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摘要：目前，高校办学的自主权越来越大，尽管教育经费来源渠道已多元化，但是仍旧严重不足，教育经费的匮乏与资源严重浪费并存，办学成本居高不下，所以高校办学需要有成本控制的理念与意识。本文分析了高校教育成本控制的理论基础与原则、必要性和意义、现状及存在的问题，指出高校教育成本控制的对策。
关键词：高校教育成本 教育成本控制 控制管理
随着我国经济体制转变的速度及教育领域对外开放的力度不断加大，大学面临的社会环境发生了巨大的变化，全球经济一体化的进程加快，使得大学的竞争快速进入了世界级的竞争行列，所以大学投资效益的高低，不仅关系到国家科教兴国战略的成败，而且直接影响到学校的发展与生存。另外，大学是一个成本递增的行业，虽然我国《教育法》第五十五条规定：教育费用应按在校学生人数的平均教育费用逐步增长，但是，现在我国的教育经费严重不足，资金短缺已成为制约我国大学发展的瓶颈。尤其是在大学办学自主权不断扩大的同时，不同程度地存在着资源严重浪费，办学成本居高不下，我国高校面临着教育经费短缺与教育资源严重浪费同时并存的问题，这种教育成本核算的滞后性以及由此形成的各种弊病，严重制约着高等教育事业的发展，这难以适应市场经济及优化资源配置的需要，与发展有中国特色的高等教育不相适应。因此，有必要在大学管理中加强教育成本管理与控制，当然，教育不能产业化，学校仍是非盈利组织，但可以探讨通过引入市场机制来加强和改善学校内部的成本控制。
高等学校的教育成本就是指高等学校在教育活动中为培养专门人才所耗费的活劳动、物化劳动的价值总和。高校的教育成本从教育怎么写作所耗费教育资源的物质形态来看，体现为人力资源和物力资源两大类。教育怎么写作所耗费的人力资源主要有教师、为教学怎么写作的行政工作人员等；物力资源主要包括日常教学中消耗的物料用品和教学用的固定资产。从价值形态上看，主要由人员经费、公用经费和固定资产折旧费构成。从教育成本的负担者来看，主要由政府、社会、学校和受教育者个人承担，因而教育怎么写作支出的资金来源于政府拨款、学校自筹与创收、社会捐助和学生的缴费等。
2.2 学校教育成本控制缺乏全国统一标准 因我国高校财务的特殊性，所以高校的财务记账方法采用收付实现制为基础辅以权责发生制的方法，收付实现制是以款项是否已到账为依据来计算成本与费用。凡是本期成本应负担的费用，只有款项已支付，而财政、教育厅、物价等政府部门的教育培养成本核算的数据又全部来源且依靠高校的财务报表，用不真实的数据上报的财务报表肯定有问题，从而导致社会对高校教育成本的强烈质疑。高校现行会计制度没有规定必须进行教育成本核算，其财务报告也是以收付实现制为基础的辅以权责发生制。收付实现制下应收应付款项的核算是以实际发生数进行确认的，而不是按权责发生制进行确认，肯定会存在一些不属于本期应负担的费用，由于款项在本期付出，因而确定为本期支出的业务，也会有一些本期应当承担，但由于款项未付出而未计入本期支出的业务，致使高校的财务收支不能准确地反映高校应当负担的当期成本情况。
2.3 学校资源严重浪费与效率低下并存 高等院校在物质资源的使用上效率较低。近年来，许多高校购置了过去没有的高、精、尖设备，装备了计量、计算、测试、分析等较大规模的中心实验室，并且投入使用后收到较好的效果。但是，高校积压实验设备的现象仍然普遍存在，仪器设备的利用率很低，没有充分发挥作用。另外浪费现象较严重，如一些教学怎么写作单位，用大量资金购置的教学仪器设备，利用率很低，加之经营管理不善，造成很大浪费。受利益驱使，在高校的系与系之间，甚至教学单位、基础部门的各类人员、设备等资源基本不能实现共享，造成了一定的隐性浪费。在我国高校固定资产的管理方面，绝大多数高校没有统一归口的固定资产管理部门及统一的管理人员，往往是谁使用谁就是管理者，这实际上是一种无序的管理，缺乏有效的管理制度和固定资产的使用约束机制，往往造成固定资产账实不符、账账不符，能耗成本高，成本意识淡化，缺乏目标成本管理的意识，不注重勤俭节约，加大了成本开支，造成固定资产闲置和浪费。零星教学用品、办公用品等低值易耗品管理更是混乱。教职工只负责教学科研和本部门工作，忽视经济活动规律，缺乏成本意识，材料消耗无定额，工作不讲效率，不计成本，造成极大浪费。资源的管理无序必然导致其使用率不高和效率低下。2.4 学校内部财务管理比较滞后 高校财务管理方法不科学，成本管理制度不完善，资源配置常常缺乏科学决策机制，凭主观意志，不能体现经济规律和优胜劣汰原则。其财务工作也只是偏重于简单的记录、反映财务收支和向上级单位提供财务报告。没有对财务活动及时进行事前预测、事中控制和事后评价追踪。当然，我国高校对一些大宗项目的决策也进行了事前的考察、预测、分析、论证，但这些决策往往有一些不科学、片面的、人为的不公正的地方，从而不可避免地造成资金的损失和浪费。对于学校资产的管理，一方面制度不健全，产权意识淡薄，管理混乱，资产账账不符、账实不符，家底不清，使用效率低下，闲置浪费严重。另一方面，资产配置不合理，重复购置，造成资金的浪费，有的甚至被有些部门和个别负责人挪作他用，成为部门搞创收的工具，导致学校受损。
3.2 学院财务不透明，计财处的功能仅仅停留在记账功能上 在现行高校会计制度的束缚下，财务一般采用收付实现制记账，每年的年前预算，年终决算，都停留在纸上，财务的事前预测、事中控制和事后评价功能没有很好地发挥作用，只是停留在记账、报账的功能上。
3.2.1 财务不透明，学校层次财务不透明。高校财务状况不透明是当今社会的一个热门话题。
3.2.2 各二级学院、行政部门财务收支不透明，学校财务部门监管力度不够。掌握签字权的部门负责人平时报账数目惊人，平均每月报账2至3次，每次都是上万元的。
地方应用型本科院校是中国3000多所高校的重要组成部分，是中国高校的中流砥柱，生存在中国高校教育成本普遍失控的这片土壤上，它们存在的问题在其它普通高校中同样存在，高校的教育成本控制是一个异常严肃的话题，已经引起当今社会的普遍关注，是目前社会亟待解决的一个难题。
参考文献：
郑秀芳.高校教育成本控制存在的问题及对策分析》[J].教育教学，2010.11.
童靓瑛.高校教育成本控制问题探析[J].财会通讯，2011.11.
[3]陆红霞，张敏.高校教育成本核算的有利与不利因素分析[J].经济师，201
关键词：高校教育成本 教育成本控制 控制管理
随着我国经济体制转变的速度及教育领域对外开放的力度不断加大，大学面临的社会环境发生了巨大的变化，全球经济一体化的进程加快，使得大学的竞争快速进入了世界级的竞争行列，所以大学投资效益的高低，不仅关系到国家科教兴国战略的成败，而且直接影响到学校的发展与生存。另外，大学是一个成本递增的行业，虽然我国《教育法》第五十五条规定：教育费用应按在校学生人数的平均教育费用逐步增长，但是，现在我国的教育经费严重不足，资金短缺已成为制约我国大学发展的瓶颈。尤其是在大学办学自主权不断扩大的同时，不同程度地存在着资源严重浪费，办学成本居高不下，我国高校面临着教育经费短缺与教育资源严重浪费同时并存的问题，这种教育成本核算的滞后性以及由此形成的各种弊病，严重制约着高等教育事业的发展，这难以适应市场经济及优化资源配置的需要，与发展有中国特色的高等教育不相适应。因此，有必要在大学管理中加强教育成本管理与控制，当然，教育不能产业化，学校仍是非盈利组织，但可以探讨通过引入市场机制来加强和改善学校内部的成本控制。
高等学校的教育成本就是指高等学校在教育活动中为培养专门人才所耗费的活劳动、物化劳动的价值总和。高校的教育成本从教育怎么写作所耗费教育资源的物质形态来看，体现为人力资源和物力资源两大类。教育怎么写作所耗费的人力资源主要有教师、为教学怎么写作的行政工作人员等；物力资源主要包括日常教学中消耗的物料用品和教学用的固定资产。从价值形态上看，主要由人员经费、公用经费和固定资产折旧费构成。从教育成本的负担者来看，主要由政府、社会、学校和受教育者个人承担，因而教育怎么写作支出的资金来源于政府拨款、学校自筹与创收、社会捐助和学生的缴费等。
1 地方应用型本科院校教育成本控制现状
教育成本管理与控制已成为高校教育管理者、决策者最为关注的问题之一。加强高校教育成本管理与控制，对增强高校财务管理、优化高校资源结构、提高高校办学的经济效益与社会效益有着至关重要的意义。这需要高校自身转变根深蒂固老观念、树立教育成本管理意识，并不断深化改革，建立健全有利于教育成本管理与控制的各项具体化、可操作性的高校财务制度。然而，在我国现阶段，由于受高校预算约束特性的影响，造成高校管理者对教育成本管理意识欠缺与淡薄。高校由于长期受计划经济体制的影响，缺乏明确可行的、行政性的成本管理与控制的制度约束，常常忽视教育成本管理与控制，或者虽然制定了教育成本管理与控制制度，但由于教育成本管理制度不完善，管理模式不合理和责任制度不到位等问题的存在，导致了高校教育资源严重不足和浪费并存的现状。2013年1月1日实施的《高等学校财务制度》为高校实施教育成本管理与控制提供了法律依据，进一步规范高等学校财务行为，明确高等学校应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性。2 地方应用型本科院校教育成本控制存在问题分析
2.1 学校教育成本控制意识薄弱 上至校长，下到每
一个教职员工和学生，长期以来，我国高校自身很少有主动进行成本控制的意识，广大教职员工及管理层普遍缺乏成本效益观念，这就是摘自：本科论文www.udooo.com
高校成本控制存在问题的根本原因。历年来高校作为非营利组织，既没有交纳所得税的要求，税务部门不要求提供利润信息，也没有国家的法律、法规对高校计量培养成本的要求，政府部门的审计、监督力度不够，高校内部的审计、监督形同虚设。一方面，高校没有面临计量教育成本的外在压力；另一方面，高校的治理结构决定管理者从自身的利益出发没有进行计量成本的内在要求。在高校内部，上至校长，下至教职工，在收费问题上他们与接受培养的学生的利益往往不一致。高校在可能的条件下，往往都会像现代企业一样谋求自身利益的最大化，比如追求舒适的工作条件、公款吃喝、购写豪华轿车等。鉴于以上两方面的原因，高校既没有足够的外在压力，也没有足够的内在动力，去追求成本最小化或效率最大化，相反还衍生和助长了决策的随意性，盲目投资、攀比，从不计算投入与产出，忽视效益。2.2 学校教育成本控制缺乏全国统一标准 因我国高校财务的特殊性，所以高校的财务记账方法采用收付实现制为基础辅以权责发生制的方法，收付实现制是以款项是否已到账为依据来计算成本与费用。凡是本期成本应负担的费用，只有款项已支付，而财政、教育厅、物价等政府部门的教育培养成本核算的数据又全部来源且依靠高校的财务报表，用不真实的数据上报的财务报表肯定有问题，从而导致社会对高校教育成本的强烈质疑。高校现行会计制度没有规定必须进行教育成本核算，其财务报告也是以收付实现制为基础的辅以权责发生制。收付实现制下应收应付款项的核算是以实际发生数进行确认的，而不是按权责发生制进行确认，肯定会存在一些不属于本期应负担的费用，由于款项在本期付出，因而确定为本期支出的业务，也会有一些本期应当承担，但由于款项未付出而未计入本期支出的业务，致使高校的财务收支不能准确地反映高校应当负担的当期成本情况。
2.3 学校资源严重浪费与效率低下并存 高等院校在物质资源的使用上效率较低。近年来，许多高校购置了过去没有的高、精、尖设备，装备了计量、计算、测试、分析等较大规模的中心实验室，并且投入使用后收到较好的效果。但是，高校积压实验设备的现象仍然普遍存在，仪器设备的利用率很低，没有充分发挥作用。另外浪费现象较严重，如一些教学怎么写作单位，用大量资金购置的教学仪器设备，利用率很低，加之经营管理不善，造成很大浪费。受利益驱使，在高校的系与系之间，甚至教学单位、基础部门的各类人员、设备等资源基本不能实现共享，造成了一定的隐性浪费。在我国高校固定资产的管理方面，绝大多数高校没有统一归口的固定资产管理部门及统一的管理人员，往往是谁使用谁就是管理者，这实际上是一种无序的管理，缺乏有效的管理制度和固定资产的使用约束机制，往往造成固定资产账实不符、账账不符，能耗成本高，成本意识淡化，缺乏目标成本管理的意识，不注重勤俭节约，加大了成本开支，造成固定资产闲置和浪费。零星教学用品、办公用品等低值易耗品管理更是混乱。教职工只负责教学科研和本部门工作，忽视经济活动规律，缺乏成本意识，材料消耗无定额，工作不讲效率，不计成本，造成极大浪费。资源的管理无序必然导致其使用率不高和效率低下。2.4 学校内部财务管理比较滞后 高校财务管理方法不科学，成本管理制度不完善，资源配置常常缺乏科学决策机制，凭主观意志，不能体现经济规律和优胜劣汰原则。其财务工作也只是偏重于简单的记录、反映财务收支和向上级单位提供财务报告。没有对财务活动及时进行事前预测、事中控制和事后评价追踪。当然，我国高校对一些大宗项目的决策也进行了事前的考察、预测、分析、论证，但这些决策往往有一些不科学、片面的、人为的不公正的地方，从而不可避免地造成资金的损失和浪费。对于学校资产的管理，一方面制度不健全，产权意识淡薄，管理混乱，资产账账不符、账实不符，家底不清，使用效率低下，闲置浪费严重。另一方面，资产配置不合理，重复购置，造成资金的浪费，有的甚至被有些部门和个别负责人挪作他用，成为部门搞创收的工具，导致学校受损。
3 教育经费开支不合理的深层原因
3.1 教学单位固定资产闲置严重，各系部之间资源没有充分共享 教学固定资产每年递增，教学单位固定资产闲置严重，各系部之间资源没有充分共享，地方应用型本科院校迁至新校区后每年都在大兴土木，建办公楼，建教学、建体育场馆、建学生宿舍、增加教学的硬件设施，各教学单位改扩建各种类型的实验室，各系部互相攀比摘自：毕业论文提纲格式www.udooo.com
，各自为政，学校资源没有充分共享，固定资产的每年大幅度递增必将挤占教师的福利待遇，多年来，广大教师的收入并没有每年递增而是在原地踏步走。3.2 学院财务不透明，计财处的功能仅仅停留在记账功能上 在现行高校会计制度的束缚下，财务一般采用收付实现制记账，每年的年前预算，年终决算，都停留在纸上，财务的事前预测、事中控制和事后评价功能没有很好地发挥作用，只是停留在记账、报账的功能上。
3.2.1 财务不透明，学校层次财务不透明。高校财务状况不透明是当今社会的一个热门话题。
3.2.2 各二级学院、行政部门财务收支不透明，学校财务部门监管力度不够。掌握签字权的部门负责人平时报账数目惊人，平均每月报账2至3次，每次都是上万元的。
3.3 学校管理层成本管理意识淡薄 长期以来，高校
的经费靠财政拔款，财政拔款的金额多少主要参照上年度的预算和在校学生的人数，经费的无偿取得，使得经费的使用处处大手大脚，甚至严重浪费。虽然学校建立了计算机网络，但网络的利用率不高，主要还是在使用打印的纸质材料。例如：教师从教务网上申请调课，在网上申请完毕后还得一式三份打印出来，所在系部领导签字后，再交教务处审核签字，碰上领导有事，一上午都难搞定。既然有现成的校园网络，为何不利用起来借鉴有关企业的管理经验，在网上审核签字，既节约成本，又提高效率，还方便广大教职工。3.4 以学习考察为名义，实际是公款旅游 各种名目
的考察学习多如牛毛，学校的管理层常出国访问，下面的普通教师出省开会、学习。有些人会拍马屁与部门负责人关系好，各种出差都有他的身影，一个学期可以出差3-5次，每次一个星期左右，如果真是有公事也就算了，但是，真的非他不可，且有那么多的公事吗。地方应用型本科院校是中国3000多所高校的重要组成部分，是中国高校的中流砥柱，生存在中国高校教育成本普遍失控的这片土壤上，它们存在的问题在其它普通高校中同样存在，高校的教育成本控制是一个异常严肃的话题，已经引起当今社会的普遍关注，是目前社会亟待解决的一个难题。
参考文献：
郑秀芳.高校教育成本控制存在的问题及对策分析》[J].教育教学，2010.11.
童靓瑛.高校教育成本控制问题探析[J].财会通讯，2011.11.
[3]陆红霞，张敏.高校教育成本核算的有利与不利因素分析[J].经济师，201