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摘要：地方政府社会管理体制创新是一个长期的、渐进的过程。尽管秦皇岛市在基层流动人口、农村社会和暑期等管理方面，以及综治和信访的维稳、社会保障管理及安全生产管理等方面取得了一定的成绩，但是仍旧面对大量的社会管制阻碍。在社会管理体制上要增强创新力，要创建以人为本的社会管理宗旨、塑造怎么写作型政府、大力发展社会组织、进一步完善城乡网格化社会管理。
关键词：地方政府；社会管理体制；创新；秦皇岛
1001-828X（2013）10-0-02
在信访维稳方面，推行信访维稳“八三工作法”，加强联合接访怎么写作中心建设，整合便民窗口、便民、群众信箱、“民意110”等联系群众的方式、渠道。全市各级行政执法部门分别建立了行政调解委员会及行政调解室，1086个规模以上企业、事业单位和社会组织以及2404个村（社区）建立了人民调解组织，并与唐山、承德和辽宁葫芦岛等行政接边地区建立了38个联合调解组织，全部达到了“五有六落实”的规范化要求。市级建立了医疗纠纷人民调解委员会，出台了医疗纠纷人民调解处置办法，还在交通、劳资、矿产资源和水利水务矛盾纠纷突出地区建立了专业法庭，推动全市排调工作向两新组织延伸、向强化排查延伸、向重点热点理由延伸、向强化问责延伸，全市排调覆盖面达到了100%，各类矛盾纠纷化解率超过97%。
暑期工作历来是秦皇岛市社会管理工作的重中之重。市政府紧紧围绕省委、省政府提出的安全保卫、环境保护、城市面貌、怎么写作保障“四个上新水平”的总目标和“安全稳定、海水干净、怎么写作上乘”的核心要求，在加强和创新暑期管理怎么写作方面，始终坚持“以面保点”的维稳工作思路，启动实施了“136”工程。“1”就是一套“网格化管理”工作体系。按照“全社会参与、全方位覆盖、全天候运转、全区域平安”的要求，研究制定了《秦皇岛市建立完地方政府社会管理体制创新由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.善暑期基层网格管控机制的实施方案》，通过“定格、定人、定责”，不断深化以北戴河区为中心的“网格化管理”工作体系。“3”就是完善“三道防线”。不断深化以北戴河为中心的省界、市界、区界“三道防线”建设，建成了智能卡口查缉布控系统，安装了智能卡口系统和电子系统。按照“定岗、定人、定责”要求，建立了17个警务工作站，通过加强防控，坚决防止各种危险因素流入。“6”就是织密“六张防控网”。通过加强重点部位安全防控网、日常巡逻防控网、基层社会面防控网、打击犯罪防控网、网络科技巡查防控网、情报信息防控网建设，推进“环秦板块”区域警务合作机制，进一步严密了点线面结合、动静结合、多警联动的规范化、网格化巡控体系，实现了资源整合、整体作战、扁平指挥、实时调度和信息共享，提升了暑期怎么写作保障水平。
农村社会管理是整个社会管理的重要组成部分，是建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理的社会主义新农村的着力点和切入点。秦皇岛市借鉴肃宁经验，紧密结合自身实际，实施了“六六工程”。即农村社会管理工作的六个覆盖、六个提升。包括加强基层党组织全覆盖，提升党组织战斗力和凝聚力；加强组织全覆盖，提升管理能力；加强经济合作组织全覆盖，提升怎么写作经济发展能力；加强综治维稳组织全覆盖，提升维护和谐稳定能力；加强文化组织全覆盖，提升公共文化怎么写作能力；加强社会保障组织全覆盖，提升民生保障能力。
在流动人口管理方面，在2007年，市委和市政府推出了《关于加强流动人口管理与怎么写作工作的意见》，明确了“以证管人、以房管人、以业控人”的总体思路。并从管理理念、管理内容、管理模式等方面提出了新要求。在体制方面，在市、县两级创建了流动人口整体治理领导团队，立为政府和党委的日常议事部门。另外还引入了人口计生、劳动和等大约20多个职责机构，下面建立合署办公的整体治理办公室，让流动人口怎么写作治理任务实现了由部门管理为主向政府综合管理转变。在各乡镇（街）分别设立了流动人口综合管理怎么写作站和分站，将人口计生、教育、、地税、文化和劳动保障等方面的公共管理与怎么写作，通过基层管理怎么写作站和分站延伸到村。同时，按照出租房屋150∶1或流动人口500∶1的比例，面向社会共招聘出租房屋专管员和流动人口约451位，承任日常治理和流动人口调查摸底的职责。在机制方面，探索实行了流动人口《暂住证》“一证式”综合怎么写作管理新模式。规定公民离开户籍地来到秦皇岛市辖区范围内暂住，要持等有效到派出所置办《暂住证》，在流入地，凭《暂住证》可享受到和户籍人口一样的计划生育教育和怎么写作、劳动就业保障、医疗卫生保障等“居民化”待遇。
在社会保障管理方面，2012年，参与企业员工养老保险的人数高达55.29万人，参与机关事业养老险的人数高达12.21万人，参与城镇员工基础医疗保险的人数高达56.91万人，参与工伤保险的人数高达36.87万人，参与生育保险的人数高达39.62万人，参与失业保险的人数高达31.09万人。更深入的优化和巩固了新兴农村合作医疗保障体制。参与新农合的人员在全市约有188.72万人，参合率大约96.27%，筹资的标准也有所提高，约为每人209元，全市集资总数高达5.47亿人民币。重大疾病救助种类扩充至20种，执行总数限制、参照医疗费总数的百分之七十去贴补，使参合农民的受益能力得到了提升。大力推进养老机构建设，2012年末累计建成公办养老机构969个，床位数8000余张；社会办养老部门（老年公寓）19处，床位数共4600张，入住总人数1800个。共计创建街道老年白天照看怎么写作站4所、社区老年白天照看怎么写作中心18所。地方政府社会管理体制创新相关范文由写论文的好帮手{#GetFullDomain}提供,转载请保留.
关键词：地方政府；社会管理体制；创新；秦皇岛
1001-828X（2013）10-0-02
一、秦皇岛在社会管理体制创新方面取得的成绩
在基层综治维稳方面，出台了《关于整合基层综治维稳资源，在全市乡镇（街道）建立综治维稳中心的意见》，全市乡镇（街道）综治维稳中心、村（社区）综治工作站建成率均达到100%，并以县区为单位，统一了名称标志、工作职责和档案台账，完善了怎么写作管理功能，提高了综治维稳中心规范化建设水平，使乡镇（街道）综治维稳中心和村（社区）综治工作站成为集社情民意收集、矛盾纠纷调控、治安防控指挥、联系群众工作和指导平安创建为一体的有效平台，基本实现了矛盾纠纷联调、突出理由联治、重点工作联动、基层平安联创、便民实事联办、社会管理联抓。今年以来，全市95%以上的矛盾纠纷化解在基层，基本实现了小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县、矛盾不上交。在信访维稳方面，推行信访维稳“八三工作法”，加强联合接访怎么写作中心建设，整合便民窗口、便民、群众信箱、“民意110”等联系群众的方式、渠道。全市各级行政执法部门分别建立了行政调解委员会及行政调解室，1086个规模以上企业、事业单位和社会组织以及2404个村（社区）建立了人民调解组织，并与唐山、承德和辽宁葫芦岛等行政接边地区建立了38个联合调解组织，全部达到了“五有六落实”的规范化要求。市级建立了医疗纠纷人民调解委员会，出台了医疗纠纷人民调解处置办法，还在交通、劳资、矿产资源和水利水务矛盾纠纷突出地区建立了专业法庭，推动全市排调工作向两新组织延伸、向强化排查延伸、向重点热点理由延伸、向强化问责延伸，全市排调覆盖面达到了100%，各类矛盾纠纷化解率超过97%。
暑期工作历来是秦皇岛市社会管理工作的重中之重。市政府紧紧围绕省委、省政府提出的安全保卫、环境保护、城市面貌、怎么写作保障“四个上新水平”的总目标和“安全稳定、海水干净、怎么写作上乘”的核心要求，在加强和创新暑期管理怎么写作方面，始终坚持“以面保点”的维稳工作思路，启动实施了“136”工程。“1”就是一套“网格化管理”工作体系。按照“全社会参与、全方位覆盖、全天候运转、全区域平安”的要求，研究制定了《秦皇岛市建立完地方政府社会管理体制创新由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.善暑期基层网格管控机制的实施方案》，通过“定格、定人、定责”，不断深化以北戴河区为中心的“网格化管理”工作体系。“3”就是完善“三道防线”。不断深化以北戴河为中心的省界、市界、区界“三道防线”建设，建成了智能卡口查缉布控系统，安装了智能卡口系统和电子系统。按照“定岗、定人、定责”要求，建立了17个警务工作站，通过加强防控，坚决防止各种危险因素流入。“6”就是织密“六张防控网”。通过加强重点部位安全防控网、日常巡逻防控网、基层社会面防控网、打击犯罪防控网、网络科技巡查防控网、情报信息防控网建设，推进“环秦板块”区域警务合作机制，进一步严密了点线面结合、动静结合、多警联动的规范化、网格化巡控体系，实现了资源整合、整体作战、扁平指挥、实时调度和信息共享，提升了暑期怎么写作保障水平。
农村社会管理是整个社会管理的重要组成部分，是建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理的社会主义新农村的着力点和切入点。秦皇岛市借鉴肃宁经验，紧密结合自身实际，实施了“六六工程”。即农村社会管理工作的六个覆盖、六个提升。包括加强基层党组织全覆盖，提升党组织战斗力和凝聚力；加强组织全覆盖，提升管理能力；加强经济合作组织全覆盖，提升怎么写作经济发展能力；加强综治维稳组织全覆盖，提升维护和谐稳定能力；加强文化组织全覆盖，提升公共文化怎么写作能力；加强社会保障组织全覆盖，提升民生保障能力。
在流动人口管理方面，在2007年，市委和市政府推出了《关于加强流动人口管理与怎么写作工作的意见》，明确了“以证管人、以房管人、以业控人”的总体思路。并从管理理念、管理内容、管理模式等方面提出了新要求。在体制方面，在市、县两级创建了流动人口整体治理领导团队，立为政府和党委的日常议事部门。另外还引入了人口计生、劳动和等大约20多个职责机构，下面建立合署办公的整体治理办公室，让流动人口怎么写作治理任务实现了由部门管理为主向政府综合管理转变。在各乡镇（街）分别设立了流动人口综合管理怎么写作站和分站，将人口计生、教育、、地税、文化和劳动保障等方面的公共管理与怎么写作，通过基层管理怎么写作站和分站延伸到村。同时，按照出租房屋150∶1或流动人口500∶1的比例，面向社会共招聘出租房屋专管员和流动人口约451位，承任日常治理和流动人口调查摸底的职责。在机制方面，探索实行了流动人口《暂住证》“一证式”综合怎么写作管理新模式。规定公民离开户籍地来到秦皇岛市辖区范围内暂住，要持等有效到派出所置办《暂住证》，在流入地，凭《暂住证》可享受到和户籍人口一样的计划生育教育和怎么写作、劳动就业保障、医疗卫生保障等“居民化”待遇。
在社会保障管理方面，2012年，参与企业员工养老保险的人数高达55.29万人，参与机关事业养老险的人数高达12.21万人，参与城镇员工基础医疗保险的人数高达56.91万人，参与工伤保险的人数高达36.87万人，参与生育保险的人数高达39.62万人，参与失业保险的人数高达31.09万人。更深入的优化和巩固了新兴农村合作医疗保障体制。参与新农合的人员在全市约有188.72万人，参合率大约96.27%，筹资的标准也有所提高，约为每人209元，全市集资总数高达5.47亿人民币。重大疾病救助种类扩充至20种，执行总数限制、参照医疗费总数的百分之七十去贴补，使参合农民的受益能力得到了提升。大力推进养老机构建设，2012年末累计建成公办养老机构969个，床位数8000余张；社会办养老部门（老年公寓）19处，床位数共4600张，入住总人数1800个。共计创建街道老年白天照看怎么写作站4所、社区老年白天照看怎么写作中心18所。地方政府社会管理体制创新相关范文由写论文的好帮手{#GetFullDomain}提供,转载请保留.