谈广西北部湾经济区同城化发展中人口整合

【摘 要】 本文针对《广西北部湾经济区发展规划》对人口的要求，探索人口的整合。首先分析了西北部湾经济区人口发展目前状况及特点；其次，提出北部湾经济区加强区域人口整合的策略：加强区域人口整合；统筹产业政策和就业政策；发展大城镇加快推动城镇化进程；加快高层次人才引进与培养。
【关键词】 北部湾经济区；人口密度；人口整合
2008年《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施，广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略。北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成。在广西党委、政府“产业优先发展、交通优先发展、广西北部湾经济区优先发展”的战略部署下，北部湾经济区经济社会发展取得显著成就，以不到广西五分之一的面积、约四分之一的人口，创造了三分之一的生产总值，成为广西经济发展的重要引擎。在推动北部湾经济区快速发展的各种生产要素中，人口无疑是最主要最积极的因素。

一、北部湾经济区人口发展特点

1、人口密度大

2010年第六次人口普查数据显示，北部湾经济区的常住人口为1214.46万人。同2000年（第五次全国人口普查数据，下同）的1138.32万人相比，十年共增加76.14万人，增长6.69%。北部湾经济区常住人口占全区常住人口的比重为26.39%，比2000年的25.36%上升1.03个百分点。2010年北部湾经济区的人口密度为286人/每平方公里，高于全区平均水平（194人/每平方公里）。
分市看，2010年第六次人口普查时南宁市的常住人口为665.87万人，比2000年增加45.06万人；北海市的常住人口为153.93万人，比2000年增加8.7万人；防城港市的常住人口为86.7万人，比2000年增加1

1.8万人；钦州市的常住人口为307.97万人，比2000年增加10.59万人。

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从人口年龄结构看，2010年第六次人口普查，北部湾经济区0-14岁的人口有258.21万人，15-64岁的人口有848.39万人，65岁以上的人口有107.87万人。三个年龄段的人口分别占常住人口的比重为21.26%、69.86%、8.88%。与全区相比，北部湾经济区的少年儿童人口和老年人口比重比全区平均水平稍低，0-14岁人口和65岁以上人口的比重分别比全区低0.45和0.36个百分点；劳动年龄人口比重比全区平均水平高，15-64岁人口比重比全区高0.81个百分点。
抚养比是从年龄角度近似反映劳动年龄人口与非劳动年龄人口（少年儿童、老年人口）之间抚养和被抚养关系的指标（每100名劳动年龄人口所抚养的少年儿童人口和老年人口的数量分别被称为少儿抚养比和老年抚养比，两者之和称为总抚养比）。从抚养比（按老年人口为65岁及以上人口计算）看，北部湾经济区的人口总抚养比为43.14%，比全区低1.68个百分点；少儿抚养比为30.43%，比全区低1.01个百分点；老年抚养比为1

2.71%，比全区低0.67个百分点。

分市看，南宁市的少年儿童人口比重最低，劳动年龄人口比重最高，0-14岁人口比重为18.14%，15-64岁人口比重为72.96%；钦州市的少年儿童人口比重最高，劳动年龄人口比重最低，0-14岁人口比重为28.42%，15-64岁人口比重为62.63%。这主要受人口流动的影响，南宁市作为首府城市，聚集了较多年轻外来人口，而钦州市为年轻外出人口较多的市，导致劳动年龄人口比重较低。从抚养比看，南宁市的总抚养比最低，仅为37.06%，与总抚养比最高的钦州市（59.66%）相差22.6个百分点。特别是少儿抚养比，南宁市（24.86%）比钦州市（4

5.37%）低20.51个百分点，老年抚养比则差距不大，仅相差2.09个百分点。

3、人口受教育水平较高

受教育状况是反应人口质量的一项重要内容，一个地区人口的受教育状况往往标志着该区域的社会经济发展程度。从各地每万人中拥有各种受教育程度的人数比例看，北部湾经济区的每万人中拥有各种受教育程度的人数为8841人，比全区平均水平（8745人）多96人。每万人中的小学文化程度人口为2805人，低于全区平均水平（3168人）363人；初中文化程度人口为3859人，与全区平均水平（3876人）差距不大；高中文化程度人口为1311人，比全区平均水平（1103人）多208人；大学专科及以上人口为866人，高于全区平均水平（598人）268人。
分市看，北部湾经济区的四个市人口文化素质差异明显。南宁市的人口文化素质较高，特别是高学历文化人口远高于其他三个市。南宁市作为自治区首府，是广西政治、经济、文化的中心，聚集了较多的高等院校和科研单位，在教育基础条件、教育投入和对人才吸引力方面占有优势。因此，南宁市每万人中拥有大学专科及以上文化教育的人口比例最多，达1169人。北海市和防城港市尽管建市较晚，大中专院校较少，但作为北部湾经济区的城市，对高素质人才的吸引力较大，每万人中拥有大学专科及以上文化教育的人口分别达到722人、574人，在全区分别排第四和第五位。北部湾经济区中高学历人口比重最低的是钦州市，每万人中拥有大学专科及以上文化教育的人口仅为364人，与南宁市相差805人。
从6岁及以上人口平均受教育年限情况看，北部湾经济区的平均受教育年限为8.9年，比全区平均水平（8.4年）高0.5年。四个市中，南宁市的平均受教育年限最高，为9.27年，达到初中毕业以上水平。北海市、防城港市分别达8.88年和8.51年，也基本达到初中毕业水平，最少的是钦州市，只有8年。

4、城镇化进程明显快于全区

城镇化和工业化是一个互动并进的过程。通过工业化后人口的聚集推动城镇化，城镇化又反过来推动工业化的深入发展。北部湾经济区的城镇化发展与该地区的工业化快速发展密不可分。地区生产总值从2005年的1180亿元增加到2010年的3022亿元，年均增长16.3%，高于全区平均2.4个百分点，占全广西比重由2005年的29.6%提高到2010年31.8%；三次产业结构由2005年的23.61：31.17：45.22调整为2010年的16.95：39.42：44.63，其中工业比重由23.6%提高到31.4%。2010年人口普查数据显示，2010年北部湾经济区的城镇人口为562.83万人，其中城市人口334.89万人，镇人口227.94万人。2010年北部湾经济区的城镇化率为46.34%，比全区城镇化率（40.02%）高6.32个百分点。四市中，南宁市的城镇化率最高，为52.64%。北海市和防城港市的城镇化率也高于全区平均水平，分别达到48.61%和48.28%，比全区高8.59、8.26个百分点。钦州市的城镇化率较低，仅为30.71%，低于全区水平9.31个百分点，低于北部湾经济区15.63个百分点。

5、人口流动频繁

由于我国户籍制度的存在，人口的地区流动可区分为人口迁移和人口流动两种，发生迁移和流动行为的人分别称为迁移人口和流动人口。人口迁移不仅发生了空间变动且伴随有户口的相应变动；人口流动则只发生了空间变动而没有户口的相应变动。
2010年人口普查资料显示，北部湾经济区的流动人口已达到相当大的规模。从流入角度看，全广西2010年11月1日户口登记地在外乡、镇、街道的外来人口为629.18万人，占广西常住人口的13.67%。其中，北部湾经济区的外来人口有237.45万人，占全区外来人口的37.73%。外来人口中，在北部湾经济区范围内跨乡、镇、街道流动的202.78万人；外省流入北部湾经济区的人口34.68万人。分市看，南宁市的外来人口最多，为166.42万人，其中来自省外的人口有22.13万人；北海市的外来人口为26.47万人，其中来自省外的人口有5.81万人；防城港市的外来人口为16.33万人，其中来自省外的人口有2.97万人；钦州市的外来人口为28.23万人，其中来自省外的人口有3.77万人；
从流出角度看，北部湾经济区户籍人口中，外出半年以上的人口（本乡镇街道以外）达327.11万人，占户籍人口的24.9%。总体上看，北部湾经济区的外出人口多于外来人口，是人口净流出的地区。分市看，南宁市的外出半年以上人口有184.22万人，占总人口的比重为26.83%；北海市的外出半年以上人口有31.15万人，占总人口的比重为19.26%；防城港市的外出半年以上人口有15.46万人，占总人口的比重为17.97%；钦州市的外出半年以上人口有96.29万人，占总人口的比重为25.4%。

6、建设项目带动城镇就业成效明显

随着北部湾经济区开放开发的逐步深入，新增企业和项目不断增加，以建设项目带动扩大就业的成效非常明显，特别是在制造业、电力煤气及水的生产和供应业、建筑业等行业，就业增长较快。北部湾经济区成为广西城镇吸纳就业的主要增长点。2010年北部湾经济区四市城镇非私营单位从业人员100.3万人，占全广西城镇非私营单位从业人员的31.7%，比2009年增加4.2万人，同比增长4.38%。其中南宁市、北海市、钦州市城镇非私营单位从业人员分别比2009年增加1.4万人、1.3万人、1.1万人。（数据来源：2010年广西统计年鉴）

二、人口发展策略倡议

为将北部湾经济区真正打造成对广西经济起带动作用的新的经济增长极，提高区域整体实力和竞争力，2013年4月，自治区人民政府批复同意《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》。从2013年开始，地处北部湾经济区内的南宁、北海、防城港、钦州4座城市，逐步推进同城一体化建设，2015年底全面完成通信、交通、城镇体系、金融怎么写作等共9个方面的一体化。《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》的实施，必将加快推动南宁、北海、防城港、钦州4市在产业、人才、资金、科技、基础设施建设等方面的合作，逐步形成开放程度高、竞争力强、带动和辐射作用大的新型城市群。在同城一体化中，区域人口也将呈现新的特点，对经济社会发展产生不可估量的影响。整合北部湾经济区内人口资源，是顺应区域经济一体化发展趋势的必定选择。

1、加强区域人口整合

从2010年人口普查数据看，北部湾经济区的人口发展存在人口密度大、人口受教育水平差异明显、城镇化进程不平衡等特点，为了避开各地由于发展的基础、条件不同所导致的不同地区间人口发展战略的目标和内容存在矛盾，需要对北部湾经济区人口进行整合，实现区域内人口结构与经济产业结构、资源环境和谐发展。一是根据城市功能定位和产业布局整合人口。把整个区域作为相互联系的功能整体，根据各地区的功能和区位来定位小区域的人口发展目标，从而使整体和部分有机结合，充分利用区域内各种资源推动区域最优的发展。形成产业合理分工和合理布局，在此基础上推动人口结构的合理化与人口布局的合理化。二是通过统筹人口政策整合人口。各市在制定相关政策时考虑到对其他地区的影响，联手构建统一的制度框架和实施办法，逐步实现政策的规范性和统一性，营造区域性人口综合调控的政策体系。

2、统筹产业政策和就业政策

随着北部湾经济区的开放开发，临海产业集群逐步形成。广西北部湾经济区同城化发展中的人口整合由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.初步形成以石化、冶金、林浆纸、电子、能源、轻工食品为主的产业布局。一批重大产业项目建成投产。产业的发展对就业扩大拉动明显。然而，北部湾经济区产业也存在层次低、规模小、配套能力低等不足，影响了就业进一步扩大。北部湾经济区内的总体人口优势明显优于广西其他区域。人口平均文化素质较高，特别是高学历人才较多。劳动力资源较为丰富。由于北部湾经济区吸纳了大量的外来人口，这些外来人口多为青壮年劳动者，从而在很大程度上延缓了该地区的老龄化进程。外来人口的涌入改善了人口年龄结构，使北部湾经济区享受了其他地区的人口红利。随着北部湾经济区的深入开放开发，同城化的推进，使得未来人口流入趋势保持稳定，北部湾经济区将延续更长的人口红利期。因此，应充分利用好人口优势，统筹产业政策与就业政策，使两者形成良性互动。

3、发展大城镇加快推动城镇化进程

随着工业化、城市化进程加快，北部湾经济区城市进入快速发展阶段，特别是城际高速铁路、高速公路的发展，以南宁为中心的“1小时经济圈”逐步建成，进一步加快了北部湾都市圈的形成，区域同城化趋势越来越明显，人口集聚加速，城镇化发展步伐明显快于全区。但北部湾经济区内部城镇化发展进程不平衡，差异明显。南宁市、北海市、防城港市城镇化发展较快，钦州市发展较为落后。下一步，应统筹协调各市城镇化同步发展，避开区域内城镇化发展快慢不一而形成新的区域二元结构。此外，城镇化发展不能只最求速度，还要兼顾质量。北部湾城市群的建设既要快速发展，迅速扩大城市规模，又要有序推进，良性发展。在就业机会、社会福利、住房保障、子女教育、户籍等理由上逐步“松绑”，建立完善公民基本权益的统一制度和保障体制，加快农民市民化进程。

4、加快高层次人才引进与培养

人才在区域经济社会发展中起着战略性、基础性和决定性作用。北部湾经济区建立以来，广西深入贯彻落实人才强桂战略，人才队伍建设成绩凸显，为加快北部湾经济区发展奠定了良好基础。但由于北部湾经济基础薄弱，对人才吸引力不足，人才结构分布不够合理，高层次人才缺乏，已成为制约北部湾经济区经济社会发展的“瓶颈”。未来一段时期，是北部湾经济区开放开发的关键时期，必须加快人才队伍建设，打造人才聚集优势和创新创业优势，为加快北部湾经济区开发建设提供人才保障。
【参考文献】
[1] 广西壮族自治区统计局 广西壮族自治区人口普查办公室.广西壮族自治区2010年人口普查资料（1-4册）[M].北京：中国统计出版社，2012.
[2] 任远.长江三角洲区域发展与人口整合[J].探索与争鸣，2005（3）.