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[摘要]随着改革开放的发展和深入，我国的整体国家面貌发生了深刻的变化，经济水平不断提升，人民生活水平也得到了极大的改善，城市化和现代化进程不断加快，无论是农村还是城市都从改革开放的政策中得到了实惠。但是如此迅速的发展，也导致了我们国家的有些环节出现了“过敏”反应，有些地方或政府无法适应快节奏的进程，因此在发展的过程中我们看到了一些不和谐的因子。就拿现在极其广泛的“城中村”建设来说，在高速发展的城市化进程中，许多的“城中村”改造就出现了“阵痛”，如果这一问题得不到有效解决，那么势必会影响我国的城市化建设，势必会对现代化的发展带来阻碍。因而，在快速发展的同时我们也应该停下脚步适度检测我们的成果和不足。
[关键词]“城中村” 现状 可持续发展 问题与不足
[]A [文章编号]1009-5349（2013）03-0010-03
从狭义上说，“城中村”是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”；从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时怎么发表展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。当然，它与我们经常提到的社区的概念是有一定区别的，“结合中国的情况，可以认为社区是聚居在一定地域内的、相互关联的人群形成的共同体”，一般意义上，我们所了解的社区是由这样几个基本要素构成的，即以一定的社会关系为基础组织起来的人群、一定的地域界限、共同的社会生活、社区文化以及居民对社区的归属感和认同感，如果单从这几个构成要素上分析，“城中村”也是社区的一种，但事实上它还是和真正的社区有区别的。尽管社区研究中有农村社区和城市社区之说，但是我想这对于“城中村”的界定也不是太明显吧。“城中村”的说法相对于社区来说更显得本土化，它是中国城市化进程中所特有的一种现象。
目前我国许多地方的“城中村”内部通常没有统一的规划和管理，以低矮拥挤的违章建筑为主、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外，成为了都市的“癌症”。从地域角度上讲，它属于城市的范畴；从社会性质的角度上说，仍保留了传统农村的因素，具有城市与农村双重特征，当然这同中国的城乡二元体制，以及土地所有制度等多种因素有关。现在我们看看山东省临沂市的“城中村”改造情况。
临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏，南北最大长距228公里，东西最大宽度161公里，总面积17184平方公里，市区常驻人口200多万，外来人口近600万，是山东省面积最大的市。在市委、市政府建设“大临沂、新临沂”的战略和加快城中村改造的有关指示精神的指导下，从1995年前后临沂市的“城中村”改造计划开始，迄今已有十几年的历史了，它的改造计划是分阶段进行的：2004年以前为村民自发改造阶段；2004年至2007年为政府结合城市基础设施和公共怎么写作设施及园区建设推动村居改造阶段，这段时期，临沂城市建设项目比较集中，修建了滨河大道、建设了经济开发区、北城新区等一系列的成果；2007年以后为强力推进城中村改造阶段，随着城市发展的需要，列入市区改造范围内的村居由原来的200个村居扩展到249个，截止到2009年底，拆除房屋面积累计达到1710万平方米，占地14220亩，节约用地24237亩，节地率达到63%，至今共投入拆迁安置补偿资金129亿元，涉及居民21万户。总之，在各种政策的引导下，临沂市的“城中村”改造计划还是取得一定的成绩的，但是，在这些成绩的背后，各种各样的问题也随之显现出来并严重影响这一计划的实施，政策的制定与实施是需要人来完成的，在这种前提下，由于人的局限性，其执行的效果就会大打折扣，这主要表现为各种拆迁补偿人为减少，一些建筑偷工减料，新建社区管理不完善，原来的村民对于城市化的不适应，等等。如果这些问题得不到解决，势必会影响该市的“城中村”改造计划的进程，也势必降低对政府的信任度，影响该市的城市化进程和经济发展以及城市稳定。
目前从很多地方的“城中村
[关键词]“城中村” 现状 可持续发展 问题与不足
[]A [文章编号]1009-5349（2013）03-0010-03
一、“城中村”的概念与目前我国“城中村”建设的现状
“城中村”是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。在1978年改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区（如珠三角、长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）城市的建成面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄”，比较著名的城市如北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深圳等城中村问题较为突出。那么我们又该如何定义“城中村”呢？从狭义上说，“城中村”是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”；从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时怎么发表展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。当然，它与我们经常提到的社区的概念是有一定区别的，“结合中国的情况，可以认为社区是聚居在一定地域内的、相互关联的人群形成的共同体”，一般意义上，我们所了解的社区是由这样几个基本要素构成的，即以一定的社会关系为基础组织起来的人群、一定的地域界限、共同的社会生活、社区文化以及居民对社区的归属感和认同感，如果单从这几个构成要素上分析，“城中村”也是社区的一种，但事实上它还是和真正的社区有区别的。尽管社区研究中有农村社区和城市社区之说，但是我想这对于“城中村”的界定也不是太明显吧。“城中村”的说法相对于社区来说更显得本土化，它是中国城市化进程中所特有的一种现象。
目前我国许多地方的“城中村”内部通常没有统一的规划和管理，以低矮拥挤的违章建筑为主、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外，成为了都市的“癌症”。从地域角度上讲，它属于城市的范畴；从社会性质的角度上说，仍保留了传统农村的因素，具有城市与农村双重特征，当然这同中国的城乡二元体制，以及土地所有制度等多种因素有关。现在我们看看山东省临沂市的“城中村”改造情况。
临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏，南北最大长距228公里，东西最大宽度161公里，总面积17184平方公里，市区常驻人口200多万，外来人口近600万，是山东省面积最大的市。在市委、市政府建设“大临沂、新临沂”的战略和加快城中村改造的有关指示精神的指导下，从1995年前后临沂市的“城中村”改造计划开始，迄今已有十几年的历史了，它的改造计划是分阶段进行的：2004年以前为村民自发改造阶段；2004年至2007年为政府结合城市基础设施和公共怎么写作设施及园区建设推动村居改造阶段，这段时期，临沂城市建设项目比较集中，修建了滨河大道、建设了经济开发区、北城新区等一系列的成果；2007年以后为强力推进城中村改造阶段，随着城市发展的需要，列入市区改造范围内的村居由原来的200个村居扩展到249个，截止到2009年底，拆除房屋面积累计达到1710万平方米，占地14220亩，节约用地24237亩，节地率达到63%，至今共投入拆迁安置补偿资金129亿元，涉及居民21万户。总之，在各种政策的引导下，临沂市的“城中村”改造计划还是取得一定的成绩的，但是，在这些成绩的背后，各种各样的问题也随之显现出来并严重影响这一计划的实施，政策的制定与实施是需要人来完成的，在这种前提下，由于人的局限性，其执行的效果就会大打折扣，这主要表现为各种拆迁补偿人为减少，一些建筑偷工减料，新建社区管理不完善，原来的村民对于城市化的不适应，等等。如果这些问题得不到解决，势必会影响该市的“城中村”改造计划的进程，也势必降低对政府的信任度，影响该市的城市化进程和经济发展以及城市稳定。
二、我国“城中村”改造与建设的问题和不足
事实上，这些问题不仅是在该市存在，其他许多地方的“城中村”改造都存在这样或那样的问题，那目前我国的“城中村”改造与建设究竟具体存在哪些问题呢？(一)忽略地方特色与承受能力，阻碍“城中村”的建设
我国很多地方的“城中村”改造计划忽略了当地的特色和承受能力，只是一味地追求城市化的进程，这样势必会带来经济上和社会上的阻力，进而影响到整个计划的实施。目前从很多地方的“城中村
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”发展情况来看，我们的一些计划脱离了实际，只是一味炫耀成绩而忽略了真实的情况，很多地方无论是从财力上还是人们的心理上都还没有达到城市化的水平，反而是这一计划迫使其一夕之间去适应这一变化。结果很显然很多方面就出现了与之背道而驰的状况，许多村民失去土地，瞬间从村民变成了居民，从原来的平房搬进了高楼大厦。或许一开始他们会感到新鲜，但是由于长期的生活习惯被打破而又没有得到很好的引导，最终一定会出现不适应的情况而引发对政府的不满。这些问题得不到重视以后会严重影响社会的稳定以及城市化的进程，所以政策的制定是一方面，但是也不要忽略该地方的民情和民意。而且，很多地方为了加快城市化的进程，甚至不顾当地的现实状况而破坏了当地的发展进度，影响了当地的可持续发展，可谓得不偿失。原创论文www.udooo.com