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【摘 要】分析高校采购活动监督现状及其成因，提出加强高校采购活动监督的具体措施，以促进高校的健康发展。
【关键词】高校 采购活动 监督 现状 成因 对策
0450-9889（2013）04C-0005-02
随着我国高等教育的不断发展，全国高校的办学条件也在不断改善。尤其是高校校园的新建和扩建，高校教学仪器、教学设备的采购成为目前各高校资金使用最集中的领域，也是各高校最容易出现腐败问题、监督形势最严峻的领域。本文试分析高校采购活动监督现状及其成因，提出加强高校采购活动监督的具体措施，以促进高校的健康发展。
但是由于高校的发展速度较快，各项基建和采购任务繁重。许多高校的校园扩建、新建以及教学设备物资的采购，都是在时间十分紧迫的情况下进行的，几乎没有更多的时间来进行考虑和准备，更多的是赶时间、争速度，以便在最短的时间内能够使新的校区入住学生。在这样的情况下，纪检监察审计工作往往要顺应学校总体工作的大局，在各个项目的监察审计中也在争时间、抢速度，确保学校新建和扩建校区的按时投入使用。这也往往导致监督环节出现不到位和不落实的现象，甚至出现监督流于形式的局面。具体说来，高校采购活动监督中存在如下方面的问题：
一是制度不健全，制度的可操作性不强。由于新的问题和新的政策、要求不断出现，在实际工作中，事务性的东西一旦繁杂起来，制度的更新和完善就相对滞后，有时一套旧的制度就管着好多年的工作而没有及时跟上政策和时代的发展要求，有的更新和制度修改又没有注重制度的可操作性，就会出现操作性不强和不能操作的情况。
二是人员不到位，人员的配备不能满足新的形势和任务的要求。由于各高校的行政人力资源相对紧张，尤其是纪检监察审计方面的人员相对匮乏，在要求上都知道纪检监察审计工作的重要，但在人员配备上没有能够按照形势的发展与要求给这些部门配备相应能够支持工作开展的人员，以至于在开展这方面的工作时由于人员的缺少而显得力不从心，也就造成一些监督流于形式。
三是专业不对口，纪检监察审计工作人员的专业与实际工作难于对接。由于纪检监察审计工作人员大多是从其他岗位转岗过来的，所以在专业和业务方面存在较大的问题，难于胜任复杂多样的监督工作。
四是监督不到位，对监督没有能够做到全过程参与、全过程监督。由于监督工作人员不足，加上一些办事部门领导对监督工作认识不到位，往往造成监督人员在一些项目的过程环节中没有能够全程跟踪监督，所以也就造成了在后面参与招投标的开标环节中，代表纪检监察审计签字的也只能是流于形式。
五是措施不得力，在发现项目过程存在的一些问题时不能及时采取有力措施来加以解决。由于制度、业务水平或执行过程中的一些问题和缺陷，监督工作在实际过程中没有能够发挥真正的作用，缺乏有力的措施来支持与执行。
六是整改不深入，由于一些工作上的原因，尽管在监督过程中发现一些问题，但是往往只是对一些部门或个人在整改方面提出口头建议与要求，没有深入的整改要求，也未对整改工作进行跟踪，所以容易造成整改没有充分发挥警示、促进和推动的作用。
一是认识不足，要求不严。长期以来，高校的发展主要是在教育教学方面的改革上下工夫，对于高校扩建和新建形势认识不足，准备不充分，表现在制度建设方面比较滞后。一些高校忙于应付突然加大的工作内容和工作项目，忙于在规定的时间完成建设项目和任务，而在纪检监察审计方面的制度没有按照新的形势、政策和规定要求进行全面的更新与修改。面对新的建设形势，没有关注到制度的建设、修改与完善，忽略了纪检监察审计对学校发展的保驾护航作用。另外就是在廉政建设方面要求不严，总以为管好自己就没事，忽略了制度管事、制度管人的重要性和必要性，造成制度建设的滞后、不健全、不完善，在实际工作中难以操作与执行。
二是口头强调重要，实际支持不足。在工作中，一些领导虽然知道纪检监察审计工作的重要，但没有充分考虑到由于大量建设项目和工作对纪检监察审计工作的实际需要，在部门设置和人员配备上长期存在人员配备不足的情况，没有关注到此项工作的重要性、必要性和紧迫性。
三是纪检监察审计人员往往是半路出家，很少有专业对口的人才来从事这方面的工作，以致纪检监察审计工作人员的业务水平和工作能力不足以胜任日益复杂的监督工作，工作倍感吃力。
四是一些部门在项目进行过程中，没有注意到纪检监察审计在项目进行中的重要性和必要性，没有要求纪检监察审计部门全程参与，以致监督部门没有能够从项目一开始就介入其中，对项目的过程不能全面了解，只能在最后确认书或会议纪要上签字，监督流于形式，甚至监督成为某些别有用心的人的挡
五是监督部门的制度不严，缺乏可操作性，严重地削弱了制度的执行力、公信力和权威性，加上其他方面的支持力度不够，有令不行、有禁不止，造成了监督措施不力，保障成为空谈。
六是出于面子和其他方面的原因，发现问题时总是以老好人的形式出现，口头提出整改意见的多，书面发函要求整改并跟踪落实、要求整改反馈的少，使监督流于形式，监督成为“走过场”甚至是成为粉饰太平的工具。
（一）加强领导，提高认识。火车跑得快，全靠车头带。在高校，领导对监督工作重要性的认识与支持显得尤为重要。学校的各级领导和干部应加强对监督工作重要性的认识，加强学习领会有关建设方面的政策、文件和指示精神，不断提高政策水平和认识水平，在思想上和行动上支持学校的纪检监察审计工作，推动学校各项工作的开展。
（二）加强制度建设，不断提高制度的科学化、规范化水平。制度是工作的保证，加强制度建设，提高制度的科学化、规范化水平，是高校各项建设的需要，更是各项工作的实际需要。一方面要建立健全监督工作的各项规章制度，另一方面是要及时修改和完善现行的规章制度。制度建设应注意与时俱进，注意跟上时代、政策发展的步伐，革旧立新，成为廉政建设的重要保证，在实际工作做到有规可依、有章可循。应加强和提高制度的可操作性，体现制度的科学化、规范化和可操作、可实施的特点，充分发挥制度管事、制度管人的作用。
（三）加强纪检监察审计机构的力量，提高监督工作人员的业务水平和综合素质。纪检监察审计机构不是高校可有可无的部门，它是高校必须要有、必须要争取配足配齐干部和工作人员的重要部门。随着高校的发展，高校的败斗争和工作也越来越艰巨、越来越复杂，高校已经不是与世隔绝的塔，社会上出现的腐败现象和问题在高校同样也会出现，社会上的一些不良现象也会侵蚀到学校的肌体。为此，加强纪检监察审计的队伍建设显得尤为重要和紧迫。在纪检监察审计方面多加一道防线，学校的发展就会少出许多问题；在纪检监察审计方面多加一个岗位，学校的采购活动就会让领导和群众更加放心。加强对监督工作的支持，就是加强了对学校尤其是对领导工作的支持。除此以外，加强纪检监察审计干部队伍的业务培训和综合素质提高锻炼也成为了加强廉政建设的重要工作内容。只有素质、水平不断提高，干部队伍才能在工作中发挥更大的作用，才能进一步提高工作的科学化、规范化水平。纪检监察审计干部要不断提高自身的综合素质和业务水平，加强党性修养，拓宽知识面，以坚定的政治信念、政治立场，坚实的业务能力、工作水平，坚强的工作毅力、工作信念，为学校的发展保驾护航。
（四）全程参与、全程监督。高校采购活动的监督，必须是全程的，包括事前、事中、事后的监督。尤其是在项目启动之前，就要介入项目工作当中。从机构组建、调查研究、形成报告、提交审批、形成文件、文件确认、招投标监督、中标公告、合同签订、合同履行、检查验收、货款支付、形成项目完成报告等各项工作都要介入其中，确保对项目的全程了解和掌握，确保项目全程在监控之下。在很多时候，监督工作往往由于介入较晚而无法实现真正的监督，监督沦为挡箭牌和护身符的情况时有发生，这是监督工作的大忌。如果监督工作不能全程参与，监督者的签字则是不负责任的表现，签字者要承担相应的责任。如出现不良后果，则要追究相应的责任。监督者应慎重对待自己
（五）有令必行，有禁必止。监督必须要做到制度管事，制度管人。在监督过程中，发现问题要及时指出并严格按照制度办事，严格制度的执行力、严肃性和权威性，不能在原则问题上做老好人、和稀泥，不能在小事上得过且过，不能在感情上睁一只眼闭一只眼。监督工作代表的是公平、公开、公正，代表的是国家的利益、学校的利益和最广大人民的利益，一定要坚定信心、坚定立场、坚定态度、坚定责任，为学校顺利完成采购活动和任务提供坚强的保障。
面对纷繁复杂的形势，高校在采购活动中要加强思考新情况新问题，与时俱进，担当责任，树立威信，构建强有力的惩治和预防腐败体系，绷紧这根弦，在源头上扼住腐败的苗头，在制度上规范采购活动的程序，在工作中严格监督、严格管理，营造风清气正、清正廉洁的高校和谐氛围。总而言之，高校应加强采购活动监督工作，以促进自身健康发展。
（责编 何田田）
【关键词】高校 采购活动 监督 现状 成因 对策
0450-9889（2013）04C-0005-02
随着我国高等教育的不断发展，全国高校的办学条件也在不断改善。尤其是高校校园的新建和扩建，高校教学仪器、教学设备的采购成为目前各高校资金使用最集中的领域，也是各高校最容易出现腐败问题、监督形势最严峻的领域。本文试分析高校采购活动监督现状及其成因，提出加强高校采购活动监督的具体措施，以促进高校的健康发展。
一、高校采购活动监督现状与存在的问题
长期以来，我们党对预防和惩治腐败工作高度重视。在高校的败斗争工作中，党、国务院以及各级党委、政府部门都给予了高度重视和大力支持，高校的败工作和能力也在不断得到加强。尤其是针对近年来高校频发的腐败案件，从不同层面和不同途径都进行了不同程度的宣传和教育，使广大教职员工对高校的廉政建设和败工作有了更加深入的认识和了解，对高校面临的败形势有了较为清楚的认识。同时，各高校也加大了纪检监察审计工作的力度，在制度建设、人力配备、保障措施等方面都有了一定的加强，使高校的纪检监察审计工作逐步得到不同程度的提高。但是由于高校的发展速度较快，各项基建和采购任务繁重。许多高校的校园扩建、新建以及教学设备物资的采购，都是在时间十分紧迫的情况下进行的，几乎没有更多的时间来进行考虑和准备，更多的是赶时间、争速度，以便在最短的时间内能够使新的校区入住学生。在这样的情况下，纪检监察审计工作往往要顺应学校总体工作的大局，在各个项目的监察审计中也在争时间、抢速度，确保学校新建和扩建校区的按时投入使用。这也往往导致监督环节出现不到位和不落实的现象，甚至出现监督流于形式的局面。具体说来，高校采购活动监督中存在如下方面的问题：
一是制度不健全，制度的可操作性不强。由于新的问题和新的政策、要求不断出现，在实际工作中，事务性的东西一旦繁杂起来，制度的更新和完善就相对滞后，有时一套旧的制度就管着好多年的工作而没有及时跟上政策和时代的发展要求，有的更新和制度修改又没有注重制度的可操作性，就会出现操作性不强和不能操作的情况。
二是人员不到位，人员的配备不能满足新的形势和任务的要求。由于各高校的行政人力资源相对紧张，尤其是纪检监察审计方面的人员相对匮乏，在要求上都知道纪检监察审计工作的重要，但在人员配备上没有能够按照形势的发展与要求给这些部门配备相应能够支持工作开展的人员，以至于在开展这方面的工作时由于人员的缺少而显得力不从心，也就造成一些监督流于形式。
三是专业不对口，纪检监察审计工作人员的专业与实际工作难于对接。由于纪检监察审计工作人员大多是从其他岗位转岗过来的，所以在专业和业务方面存在较大的问题，难于胜任复杂多样的监督工作。
四是监督不到位，对监督没有能够做到全过程参与、全过程监督。由于监督工作人员不足，加上一些办事部门领导对监督工作认识不到位，往往造成监督人员在一些项目的过程环节中没有能够全程跟踪监督，所以也就造成了在后面参与招投标的开标环节中，代表纪检监察审计签字的也只能是流于形式。
五是措施不得力，在发现项目过程存在的一些问题时不能及时采取有力措施来加以解决。由于制度、业务水平或执行过程中的一些问题和缺陷，监督工作在实际过程中没有能够发挥真正的作用，缺乏有力的措施来支持与执行。
六是整改不深入，由于一些工作上的原因，尽管在监督过程中发现一些问题，但是往往只是对一些部门或个人在整改方面提出口头建议与要求，没有深入的整改要求，也未对整改工作进行跟踪，所以容易造成整改没有充分发挥警示、促进和推动的作用。
二、成因分析
就目前高校采购活动监督中存在的问题，分析其存在的原因，主要有以下几个方面：一是认识不足，要求不严。长期以来，高校的发展主要是在教育教学方面的改革上下工夫，对于高校扩建和新建形势认识不足，准备不充分，表现在制度建设方面比较滞后。一些高校忙于应付突然加大的工作内容和工作项目，忙于在规定的时间完成建设项目和任务，而在纪检监察审计方面的制度没有按照新的形势、政策和规定要求进行全面的更新与修改。面对新的建设形势，没有关注到制度的建设、修改与完善，忽略了纪检监察审计对学校发展的保驾护航作用。另外就是在廉政建设方面要求不严，总以为管好自己就没事，忽略了制度管事、制度管人的重要性和必要性，造成制度建设的滞后、不健全、不完善，在实际工作中难以操作与执行。
二是口头强调重要，实际支持不足。在工作中，一些领导虽然知道纪检监察审计工作的重要，但没有充分考虑到由于大量建设项目和工作对纪检监察审计工作的实际需要，在部门设置和人员配备上长期存在人员配备不足的情况，没有关注到此项工作的重要性、必要性和紧迫性。
三是纪检监察审计人员往往是半路出家，很少有专业对口的人才来从事这方面的工作，以致纪检监察审计工作人员的业务水平和工作能力不足以胜任日益复杂的监督工作，工作倍感吃力。
四是一些部门在项目进行过程中，没有注意到纪检监察审计在项目进行中的重要性和必要性，没有要求纪检监察审计部门全程参与，以致监督部门没有能够从项目一开始就介入其中，对项目的过程不能全面了解，只能在最后确认书或会议纪要上签字，监督流于形式，甚至监督成为某些别有用心的人的挡
摘自：本科毕业论文模板www.udooo.com
箭牌和护身符。五是监督部门的制度不严，缺乏可操作性，严重地削弱了制度的执行力、公信力和权威性，加上其他方面的支持力度不够，有令不行、有禁不止，造成了监督措施不力，保障成为空谈。
六是出于面子和其他方面的原因，发现问题时总是以老好人的形式出现，口头提出整改意见的多，书面发函要求整改并跟踪落实、要求整改反馈的少，使监督流于形式，监督成为“走过场”甚至是成为粉饰太平的工具。
三、加强高校采购活动监督的措施
加强高校采购监督工作，是构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败、保护干部的重要工作和举措，是高校工作最具可操作性和最具成效一项工作。笔者认为，加强高校采购活动监督，主要有以下措施：（一）加强领导，提高认识。火车跑得快，全靠车头带。在高校，领导对监督工作重要性的认识与支持显得尤为重要。学校的各级领导和干部应加强对监督工作重要性的认识，加强学习领会有关建设方面的政策、文件和指示精神，不断提高政策水平和认识水平，在思想上和行动上支持学校的纪检监察审计工作，推动学校各项工作的开展。
（二）加强制度建设，不断提高制度的科学化、规范化水平。制度是工作的保证，加强制度建设，提高制度的科学化、规范化水平，是高校各项建设的需要，更是各项工作的实际需要。一方面要建立健全监督工作的各项规章制度，另一方面是要及时修改和完善现行的规章制度。制度建设应注意与时俱进，注意跟上时代、政策发展的步伐，革旧立新，成为廉政建设的重要保证，在实际工作做到有规可依、有章可循。应加强和提高制度的可操作性，体现制度的科学化、规范化和可操作、可实施的特点，充分发挥制度管事、制度管人的作用。
（三）加强纪检监察审计机构的力量，提高监督工作人员的业务水平和综合素质。纪检监察审计机构不是高校可有可无的部门，它是高校必须要有、必须要争取配足配齐干部和工作人员的重要部门。随着高校的发展，高校的败斗争和工作也越来越艰巨、越来越复杂，高校已经不是与世隔绝的塔，社会上出现的腐败现象和问题在高校同样也会出现，社会上的一些不良现象也会侵蚀到学校的肌体。为此，加强纪检监察审计的队伍建设显得尤为重要和紧迫。在纪检监察审计方面多加一道防线，学校的发展就会少出许多问题；在纪检监察审计方面多加一个岗位，学校的采购活动就会让领导和群众更加放心。加强对监督工作的支持，就是加强了对学校尤其是对领导工作的支持。除此以外，加强纪检监察审计干部队伍的业务培训和综合素质提高锻炼也成为了加强廉政建设的重要工作内容。只有素质、水平不断提高，干部队伍才能在工作中发挥更大的作用，才能进一步提高工作的科学化、规范化水平。纪检监察审计干部要不断提高自身的综合素质和业务水平，加强党性修养，拓宽知识面，以坚定的政治信念、政治立场，坚实的业务能力、工作水平，坚强的工作毅力、工作信念，为学校的发展保驾护航。
（四）全程参与、全程监督。高校采购活动的监督，必须是全程的，包括事前、事中、事后的监督。尤其是在项目启动之前，就要介入项目工作当中。从机构组建、调查研究、形成报告、提交审批、形成文件、文件确认、招投标监督、中标公告、合同签订、合同履行、检查验收、货款支付、形成项目完成报告等各项工作都要介入其中，确保对项目的全程了解和掌握，确保项目全程在监控之下。在很多时候，监督工作往往由于介入较晚而无法实现真正的监督，监督沦为挡箭牌和护身符的情况时有发生，这是监督工作的大忌。如果监督工作不能全程参与，监督者的签字则是不负责任的表现，签字者要承担相应的责任。如出现不良后果，则要追究相应的责任。监督者应慎重对待自己
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的每一份签字，因为每一份签字就代表一份责任和担当。（五）有令必行，有禁必止。监督必须要做到制度管事，制度管人。在监督过程中，发现问题要及时指出并严格按照制度办事，严格制度的执行力、严肃性和权威性，不能在原则问题上做老好人、和稀泥，不能在小事上得过且过，不能在感情上睁一只眼闭一只眼。监督工作代表的是公平、公开、公正，代表的是国家的利益、学校的利益和最广大人民的利益，一定要坚定信心、坚定立场、坚定态度、坚定责任，为学校顺利完成采购活动和任务提供坚强的保障。
面对纷繁复杂的形势，高校在采购活动中要加强思考新情况新问题，与时俱进，担当责任，树立威信，构建强有力的惩治和预防腐败体系，绷紧这根弦，在源头上扼住腐败的苗头，在制度上规范采购活动的程序，在工作中严格监督、严格管理，营造风清气正、清正廉洁的高校和谐氛围。总而言之，高校应加强采购活动监督工作，以促进自身健康发展。
（责编 何田田）