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【摘 要】乡村公路是直接关系到农业、农村、农民的公共基础设施之一，其对繁荣农村经济、促进农村社会进步、实现农业现代化、加快乡村城镇化、方便农民劳作、开阔农民视野等起到重大作用，有着重要意义。现在的问题是，要弄清目前乡村公路“建管养”方面存在的问题，采取有针对性的对策与措施，确保其可持续发展。
【关键词】乡村公路；建设；管理；养护
乡村公路对加强城乡联系、促进农村地区资源开发、疏通和扩大农产品信息交流渠道、改善农村投资环境、转变人们思想观念、促进小城镇建设等都具有十分重要的意义。因此，搞好乡村公路的“建管养”既与社会主义新农村建设息息相关，也事关整个农村经济社会发展；既是农业现代化的迫切需要，也是农村全面建成小康社会的题中应有之义。
（二）乡村公路加速了农村城镇化进程。乡村公路不仅促进人员交流、物资流动，也加快了经济、商品等信息的传播速度，使农民群众信息灵通，与外界交流频繁，观念随之更新。不断完善的乡村公路交通网络是小城镇快速发展的基础，而小城镇的迅速发展又带动当地区域内的经济增长。广大农村居民在向城镇居民转化的过程中，各种需求相应增长，由此拉动
（四）乡村公路大大改善了农村民生。尽管我国经济社会建设取得巨大成就，但对于农村贫困人口来说，交通条件仍然是阻碍其脱贫致富的一个重要因素。贫困人口大多生活在封闭或半封闭的偏远地区，不仅出行成本高、难以获取基本的产品和怎么写作，而且丧失了经济增长所带来的工作机会。然而乡村公路的建设与后期的管理养护，以及其带动的相关行业，可为当地农民提供大量的直接或间接就业机会。另外，乡村公路的发展还改善了农民就医、求学等条件，使城乡基本公共怎么写作逐渐趋于一致。
（五）乡村公路为农业现代化奠定基础。乡村公路修通以后，农用车辆（三轮车、四轮车等）迅速发展起来，这些车辆不仅代替了田间耕作的牲畜，大大解放了农村生产力，使农民从繁重的农田作业中摆脱出来，而且提高了农民生产和生活的效率。尤其近几年来，除小型农机具外，不少大型机械也通过乡村公路进入农村，由此提高了农业机械化水平，使传统农业走向现代农业。
（六）乡村公路丰富了农民的头脑，开阔了农民的视野。随着农村交通条件的改善，农民市场观念增强了，商品意识提升了，相应地从事农产品加工和流通、旅游和餐饮、手工制作和修理等二、三产业及外出打工的人员也增加了。此外，乡村公路使贫困地区群众接受文化、教育、科技以及感受城市文明的机会也大大增加。
其二，建设资金短缺、投入分散，后期养护需要一大批资金，是直接制约乡村公路可持续发展的瓶颈。乡村公路的建设主体是当地镇，一般情况下，县级以上政府投入资金很少、或投资分散。同时受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，特别是农村税费改革后，对公提留和义务工全部取消，村民自筹资金难度加大，导致乡村公路建设资金减少，不少镇（乡）政府实际上已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。
其三，一些地方建成的乡村公路存在质量瑕疵。公路质量问题是影响客货运输安全、时效、经济效益的直接因素。由于乡村公路资金少、项目小、标准低、项目分散、技术人员相对短缺，致使部分乡村公路存在质量问题。主要表现在两个方面：一是在前期设计时对地质、坡度、天气等因素考虑不全面，导致雨天坍塌不断，坑槽连片，从而使工程质量埋下隐患；二是重路面建设轻配套完善。不少农村对公路的概念就是“有路面，能通车”。而对于路肩、排水涵洞、边沟、险危路段警告标志、限制标志等配套设施，则没有考虑或因资金因素无法考虑，致使路面存在安全隐患。
其四，乡村公路缺养、失养现象严重。调查发现，乡村道路较为普遍地存在着被动养护和无人养护现象。不少路段修好后再也无人管护，任其自生自灭；有的陷入“修—坏—再修—再坏”的怪圈；有的路面坑槽无人填补，水沟堵塞无人疏通。存在这些现象的原因主要有两方面：一是养护经费无着落。要看到筹一笔钱修路相对好办些，但年年月月都要筹钱养路却是一件困难的事；二是一些乡镇公路管理站人员变动频繁，遇到具体问题无法解决，在公路建设、养护、路政管理等方面得不到群众的积极配合与支持，成为制约乡村公路发展的重要因素。
其五，乡村公路管理滞后于农村交通发展步伐。目前不少乡村公路
三、乡村公路建设的原则与要求
【关键词】乡村公路；建设；管理；养护
乡村公路对加强城乡联系、促进农村地区资源开发、疏通和扩大农产品信息交流渠道、改善农村投资环境、转变人们思想观念、促进小城镇建设等都具有十分重要的意义。因此，搞好乡村公路的“建管养”既与社会主义新农村建设息息相关，也事关整个农村经济社会发展；既是农业现代化的迫切需要，也是农村全面建成小康社会的题中应有之义。
一、乡村公路是新农村建设的生命线
（一）乡村公路有利于繁荣农村经济。乡村公路通过加快资源开发，促进资源优势向经济发展优势转化。例如由于土质路、盘山路变成油路，可使偏远山区的种植业迅速发展起来，促进农民收入和生活水平均上新台阶。（二）乡村公路加速了农村城镇化进程。乡村公路不仅促进人员交流、物资流动，也加快了经济、商品等信息的传播速度，使农民群众信息灵通，与外界交流频繁，观念随之更新。不断完善的乡村公路交通网络是小城镇快速发展的基础，而小城镇的迅速发展又带动当地区域内的经济增长。广大农村居民在向城镇居民转化的过程中，各种需求相应增长，由此拉动
二、三产业迅速发展。
（三）乡村公路有利于旅游资源的开发。如以黄帝陵、壶口瀑布和红色革命旧址为代表的旅游资源是延安的一大优势资源，而公路是国内外游客赴延安观光旅游的主要通道。随着境内干线公路和乡村公路的新建、改造和整修，延安以“红色旅游”、“黄河壶口瀑布游”为特色的旅游业蓬勃发展。（四）乡村公路大大改善了农村民生。尽管我国经济社会建设取得巨大成就，但对于农村贫困人口来说，交通条件仍然是阻碍其脱贫致富的一个重要因素。贫困人口大多生活在封闭或半封闭的偏远地区，不仅出行成本高、难以获取基本的产品和怎么写作，而且丧失了经济增长所带来的工作机会。然而乡村公路的建设与后期的管理养护，以及其带动的相关行业，可为当地农民提供大量的直接或间接就业机会。另外，乡村公路的发展还改善了农民就医、求学等条件，使城乡基本公共怎么写作逐渐趋于一致。
（五）乡村公路为农业现代化奠定基础。乡村公路修通以后，农用车辆（三轮车、四轮车等）迅速发展起来，这些车辆不仅代替了田间耕作的牲畜，大大解放了农村生产力，使农民从繁重的农田作业中摆脱出来，而且提高了农民生产和生活的效率。尤其近几年来，除小型农机具外，不少大型机械也通过乡村公路进入农村，由此提高了农业机械化水平，使传统农业走向现代农业。
（六）乡村公路丰富了农民的头脑，开阔了农民的视野。随着农村交通条件的改善，农民市场观念增强了，商品意识提升了，相应地从事农产品加工和流通、旅游和餐饮、手工制作和修理等二、三产业及外出打工的人员也增加了。此外，乡村公路使贫困地区群众接受文化、教育、科技以及感受城市文明的机会也大大增加。
二、乡村公路“建管养”中存在的主要问题
其一，一些乡村公路建设没有考虑整个公路网络协调，甚至未能达到公路通行设计要求。乡村公路基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，规划技术性差，又受既有的经济条件制约。由于大多数地区农村经济薄弱，对乡村公路建设的投资有限，使得乡村公路建设造价低，施工不顾质量。为此乡村公路建设中偷工减料的情况时有发生，造成部分地段乡村公路路况较差。同时乡镇各自为阵，使乡村公路不能真正满足农民便捷出行的需求。其二，建设资金短缺、投入分散，后期养护需要一大批资金，是直接制约乡村公路可持续发展的瓶颈。乡村公路的建设主体是当地镇，一般情况下，县级以上政府投入资金很少、或投资分散。同时受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，特别是农村税费改革后，对公提留和义务工全部取消，村民自筹资金难度加大，导致乡村公路建设资金减少，不少镇（乡）政府实际上已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。
其三，一些地方建成的乡村公路存在质量瑕疵。公路质量问题是影响客货运输安全、时效、经济效益的直接因素。由于乡村公路资金少、项目小、标准低、项目分散、技术人员相对短缺，致使部分乡村公路存在质量问题。主要表现在两个方面：一是在前期设计时对地质、坡度、天气等因素考虑不全面，导致雨天坍塌不断，坑槽连片，从而使工程质量埋下隐患；二是重路面建设轻配套完善。不少农村对公路的概念就是“有路面，能通车”。而对于路肩、排水涵洞、边沟、险危路段警告标志、限制标志等配套设施，则没有考虑或因资金因素无法考虑，致使路面存在安全隐患。
其四，乡村公路缺养、失养现象严重。调查发现，乡村道路较为普遍地存在着被动养护和无人养护现象。不少路段修好后再也无人管护，任其自生自灭；有的陷入“修—坏—再修—再坏”的怪圈；有的路面坑槽无人填补，水沟堵塞无人疏通。存在这些现象的原因主要有两方面：一是养护经费无着落。要看到筹一笔钱修路相对好办些，但年年月月都要筹钱养路却是一件困难的事；二是一些乡镇公路管理站人员变动频繁，遇到具体问题无法解决，在公路建设、养护、路政管理等方面得不到群众的积极配合与支持，成为制约乡村公路发展的重要因素。
其五，乡村公路管理滞后于农村交通发展步伐。目前不少乡村公路
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不同程度地存在着失管现象：一是群众交通安全意识、爱路护路意识差，常在路上堆放杂物，建筑房屋时经常以路为场堆放沙石、水泥、预制板等建筑材料，既阻碍交通又极易酿成事故；二是超限运输车辆对路面造成严重损坏，而乡村公路治超显然缺乏必要的检测设备；三是缺乏必要的怎么写作设施，如路标、急弯、危险路段缺少相应的警告标志，给车辆行驶造成不便，也容易发生交通事故。三、乡村公路建设的原则与要求
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