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摘要：社会管理是在政府的主导下，通过规范化、科学化的制度体系，汇聚多方力量，化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会发展、保持社会和谐。社区怎么写作管理是社会创新管理的重要组成部分。怎么写作和管理不同类别人群，是社区建设的重要方向。基于此，结合调研，以望京社区为例，详尽分析社区的特点、管理模式及存在问题，在此基础上提出国际化社区怎么写作管理的建议与措施。
关键词：社区；国际化；社会管理
1000-8772（2013）01-0220-03
人类之所以选择社区生活的聚居方式，是因为人们可以通过社区的合作得到若干的利益和保障，这个目的的实现就是功能的实现。以功能为主题的研究，一类是经验性的分类研究。如于显洋把社区的功能分为一般功能和本质功能，一般功能包括经济功能、政治功能、教育功能、卫生功能、福利和怎么写作功能、娱乐功能和宗教功能等七类；本质功能包括社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助功能等四类。另一类是功能主义的功能研究。功能主义的研究致力于发现一般规律，并依据规律性认识解释具体问题。望京社区作为北京市朝阳区的典型国际化社区，具有一定的独特性，是一个很好的研究范本（本文的经验材料由望京街道办事处提供）。
鉴于我国在社会管理方面存在的问题，对加强社会管理和怎么写作做出了一系列重大部署，包括完善社会管理格局、加强党和政府主导的维护群众权益机制、注重对流动人口和特殊人群管理和怎么写作、健全基层社会管理和怎么写作体系以及加强公共安全体系、推动社会组织健康有序发展等。在落实这些重大部署中，关键是在社会管理中如何坚持以人为本的理念，将社会管理寓于社会怎么写作之中。实践中，各级政府已做了有益的探索。
北京市政府的工作目标之一，就是要通过进一步加强和创新社会管理，建设中国特色世界城市。2011年6月北京市委在《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》中明确提出：加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的重大战略举措。
按照功能定位，朝阳区是北京市的涉外大区。根据朝阳区社会办提供的最新数字显示，朝阳区外籍人员呈日益增多、广泛分布且分布不均的现象。在外籍人员大量涌入的情况下，既要与本国居民有区别地进行差异化管理，又要全力做好外籍人员的怎么写作工作。
此外，望京社区的外籍人口流动性大，居住性质也发生区别性变化。以韩国国籍人士为例，由于受入境签证时间的制约，长期定居的人较少。从签证有效期看，短者不到半年，长者8年之久。在望京的韩国人初期主要租房居住，后有部分开办被称为民泊的家庭式旅店经营或居住。现在在望京居住的韩国人士已发展到自购房或写房投资。
同时，望京社区采取多种方式，通过在居民楼内张贴中、英、韩三种语言的公告，加强政策法规的宣传教育。针对外籍人在华工作和小孩在华读书的情况，与其工作单位和学校联系合作，加强企业对员工，学校对学生进行的法律、法规教育。
（1）积极打造多方位怎么写作格局
外籍人员怎么写作站协助派出所、社区民警，开展日常接待境外人员的业务，如临时住宿登记、涉外法规宣传、境外人员的发现及核查、涉外入户调查、涉外情况沟通研判、涉外台账档案管理和涉外案（事）件处置等。
办事处相关科室牵头，联系对接辖区社会单位，广泛整合社会资源，为外籍人员怎么写作。如律师事务所、医院、房地产相似度检测、学校与培训机构、旅行社、文化公司、饮食餐馆、旅店等。以怎么写作站为核心，建立对外怎么写作的一张大网。只要外籍人员有需求，在怎么写作站内均可为其免费、及时找到怎么写作单位。这样外籍人员到怎么写作站，就相当于找到了一个免费优质的引导员。外籍人员一踏进社区，就如同到了自己的家。营造“家”的感觉正是望京街道和外籍怎么写作站的建站理念。
（2）积极打造面对面交流怎么写作格局
“怎么写作站”内硬件布局力求人性化，适合外籍人员文化氛围。“怎么写作站”内专门配备外语能力较强的外事管理人员和外籍人员义工，实现管理人员与外籍人员之间的面对面的交流，做到第一时间采集各类情况信息、做好怎么写作需求登记，并争取在“怎么写作站”内解决更多问题。同时在怎么写作站内，设有宣传展板、电子触摸屏、宣传折页，采用中文、英文和韩文三种文字并存的方式，极大地方便了外籍人员。
（3）积极打造跟进式访问怎么写作格局
怎么写作站受理的外籍人员事项，都通过怎么写作站的工作人员入户走访、电话访谈、网上交流和联系协调怎么写作单位，做到事事有着落，件件有回音。
首先，是语言和文化的差异，给国人与外籍人员沟通交流带来了一定的障碍。随着在望京居住的韩国人逐年增多，带来了与之语言相通、习惯相近的我国东三省鲜族人到望京开展怎么写作。这些怎么写作行业的存在和发展，一定程度上满足了鲜族人的生活需求。但在韩国人集中居住的小区，周边有很多韩国餐馆，韩国人乐于局限在自己的小圈子内开展交流活动，对社区尚处于等待观望状态，没有积极参与社区建设的意识。
其次，是对外政策尚不够细化，街道不能与各种外籍协会建立正常的日常对接。由于外事政策的制约及政治上的敏感，从角度与外籍人士的接触、交流，都持比较慎重的态度，只能有限地开展一些民间的组织活动，由于受时间、出席人员等因素的制约，与政府管理的期望目标还有较大距离。
此外，是部分外籍人员愿意参加社区活动，但主动性较弱，经常处于观望等待状态，需要社区通过多种渠道与之建立广泛的交流机制。
首先，由于出入境签证上不要求登记明确的去留地，给外籍人员管理工作带来被动。根据有关规定，外籍人员在入境后24小时内要到所在地的派出所进行登记，但从目前了解的情况看，外籍人员入境后的真实去向，出入境管理部门并不能与所去地的派出所及时有效地进行信息沟通。实际工作中，只能通过广泛发动社区干部、居民、流管员做到及时反映和清查核实，使管理总处在被动状态。
同时，对外籍人员违规行为没有明确的处罚规定，给外籍人员管理工作带来被动。从现实情况看，韩国人酒后滋事的情况时有发生，对其违规行为地区派出所只能按相关的规最高500元人民币的处罚。此外，少数韩国人认为自己国家经济发达，我国管理理念落后，产生一种“优势心态”，有轻视我国法规，放纵自己行为的现象。
此外，由于工资待遇过低，不能及时聘用到懂韩语的流管人员，也给地区外籍人员的管理工作带来较大的因难。
对此，可以增设外籍居民汉语培训项目，满足外籍居民学习汉语的需求，为他们在中国生活提供便利，同时也帮助外籍居民了解中国文化；并且，要加强双语硬件环境建设，进一步提高地区双语或三语牌匾标识的准确率，优化辖区国际语言环境。此外，应注重打造文化活动品牌。通过各种品牌活动的开展，为中外居民的沟通搭建平台，繁荣社区文化，并不断提升街道的影响力。
可类比望京街道先进经验，以“便利、快捷、温馨、现代”的怎么写作宗旨，努力打造“多方位怎么写作，面对面交流，跟进式访问”三大怎么写作格局的外籍人士怎么写作站，并在北京市范围内的社区居委会怎么写作站建立外籍人员怎么写作窗口，将外籍人员的怎么写作和管理作为怎么写作站的一项重要工作内容，设窗口、设专人管理。以怎么写作管理站为载体，针对需求，提供入住登记、就学、就医、就业、居住、法律等多项宣传咨询怎么写作，使外籍居民感受到北京生活的便捷与温馨。
（责任编辑：陈丽敏）
关键词：社区；国际化；社会管理
1000-8772（2013）01-0220-03
人类之所以选择社区生活的聚居方式，是因为人们可以通过社区的合作得到若干的利益和保障，这个目的的实现就是功能的实现。以功能为主题的研究，一类是经验性的分类研究。如于显洋把社区的功能分为一般功能和本质功能，一般功能包括经济功能、政治功能、教育功能、卫生功能、福利和怎么写作功能、娱乐功能和宗教功能等七类；本质功能包括社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助功能等四类。另一类是功能主义的功能研究。功能主义的研究致力于发现一般规律，并依据规律性认识解释具体问题。望京社区作为北京市朝阳区的典型国际化社区，具有一定的独特性，是一个很好的研究范本（本文的经验材料由望京街道办事处提供）。
一、研究意义
(一)推进和创新社会管理，是城市发展的内在要求
社会管理是在政府的主导下，通过规范化、科学化的制度体系，汇聚多方力量，化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会发展、保持社会和谐。鉴于我国在社会管理方面存在的问题，对加强社会管理和怎么写作做出了一系列重大部署，包括完善社会管理格局、加强党和政府主导的维护群众权益机制、注重对流动人口和特殊人群管理和怎么写作、健全基层社会管理和怎么写作体系以及加强公共安全体系、推动社会组织健康有序发展等。在落实这些重大部署中，关键是在社会管理中如何坚持以人为本的理念，将社会管理寓于社会怎么写作之中。实践中，各级政府已做了有益的探索。
北京市政府的工作目标之一，就是要通过进一步加强和创新社会管理，建设中国特色世界城市。2011年6月北京市委在《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》中明确提出：加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的重大战略举措。
(二)发展和建设和谐社区，是社会管理的有机组成部分
社区怎么写作管理是社会创新管理的重要组成部分。十八大报告社会管理部分就明确提出要“增强城乡社区怎么写作功能”。《朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的“三化四区”工作目标中，也结合区域特点，在国际城市建设内容方面提到：为配合北京市世界城市建设，推进朝阳经济社会健康发展，朝阳区决定在“十二五”期间建设文明和谐宜居、中外文化交融、适宜不同国籍人员居住生活的国际化社区。推进国际化社区建设。在外籍人员集中区域，建立外籍人员怎么写作中心（站），完善社区对外怎么写作功能（《朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》）。(三)怎么写作和管理不同类别人群，是社区建没的重要方向
我国改革开放的深入推进，政治、经济地位的强势提升，增强了对外籍人员的吸引力，来华外籍人员数量与日俱增。作为北京市城近郊区中面积最大的一个区，朝阳区与其他市（区县）相比的典型特征之一，就是外籍人员的在本区人口组成中占比较多。外籍人员大量涌入朝阳，朝阳区外籍人口与日俱增，对之加强怎么写作和管理，将成为朝阳区一项重要的工作任务。按照功能定位，朝阳区是北京市的涉外大区。根据朝阳区社会办提供的最新数字显示，朝阳区外籍人员呈日益增多、广泛分布且分布不均的现象。在外籍人员大量涌入的情况下，既要与本国居民有区别地进行差异化管理，又要全力做好外籍人员的怎么写作工作。
二、朝阳区典型社区实践分析
望京地区作为朝阳区配套功能完善的综合性区域，作为社会转型中的典型社区，在加强社区怎么写作管理方面具有一定的前导性和借鉴意义。(一)基本情况分析
首先，望京地区具有人员多样化的特点。随着望京城市现代化、区域国际化继续加快发展，开放型国际化社区建设不断深化，望京流动人口国际化的特征越发凸显。同时，望京地区存在单一国别人口比重较大的特点。外籍人口中，韩国国籍人士占80%，约为1.6万人次。而韩籍人士群体内部的分化也比较明显，组成成份较为复杂。望京地区的韩国人中，除少数派驻官员外源于：大学生论文查重www.udooo.com
，大体分三类：驻京韩国公司工作人员、留学生和从事商业活动的人员。此外，望京社区的外籍人口流动性大，居住性质也发生区别性变化。以韩国国籍人士为例，由于受入境签证时间的制约，长期定居的人较少。从签证有效期看，短者不到半年，长者8年之久。在望京的韩国人初期主要租房居住，后有部分开办被称为民泊的家庭式旅店经营或居住。现在在望京居住的韩国人士已发展到自购房或写房投资。
(二)社区管理模式分析
1.注重细化管理
望京社区深入探索外籍人全新怎么写作管理模式，以不断适应望京向城市现代化、区域国际化快速发展的要求，于2010年建立了2个外籍人员怎么写作站，入住望京的外籍人员入住登记手续既可以在区分局下属的派出所内进行，也可以在街道设立的外籍人员怎么写作站进行登记。同时，望京社区采取多种方式，通过在居民楼内张贴中、英、韩三种语言的公告，加强政策法规的宣传教育。针对外籍人在华工作和小孩在华读书的情况，与其工作单位和学校联系合作，加强企业对员工，学校对学生进行的法律、法规教育。
2.注重文化引导
望京社区注重以文化活动和氛围营造为基础，通过搭建平台、优化环境等手段，增强外籍人员对社区的归属感。加强与韩国民间组织的沟通与交流，及时掌握相关情况信息。望京社区还以“文化”构筑起沟通各国人民友谊的桥梁，促进地区中外居民的交流融合。通过开展一年一届的望京国际文化艺术周、望京中外邻居节，进一步加强中外居民间的文化交流，持续开展中外共植友谊林、中外居民长走竞赛、中外宝宝明星赛、中外家庭厨艺交流、中外家庭结对子等特色活动，增强外籍居民对社区的认同感和归属感。3.注重多重怎么写作格局
望京社区努力为外籍人员提供全面、优质的怎么写作，营造外国人到家的感觉，增强外籍人员对社区的归属感。2010年望京街道工委、办事处按照“新四区”发展战略要求，以更加开放的理念和国际化的眼光，结合地区实际，立足外籍人员怎么写作站，形成多重怎么写作格局。（1）积极打造多方位怎么写作格局
外籍人员怎么写作站协助派出所、社区民警，开展日常接待境外人员的业务，如临时住宿登记、涉外法规宣传、境外人员的发现及核查、涉外入户调查、涉外情况沟通研判、涉外台账档案管理和涉外案（事）件处置等。
办事处相关科室牵头，联系对接辖区社会单位，广泛整合社会资源，为外籍人员怎么写作。如律师事务所、医院、房地产相似度检测、学校与培训机构、旅行社、文化公司、饮食餐馆、旅店等。以怎么写作站为核心，建立对外怎么写作的一张大网。只要外籍人员有需求，在怎么写作站内均可为其免费、及时找到怎么写作单位。这样外籍人员到怎么写作站，就相当于找到了一个免费优质的引导员。外籍人员一踏进社区，就如同到了自己的家。营造“家”的感觉正是望京街道和外籍怎么写作站的建站理念。
（2）积极打造面对面交流怎么写作格局
“怎么写作站”内硬件布局力求人性化，适合外籍人员文化氛围。“怎么写作站”内专门配备外语能力较强的外事管理人员和外籍人员义工，实现管理人员与外籍人员之间的面对面的交流，做到第一时间采集各类情况信息、做好怎么写作需求登记，并争取在“怎么写作站”内解决更多问题。同时在怎么写作站内，设有宣传展板、电子触摸屏、宣传折页，采用中文、英文和韩文三种文字并存的方式，极大地方便了外籍人员。
（3）积极打造跟进式访问怎么写作格局
怎么写作站受理的外籍人员事项，都通过怎么写作站的工作人员入户走访、电话访谈、网上交流和联系协调怎么写作单位，做到事事有着落，件件有回音。
(三)社区管理问题分析
1.外籍人员社区归属感不强
这突出表现在外籍人员与地区人员融合不够，多数人对社区不了解，不参与让区活动，处于观望状态。原因主要有三个方面：首先，是语言和文化的差异，给国人与外籍人员沟通交流带来了一定的障碍。随着在望京居住的韩国人逐年增多，带来了与之语言相通、习惯相近的我国东三省鲜族人到望京开展怎么写作。这些怎么写作行业的存在和发展，一定程度上满足了鲜族人的生活需求。但在韩国人集中居住的小区，周边有很多韩国餐馆，韩国人乐于局限在自己的小圈子内开展交流活动，对社区尚处于等待观望状态，没有积极参与社区建设的意识。
其次，是对外政策尚不够细化，街道不能与各种外籍协会建立正常的日常对接。由于外事政策的制约及政治上的敏感，从角度与外籍人士的接触、交流，都持比较慎重的态度，只能有限地开展一些民间的组织活动，由于受时间、出席人员等因素的制约，与政府管理的期望目标还有较大距离。
此外，是部分外籍人员愿意参加社区活动，但主动性较弱，经常处于观望等待状态，需要社区通过多种渠道与之建立广泛的交流机制。
2.信仰、习惯差异激化矛盾
望京地区不同国别居住者的生活习惯和信仰差异，引发了居民间较多的矛盾，中韩居民之间的矛盾尤为突出。聚集的韩国人，以及在摘自：毕业论文工作总结www.udooo.com
此开办小型怎么写作业的我国东三省的流动鲜族人，他们喜好夜生活，有群聚喝酒的习惯，醉酒扰民的问题较为突出。另外，部分韩国留学生喜好深夜进行体育锻炼，动作幅度过大，噪音扰民，也引起居民的投诉。而经社区民警警告后，通常也是无济于事，致使少数中国居民因不能忍受此类生活环境而搬迁。3.政策法规缺失
国内关于外籍人士管理的政策法规缺失，使有效管理外籍人员缺乏依据和力度。首先，由于出入境签证上不要求登记明确的去留地，给外籍人员管理工作带来被动。根据有关规定，外籍人员在入境后24小时内要到所在地的派出所进行登记，但从目前了解的情况看，外籍人员入境后的真实去向，出入境管理部门并不能与所去地的派出所及时有效地进行信息沟通。实际工作中，只能通过广泛发动社区干部、居民、流管员做到及时反映和清查核实，使管理总处在被动状态。
同时，对外籍人员违规行为没有明确的处罚规定，给外籍人员管理工作带来被动。从现实情况看，韩国人酒后滋事的情况时有发生，对其违规行为地区派出所只能按相关的规最高500元人民币的处罚。此外，少数韩国人认为自己国家经济发达，我国管理理念落后，产生一种“优势心态”，有轻视我国法规，放纵自己行为的现象。
4.专业管理人员稀缺
在望京地区，缺乏专业警力，协管人员少，这给外籍人员管理工作带来很大困难。目前辖区两个派出所专业警务人员较少，且只能在对外窗口怎么写作岗位，不能到基层社区。在外籍人员较为集中的社区，每个社区都有1000户、近万居民，其中有几百至上千名外籍人员，社区民警必须将50%的精力投入到外籍人的怎么写作管理工作中。此外，由于工资待遇过低，不能及时聘用到懂韩语的流管人员，也给地区外籍人员的管理工作带来较大的因难。
三、国际化社区怎么写作管理的建议与措施
(一)建立外籍人员管理数据库
要实现社区的优化管理，应该建立派出所、街道和社区资源共享的人员管理数据库。将外国人纳入地区人口管理，做到底数清，情况明。可以借鉴望京街道的成功经验，在街道或社区设立外籍人员怎么写作站。一方面协助派出所开展外籍人员居住登记。另一方面与派出所共同建立外籍人员数据库，及时准确地掌握地区外籍人员居住情况，为街道和社区开展对外籍人员的怎么写作和管理提供基础。并且，通过采取“以房、以房管人”的模式，建立各社区外籍居民及民泊（旅馆）管理台账，进一步细化数据库管理。(二)发挥基层组织作用
需要注意的是，在发挥派出所对外管理作用的同时，应注重发挥社区居委会和社区怎么写作站的作用。可以建立街道、居委会、派出所联动工作机制，对外籍人员实行动态管理和怎么写作。定期召开由街道、派出所、居委会、物业公司和社会单位五方参加的共管小组例会，交流外籍居民管理的动向和问题，研讨工作措施。(三)加强文化引导
社区文化是现代性文化中的一部分，社区文化也是社会主义和谐文化中的一部分。社区怎么写作，不仅要让外籍居民认可中国的文化，也要让外籍居民通过社区文化活动产生社区认同感。对此，可以增设外籍居民汉语培训项目，满足外籍居民学习汉语的需求，为他们在中国生活提供便利，同时也帮助外籍居民了解中国文化；并且，要加强双语硬件环境建设，进一步提高地区双语或三语牌匾标识的准确率，优化辖区国际语言环境。此外，应注重打造文化活动品牌。通过各种品牌活动的开展，为中外居民的沟通搭建平台，繁荣社区文化，并不断提升街道的影响力。
(四)结合管理与怎么写作
社区管理，应坚持管理与怎么写作相结合，怎么写作先行。努力为外籍人员提供全面、优质的怎么写作，增强外籍人员对社区的归属感。可类比望京街道先进经验，以“便利、快捷、温馨、现代”的怎么写作宗旨，努力打造“多方位怎么写作，面对面交流，跟进式访问”三大怎么写作格局的外籍人士怎么写作站，并在北京市范围内的社区居委会怎么写作站建立外籍人员怎么写作窗口，将外籍人员的怎么写作和管理作为怎么写作站的一项重要工作内容，设窗口、设专人管理。以怎么写作管理站为载体，针对需求，提供入住登记、就学、就医、就业、居住、法律等多项宣传咨询怎么写作，使外籍居民感受到北京生活的便捷与温馨。
（责任编辑：陈丽敏）