论加强电网基建项目全过程财务管理

摘要：电网基建投资规模大、回收期长，电网基建财务管理对提高投资效益具有重要作用。本文在分析电网基建财务管理理由和困难的基础上，提出财务部门全过程参与电网基建财务管理，提高财务部门在投资决策管理和建设过程中的参与程度，全面提升电网基建财务管理水平。
关键词：电网基建 财务 全过程
一、引言
电网基建投资通常具有投资规模大、投资回收期长、投资效益低等特点。近年来，电网投资规模不断加大。电网基建财务管理工作越来越重要，它贯穿于电网建设的全过程，是电网建设工程项目管理工作中一个非常重要的内容，其目的就是将工程项目的各项成本、费用制约在科学、合理的范围以内，合理的使用人力、物力、财力、合理的规避工程风险，合理的运用财务制度以取得良好的经济效益和社会效益。换而言之，如果没有实行有效的投资制约管理，其结果肯定会出现工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象，甚至还会影响到工程质量和工期，并将严重制约工程项目投资效益的发挥，造成国家资源浪费。因此，加强电网基建项目财务管理，提升电网基建项目财务管理效率具有重要作用。

二、电网基建工程财务管理存在的理由及困难

(一)基建工程财务管理手段薄弱，难以实施全过程有效制约。

建设单位忽视项目的财务管理，注重项目建设管理。在项目建设过程中，认为可研、概预算、设计变更等与财务无关，在具体概预算审查、招投标、工程验收和结算环节没有财务人员参与，基建财务基本以工程会计核算和资金支付业务为主，财务人员工作职责局限于会计核算，未建立建设项目全过程财务管理的工作理念。

(二)基建项目概预算与会计准则衔接性不强。

基建项目会计核算体系精细化程度不够，工程概预算费用项目划分与会计核算科目不能一一对应，财务部门与工程部门发生歧义，直接影响了工程的正常开展与结算进度。其他费用资本化和费用化划分不清晰，影响基建成本与当期损益的准确性，影响竣工投资固定资产确认的准确性加强电网基建项目全过程财务管理相关论文由www.udooo.com收集,如需论文查抄袭率.。

(三)设备及物质采购财务管理水平有待提高

电网建设项目设备及物质购置费占电网投资总额的约60%，对工程预算、结算和决算工作影响较大。我国电网建设设备及物质采购财务管理主要有以下理由：会计核算细化程度不够，不利于设备和物质的核对及清理，影响固定资产形成的正确性；采购层级多，管理困难，不利于节约工程建设成本；采购计划的科学性和准确性较低，超概和计划外采购时有发生，使建设项目采购成本难以制约。

(四)工程决算工作需要完善

基建工程竣工决算时，存在工程决算资料传递不及时与不完整的情况，这影响了成本费用的及时归集，导致财务竣工决算滞后，对企业的预算管理带来较大影响。另外，工程管理部门与财务部门在竣工决算时衔接不到位，全影响到工程决算的准确性。

(五)基建项目财务管理人员专业能力不足

电网建设长期处于粗放式的财务管理状态，基建项目财务人员储备不足，存在一定的人才断层风险。且财务人员的职责主要是处理日常的会计核算工作，未建立项目全过程管理的工作理念。财务人员在工程造价、工程管理等方面的知识与能力比较欠缺，这导致了建设项目的经济性分析难以深化，项目建设过程中成本费用管控能力不强。

三、加强电网基建工程全过程财务管理的措施

(一)财务部门全过程参与造价管控

1、规范工程会计处理，准确反映工程成本。

按工程概预算费用构成设置会计核算科目体系，明晰会计科目设置，细化分解基建费用，使会计明细科目能够与工程概预算费用项目形成对应，科学合理的分摊其他费用，从而更加准确的归集和反映工程建设费用，为工程造价管控和工程造价分析提供基础数据。

2、发挥财务部门管控作用，提高财务部门在投资决策管理和建设过程中的参与程度。

在工程前期，财务人员参与项目可研投资估算和初步设计概算的审查，了解工程整体概况，相关配套分项，具体建设内容，理清概算中各项开支的具体内容，做到心中有数。
工程实施阶段，推行执行概算管理，所谓执行概算就是对设计院编制审定的概算按照实际情况进行调整修正，作为具体款项支付和最终竣工决算的依据，它是财务部门参与工程造价管控的重要切入点，是进行全过程财务监控和分析的基础。应及时将招标结果纳入工程执行概算管理，把招标结果真正体现在降低工程造价上，并以此作为基建项目预算考核的依据。
工程结束阶段，财务人员应参与工程竣工验收，了解影响工程结算的因素，如工程款、设计费、监理费是否按合同及时支付，并加强与物资部门的沟通，了解物质结算情况，以推动建设项目及时编制竣工决算和按时交付使用。

3、加强招投标与合同管理

招投标与合同管理阶段，要规范招投标和合同签订。财务人员应参与招投标活动，保证招投标的适用范围正确，招投标的形式和程序合法合规等；招投标结束后，财务人员应参加合同的谈判和签定，对合同付款条件、合同、违约责任等内容进行审核，加强合同风险的制约与防范。另外，项目建设中款项支付应严格按照合同付款条件进行，认真单据审核，保证付款资料完整、合法、真实可靠。

4、加强其他费用管控力度

近年来我国城市电网建设中其他费用占比持续增加，如建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术怎么写作费等都大幅增长，必须加强对其他费用的管理。财务人员应提前介入其他费用的管理，在项目可研及初步设计审查中关注其他费用的计列是否合理合规，是否按标准计列，使其他费用预算真正起到管控作用；款项支付阶段，审核单据的真实性，严格按照国家相关规定及合同条款付款。

(二)加强基建项目资金管理

科学编制年度基建工程资金预算，将合同管理、工程形象进度管理、物资管理等信息资料集成，实行基建工程资金集中支付；按项目执行概算制约投资，要求项目建设单位根据工程进度及合同条款，对项目的资金支付时间及金额进行预测，按月编制资金用款计划，对接项目执行概算，建立资金往来定期核对机制，保证资金的安全性，提高资金使用效率；加强对工程款项支付的管控，根据合同严格按程序支付工程款，特别要注意设计变更与执行概算形成的差额。

(三)加强基建物质财务管理

实行物质统一管理，避开多头采购；细化工程物资会计核算，对基建工程物质的核算应按照单项工程设置明细核算，分别与工程成本和物质库存进行核对，真实反映物质的实际库存和工程建设进度情况；加强物质采购及出入库管理，确保工程物质采购、领用和概预算相符，及时规范签定物资采购合同，严格按规范流程出入库，及时物质结算。

(四)完善工程决算工作

工程前期阶段必须完备相关手续，做好各项资料的收集和归纳，为工作结算做准备。同时，为整体把握基建工程进度，相关部门应在结算前实行时间节点制约和定期通报，并建立与完善“在建工程预转固”、“工程竣工决算报告编制”、“工程竣工决算审计”、“固定资产卡片建立移交”四个环节的规章制度，通过协同基建工程决算与转资管理，在制度上保证移交资产的真实性、资产与设备的一致性及资产信息的正确、完整，从而提高基建工程决算的准确性和效率。另外，财务人员应参与工程竣工验收，加强与基建部门的沟通，避开因交流不畅导致竣工结算时间滞后，无法结转固定资产。

(五)提升基建财务管理信息化水平

应不断完善基建工程信息管理，实行基建、物流、财务一体化管理，建立良好顺畅的基建工程信息系统。通过工程管理与资产管理、预算管理等模块的良性联动，实现基建项目全过程动态管理，实现对工程成本的实时监控，加强工程成本事中制约，为深入开展资产全寿命管理工作，不断提升基建财务管理效率打下坚实基础。

(六)加强基建财务人员配置和培训

财务人员对基本建设业务程序、工程概预算知识不熟悉，应加大对基建财务人员的培训力度，提高其职业技能，使基建财务人员熟悉与掌握基建流程、工程概预算、招投标、竣工决算管理等方面的专业知识；同时，应做好基建财务人员的储备工作，加强对年青财务人员的培养，使其在基建财务主管人员发生变动时，能较好较快的接替工作，不影响基建工作的正常开展。