其他产业之间的关联等。而房地产市场所存在的周期性特征，比如大规模投资或投资紧缩等，都会影响到具体的开发内容、数量，同时也会影响到各项内容的空间分布，而政府对房地产市场的调节也同样需要应对具体的情况，从而影响到城市规划的实施安排。
在不同的城市发展条件下，政府财政安排的重点和方向上得差异会造成对不同公共建设项目投资的变化，而这样的投资又会引导市场性的投资方向，从而整体性影响到城市规划的实施。
三、社会意愿与公众参与
城市规划是一项全社会的事业，城市规划的实施是由社会整体共同进行的，因此，城市社会中各个方面的参与及其态度、意愿等，是城市规划能否得到有效实施的关键。城市规划的实施需要社会共同的遵守和共同参与，因此这就必然涉及法律保障和社会运作机制等方敏的内容，而法律法规的制定以及社会运作机制等本身就是社会选择的结果。由此而言，社会公众对城市规划的认知程度、对城市规划作用的认识以及公众对城市规划编制时的参与程度及其作用等，往往决定了公众是否有意愿来遵守和执行城市规划，同时也决定了城市规划实施阶段的参与情况。
在城市规划实施阶段，由于不同的利益团体从自身的利益出发来认识公共利益和集体利益，除了自身所从事的建设性活动之外，还会通过对城市规划实施管理、对具体项目建设的监督等途径来参与到规划实施的过程之中，从而对城市规划实施产生影响。
四、规律法规的保障
城市规划既是政府行为的重要组成部分，同时又与社会各个方面的利益直接关联，而社会利益又具有多样性，在这样的条件下，只有通过法律制度的建设和保障，才有可能更好的调节社会利益关系，从而保证城市规划的实施。从政府行政行为的角度讲，所有行政工作的开展必须建立在依法行政的基础上，因此，只有通过法律法规的授权，政府才能开展具体的城市规划行政工作。这样，法律法规的授权范围与程度以及实体性和程序性方面的规定，就决定了政府城市规划实施的组织与管理的范围、具体的运作和操作程序等，也决定了政府对城市规划实施中产生的不符合城市规划要求的建设行为的惩处可能。
从社会公众的角度讲，法律法规所确定的准则和内容是社会集体行动的基础，因此，必须遵守相关法律法规的规定，遵守经法定程序批准的城市规划，对于不遵守城市规划的行为可以追求法律责任，从而保证城市规划的有效实施。而对于在规划实施过程中出现的利益调整并影响到自身的合法利益的，当时人则可以通过法定的程序，在司法过程中进行维护并且受到保障。
在通常情况下，法律法规的规定越详尽、明确，城市规划实施过程所受到的干扰越少。但是很显然，一方面法律法规不可能穷尽城市规划实施过程中的所有情况和可能性，另一方面在细节上过于明确和刚性的法律法规在发展变化中得适应性较差，由此也会造成在新情况下难以实施的问题。
五、城市规划的体制
城市规划的体制直接关系到规划实施的开展，同样关系到规划实施过程中出行的问题的处理方式，因此，不同的规划体制就有可能导致不同的规划实施的成效。城市规划编制的成果是规划实施的基础，而不同层次的规划成果间的关系直接决定了上层次规划是否能偶得到有效实施。上层次规划尤其是城市总体规划等，都只有通过下层次规划才有可能得到实施，因此，一方面，对这些下层次规划的编制组织和审批以及实施而言，都可以看成是上层次规划的实施过程，另一方面，能否在体制上保证这些下层次规划符合上层次规划，并成为上层次规划实施的重要手段,就成为规划实施的重要方面。同样，城市规划实施中的规划许可是否与经法定程序批准的规划相符合，或者说使法定规划成为城市建设的依据，也需要有体制上的保证，只有这样才能更好地实施规划。
由于不同的城市在城市发展阶段、城市建设状况、社会经济水平以及政府行政管理体制与机制等方面的不同，城市建设的重点、建设方式以及决策方式等都会有所不同，城市规划的运作机制也要求有所不同，生搬硬套其他城市的规划体制并不能保证城市规划能够得到有效的实施。
结束语
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，我们需要不断的进行动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，只有这样才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题，保证城市规划顺利的实施。
参考文献:
陈为邦; 对新时期我国城市规划若干问题的探讨 [J];城市规划学刊; 2004年06期w.studa.net
邱永乐. 浅析城市规划与城市建设管理[J]. 山西建筑,2008(09)
摘自：毕业论文题目www.udooo.com
[3]赵昀,王红扬. 城市规划的法理学思考[J] .山东师范大学学报(自然科学版),2006(02):90-93[4]孙施文.现代城市规划理论[M].中国建筑工业出版社,2007(03)