监理论水利水电工程环境监理征文

摘要：水利水电工程通常是以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量为目标的除害兴利的综合性工程，但在兴建过程中也会破坏区域原有的自然环境和生态平衡，产生一定的负面影响．为保证在取得工程经济效益和社会效益的同时，减少环境污染和生态破坏，切实加强工程环境管理非常必要。
关键词：水利水电工程；环境监理

引言：
环境监理是伴随着工程监理和环境保护产生的一项全新的工作，主要目的是依据环境保护的行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，对工程建设参与者的环保行为以及责、权、利进行协调与约束，防治环境污染，保护生态环境，最终达到工程的经济、社会和环境三种效益的统一。

1.水利水电工程对生态环境影响的特点

1.1以生态影响为主相对于工业项目来讲，水利水电工程的污染影响主要限于施工期各类污染和蓄水后的水质变化，而其他诸如野生动植物栖息地的破坏、库区及其周边植被的破坏和生态结构的改变、库区“消落带”问题、上下游水生和陆生生态结构与功能的变化、局地小气候变化等，都属于生态影响的范畴。
1.2影响范围广水利水电工程发生于点上，但其生态环境影响却涉及上下游广大的区域，甚至可能上及源头下至河口，也可能通过跨流域输水输电而产生区域性影响。因此，它的影响范围特别广泛。
1.3影响时间持久首先，水利水电工程施工周期长；其次，工程使用寿命长；第三，生态影响相对于污染影响具有更多的不可逆性，况且人类对于生态系统结构的认识还没有达到一定的深度，要么是认识到问题发生而无能为力，要么是问题发生了还根本不知情。另外，水利水电工程对生态环境的影响开始于勘探、选线，发生在施工期、营运期，在工程寿命终结甚至拆除大坝后依然可能延续。
1.4施工期影响更突出从对水利水电工程主要环境问题的分析可以看出，许多“致命性”的环境问题是在筹备、施工阶段产生的，或者是由于施工不当造成的。如果建立和实施文明的施工制度和措施，那么这些问题就可能得到杜绝、控制或减轻。

2.水利工程监理中相关的问题

2.1项目法人不能依法办事,招投标存在不良行为

水利工程多是由国家投资建设,政府是投资人。由投资者负责组建项目法人,对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体模式,形成了建设管理链条中项目法人以上实行的是计划经济体制, 项目法人以下实行的是市场经济体制,使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督的灰色地带,项目法人单位性质不清,项目法人责任难以落实。招投标工作不够规范,虚检测招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

2.2监理单位专业水平不高

监理单位是具有企业法人资格,取得水利工程建设监理资格等级证书,并与发包人签订了监理合同,提供监理怎么写作的单位。监理单位主要有以下问题:一是监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立,也有些是事业单位编制,这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。二是监理单位制度不健全、工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不够明确,监理实施中出现许多抄袭印象。三是监理人员的专业素质还有待提高。

2.3建设各方对监理工作重视程度不够

全方位、全过程的建设监理,应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看,监理工作还仅仅局限于施工阶段,一是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识;二是监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前,从事监理工作的人员大多是搞施工出身,对设计工作较生疏,不能胜任设计监理工作。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低,不仅决定着项目的使用功能、结构安全,同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为,搞设计有专门的设计院,没必要花钱委托监理。事实上,在很多情况下,设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案,就会产生完全不同的经济效果。

3.水利水电工程环境监理的作用

水利水电工程中的环境监理是针对水利水电工程建设对区域环境影响特点引入的，其特点主要表现在两方面：①工程环境监理工作完全融入整个水利水电工程的实施过程中，有助于及时解决工程中的环境问题，变事后管理为过程管理，使环境保护工作由被动治理污染变为主动预防和过程治理；②环境监理单位独立于工程项目的业主和承包商之外，所以能确保环境监督和管理工作严格、公正地按照工程环境保护要求进行。
由于水利水电工程环境监理的独特性，使得它在工程实施过程中发挥着巨大作用：①能及时发现工程实施过程出现的环境问题并立即采取措施，从而达到减少环境污染、保护生态环境的目的；②环境监理作为经济独立的一方参与与工程有关的重大环境问题的决策，能实现决策的公正性，有助于工程环境保护的实施效果；③环境监理大量而细致的工作成果促进了环保工作的规范化，实现了环境的污染防治和区域生态的保护，使水利工程在发挥经济和社会效益的同时，保证了环境效益不受损害．

4.水利水电工程环境监理模式

4.1水利水电工程施工特点及实施机构体系

水利水电工程，尤其是大中型水利水电工程具有与其它工程不同的特点，它对生态环境的影响范围和影响程度是一般工程所无法比拟的，如三峡工程、小浪底工程、龙滩水电站工程等对长江流域、黄河流域和红水河流域都有巨大的环境影响，因此必须高度重视施工期和运营期的环境保护和环境监理工作。

4.2环境监理的监管方法

4.

2.1施工区环境监理

施工区环境监理的工作性质要求监理工程师必须定期到施工区现场对承包商的环境保护工作进行巡视监督，发现环境污染问题要通知承包商环境管理员限期处理．同时，对要求限期处理的环境问题，按期进行检查验收。
4.

2.2移民区环境监理

移民安置区环境监理的监管方法可采取自下而上和自上而下两种．自下而上是由移民安置所在地环保人员填写环境报表，总结移民安置过程中和安置后环境状况，并逐级上报，最终报送移民环境监理；自上而下的方式是由环境监理工程师根据移民工程的进展情况，直接到移民安置点巡视检查环境保护措施的执行情况、存在问题等，然后报告业主移民局，移民局再通知省移民办公室，由省、县、乡、村往下传送。

4.3环境监理与工程监理、业主和承包商之间的关系

4.

3.1环境监理与工程监理的关系

环境监理是工程监理的组成部分，但又具有相对的独立性．环境监理独立负责监督检查工程是否按照环境保护的规定实施，但在有违反环境保护情况或出现环境重大问题时要报告给工程监理，由工程监理的总工程师签署修改意见，处理好后实施．另外，监理工程师若发现环境方面的问题，也可责令环境监理进行检查监督。
4.

3.2环境监理与业主和承包商的关系

环境监理是独立于业主和承包商两者之外的一方，同时与两者又有着一定的联系。一方面，环境监理与业主间是一种委托协作的合同关系，受业主委托对工程进行环境保护的监督监理工作；环境监理与承包商是工作关系，监督其环境保护工作的进展状况．环境监理在工程的环境保护工作中，是联系业主和承包商的纽带：业主对于环保条款的要求由监理负责监督承包商执行，而承包商的具体环保实施情况又经监理方向业主传达反映。由此，在环境监理的帮助下，水利水电工程的环境保护工作才得以顺利进行。

5.结束语

水利工程建设是一把“双刃剑”，会对区域环境与生态产生

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广泛而深远的影响。环境监理工作是实施环境保护与治理的必要保障，可以减轻工程施工对区域环境的负面影响。只有坚持工程建设与环境保护并重，坚持科学合理的施工方案，提高人们的环保意识，才能实现经济效益、社会效益和环境效益的共赢。
参考文献：
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