关于工程预算定额有效应用学位

摘要：本文从工程预算定额的概念、作用入手，全面剖析了工程预算定额在我国的现状和优化的思路，并且分析了工程预算定额在工程造价中的应用。
关键字：工程预算定额；应用；概念；作用
Abstract: This article comprehensively analyzes the engineering budget quota present situation and optimization thought in China from the engineering budget quota concept and action, and analyzes the engineering budget quota application in the project cost.
Keywords: engineering budget quota; application; concept; effect
2095-2104（2012）

1.工程预算定额概念

预算定额是指正常的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准，是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。它以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的产品为测定对象，其内容包括人工、材料和机械台班使用量三个部分，经过计价后编制成为建筑安装工程单位估价表（手册）。它是编制施工图预算（设计预算）的依据，也是编制概算定额、估算指标的基础。预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。因此，预算定额是用途最广的一种定额。预算定额主要以施工定额中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、归并而成。

2.工程预算定额的作用

预算定额是一种计价性的定额。在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的评分依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。所以，预算定额在工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础。可以说预算定额在计价定额中是基础性定额。

2.1预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础

施工图预算是施工图设计文件之一，是控制和确定建筑安装工程造价的必要手段。编制施工图预算，除设计文件决定的建设工程的功能、规模、尺寸和文字说明是计算分部分项工程量和结构构件数量的依据外，预算定额是确定一定计量单位工程人工、材料、机械消耗量的依据，也是计算分项工程单价的基础。

2.2预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据

设计方案在设计工作中居于中心地位。设计方案的选择要满足功能、符合设计规范，既要技术先进又要经济合理。根据预算定额对方案进行技术经济分析和比较，是选择经济合理设计方案的重要方法。对设计方案进行比较，主要是通过定额对不同方案所需人工、材料和机械台班消耗量等进行比较。这种比较可以判明不同方案对工程造价的影响。对于新结构、新材料的应用和推广，也需要借助于预算定额进行技术分项和比较，从技术与经济的结合上考虑普遍采用的可能性和效益。

2.3预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据

实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得预定的经济效果。在目前，我国的预算定额仍决定着企业的收入，企业必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准。企业可根据预算定额，对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因。为实现经济效益的增长有粗放型向集约型转变，提供对比数据，促进企业提供在市场上的竞争的能力。

2.4预算定额是编制标底、投标报价的基础

在深化改革中，在市场经济体制下预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础的作用仍将存在，这是由于它本身的科学性和权威性决定的。

2.5预算定额是编制概算定额和估算指标的基础

概算定额和估算指标是在预算定额基础上经综合扩大编制的，也需要利用预算定额作为编制依据，这样做不但可以节省编制工作中的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。

3.目前我国工程预算定额中的主要问题

3.1适应性差

a.工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的,从这点来看,定额只是体现了过去的情况,代表的是过去的施工水平,并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。
b.在测算定额时,均是以已完成的典型工程作为人、机、料消耗的基础,而各种工程项目又千差万别,因此,由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别。
c.在进行定额测算时,为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度(以体现其预见性),由于这个幅度是一个人为给定数,受当事人的影响很大,也是不准确的。
e.由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力,并且也为了保持定额的稳定性和严肃性,定额一般都要使用较长时间,而在此期间,施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化,也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。

3.2定额制定缺乏公正性

定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须共同遵守的规则,对双方经济利益的好坏有非常重要的影响,因此,这个规则不应由参与其中的任何一方或双方共同来编制,否则,将会由于制定者的出发点不同而可能制定出有失公允的定额,而应由专门从事定额编制工作的第三方来编制,以保证定额的公正和公平。但我国定额编制工作还达不到上述要求。

3.3使用时的高估冒算

在进行工程预算过程中的高估冒算主要有以下三种情况。
a.由于定额制定过程中需要考虑各种因素,往往对某些定额项目制定的是一个区间,而非一个定数,就造成了使用定额时施工单位就高不就低,而建设单位往往会就低不就高的情况。另外,由于定额文件中有大量的文字说明,当事人往往会以对自己有利的方式理解,如此当然会造成预算的高估冒算。
b.由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准,而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的,有很多地方是与定额的要求不相符的,这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。
c.由于定额是根据过去的情况来预测未来,必然有不合理的地方,使用者往往会根据实际进行一些调整(一般是增加),造成上报预算超过定

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额规定的情况。比如我国柴油是与国际油价挂钩的,经常都在调整,而定额单价却是一个固定金额,与实际是有差异的,如果不调整就会出现亏损。

3.4缺乏应有的监督检查

定额作为国家或上级的法令性文件,使用者必须严格执行,但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多(即卖方市场),因此,在招投标活动中,施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价,而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底,由于造价的不合理降低,难免不出现偷工减料进而酿成事故。因此,定额管理部门必须加强监督检查,及时纠正,以使工程建设市场规范、健康地发展。最后,由于我国幅员辽阔,涉及的行业众多,地区差异大,而现行定额适用范围过大,对某些特殊地区的施工是不利的,对施工单位是不公正的。