试谈拆迁“从德拆迁”如何

摘要：一个外带圆圈的“拆”字，承载着利益的调整，隐含着潜在的矛盾，若处理不当就会问题频现。因此，正确处理城市发展与群众利益的关系十分重要，这就要求必须树立以人为本、以德拆迁的理念，用发展观的思路，统筹兼并的手段切实维护被拆群众的合法利益，构建和谐社会。本文以确保拆迁顺利完成的同时又保护群众利益为基础，解析“以德拆迁”的内涵，分析其形成的原因，并提出有效的具体举措。
关键词：拆迁；以人为本；统筹兼顾；完善机制
当前，随着城市建设规模的不断扩大，房屋拆迁已成为各地政府及相关部门工作的重点和难点，若处理不当就会出现诸多问题，因此如何正确处理城市发展与群众利益的关系，这是政府面临的一个新的考验。

一、以德拆迁的内涵

随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的不断完善，城市的发展开始进入快速扩张的阶段，从一定意义上来说，就是通过依赖旧城改造和外延拓展，重新构建其发展的空间布局，使老百姓在居住、生活和工作方面得到进一步的改善，达到优化城市环境、推动社会进步的目的。但由于城市拆迁涉及面广、被拆群体的复杂性和其利益调整幅度的变动性，在当前政策法规和行政手段不尽完善、社会舆论导向对拆迁并不十分有利的情况下，拆迁难度越来越大。如何在复杂艰难的局面下正确协调好拆迁与稳定的关系，合理的维护好被拆群众权益，得到被拆群众充分理解和主动支持，以德拆迁的理念就此产生。
“以德拆迁”又名“阳光拆迁”、“有情拆迁”、“温馨拆迁”，是按照道德文明规范，在法律法规制度下合理灵活的进行规范拆迁的一种手段，是南京市在03年根据以往拆迁难点原因分析提出的一种适合新城市建设发展，保护被拆群众利益的拆迁政策。它改变了旧拆迁中被拆对象没有话语权，实施单位完全按照公告要求执行的传统做法，变固定模式为灵活运用，使拆迁方以“强者”的面孔转换为与被拆群体沟通协调的身份，连以往胡乱画在拆迁屋墙的 “拆”字也写的工整清晰，体现浓浓的“人情味”。“以德拆迁”是以依法拆迁为基础，以德怎么写作为契点，建立充分有效的对话机制，以协商为解决矛盾的主要方式，以怎么写作为解决困难的主要手段，让曾经为重要参与者的公、检、法等行政部门退出的公开、公平、平等的人性化怎么写作机制。

二、以德拆迁形成的背景

拆迁是为了美化城市环境，提高居民生活质量，保障文明建设和经济发展的一项重要工程，但近几年来，我国城市拆迁中出现了许多纠纷。据国家信访局统计，截至2009年8月底，国家信访局接到关于拆迁纠纷的投诉信件共11641封，比2008年同期上升50%，人数5 360人次，上升47%。虽然国家和地方一些法律法规规定严惩暴力拆迁，对拆迁户也有合理的照顾政策，拆迁问题中的利益矛盾激烈程度有所缓和，但拆迁难仍是城市发展中的心头之痛。探究这问题的根源，可以简单归结为受传统文化影响、认识偏差、安置地段差异、政策导向偏差等4个因素。
十七大提出构建和谐社会，十八大再次强调和谐社会是以坚持以人为本为基本要求，突出了始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点。拆迁工作作为推进城市建设与发展的重要手段，一方面通过拆迁改造不断提高城市的品位，为实现城市合理布局，协调发展提供基础；另一方面拆迁与群众利益相关，拆迁工作搞得好坏，直接影响到社会稳定、影响到和谐社会的构建。面对当前拆迁工作中存在的种种困难，在原先政策法规上改革创新，按照“先拆迁、先安置、先选择”的原则和“先国有、后集体、再个人”的拆迁程序，积极引导群众主动拆迁，尽量避免强制拆迁，执行“阳光+市场+保障”的拆迁安置模式，变单一安置为多元安置，使拆迁补偿标准与现行的房地产市场接轨，用以德怎么写作的理念解决群众的实际问题，切实维护被拆群众的根本利益，为稳定城市、和谐社会打下良好的基础。

三、以德拆迁的具体措施

(一)加强组织领导，明确“以德拆迁”的定位

地方政府要高度重视拆迁组织工作，每一项目都要成立领导小组，由相关单位部门主要领导亲自挂帅，坚持最少每天现场调度一次，分管领导则全程坐镇现场指挥，从各部门各单位抽调一些懂政策、善宣传、会工作、能吃苦的工作人员，组成务实高效的拆迁指挥部。同时明确责任任务，高标准，严要求执行相关拆迁政策

摘自：学生论文www.udooo.com

法规，牢固树立“群众利益高于一切”的思想，严格执法监督，严格公开拆迁制度，确保拆迁工作顺利进行。

(二)加大社会宣传力度，做好被迁群众的思想工作

房屋拆迁本身就是一项造福社会、造福人民的工作。工作中不仅要维护国家、集体的合法权益，还要从实际工作出发切实解决被拆人的实际问题。为此地方政府必须注重从提高居民的现代城市意识入手，通过电视台、报纸、广播、网络等媒体宣传拆迁政策，把一些相关的拆迁现实事件编成艺术作品，利用晚会、艺术节等平台大力向群众传播，编印拆迁宣传手册，张贴拆迁横幅口号，让广大群众在娱乐生活工作中加深对城市拆迁工作
的认识，营造浓厚的拆迁舆论氛围。此外，在每次动迁前事先将拆迁详细方案公示于众，让相关群众了解具体的拆迁执行政策法规、涉及的范围、对象以及补偿标准等，切实保障拆迁户的知情权，让被拆群众心理早准备，搬迁工作早安排。南京地铁三号线在拆迁过程中广泛利用各大媒体宣传拆迁新政策，实施提前搬家奖励、提高过渡补助费、放宽经适房申购条件等鼓励政策，使夫子庙站点拆迁现场第一天就有20多户居民协议搬家，有效调动了居民搬迁积极性。2010年鼓楼区在针对凤凰西街58号拆迁工作中利用拆迁工作人员上门宣传政策，解疑答惑，动用党群关系消除拆迁中的对立情绪，最终软化该地段的钉子户，顺利完成拆迁任务。由此可见改进方式方法，切实做好思想工作，是推动拆迁工作顺利完成的必要因素。

(三)树立怎么写作意识，确保拆迁工作的实效

1.认真拆迁摸底，提前做好方案。确保一个拆迁项目的顺利实施，必须要在遵循现行拆迁法规前提下，结合具体市情、区情、民情，制定出一个可操作的实施方案。首先组织人员开展拆迁摸底工作，逐户开展拆迁房屋及其附属物丈量、测算和评估工作，当场复核、当面解释，拆迁户签字认可。其次采用发放征求意见书的方式，把涉及拆迁的每一户情况调查清楚，包括其选择的安置方式、安置房位置、户型、楼层、面积，做到心中有数，然后科学合理的制定拆迁安置方案，并报市拆迁主管部门审核备案，。最后严格履行拆迁工作程序，规范签订安置补偿协议，将补偿及奖金在第一时间内足额发放到被拆迁户手中，确保被拆迁户的合法权益不受损失。 2.严格遵守拆迁法规，落实各项惠民政策。在确保所有国家规定的拆迁政策执行到位的基础上，想方设法从其他方面给予优惠政策，让利于民。在房屋评估上坚持“就高不就低”原则，在动迁期内签订拆迁安置协议并选择货币安置的，给予房屋总评估价不同比例的奖励，于此同时不断提升安置房的整体档次，高标准设计，高质量建设，使拆迁户感到满意。
3.注重统筹协调，灵活拆迁难题。不论拆迁政策有多么优惠，在拆迁过程中拆迁工作者和被拆迁者总会有一定的矛盾关系，换句话说，总会有一小部分不愿搬迁的居民。当然我们必须要区别于困难户和钉子户：拆迁工作者要真正把拆迁户当成城市拆迁的“主人”，对于困难户要了解他们的实际困难，千方百计的为其排忧解难，一时办不到或解决不了的问题要向被拆迁群体解释清楚，耐心疏导，激发他们配合拆迁、主动拆迁的积极性。同时在“扶贫帮困”方面多下功夫，充分动员社会各方面的力量，积极为困难拆迁群体提供物质、资金、技术、信息等方面的怎么写作；对于钉子户，也要像对待困难户一样，立足政策宣传，忌用简单粗暴的工作方法，反复动用思想工作，利用一切可利用的合理方法解决，如上述的凤凰西街58号拆迁工作中就是在改变工作作风，创新工作方式的基础上顺利完成拆迁工作。

(四)建立完善机制，规范拆迁工作的流程

“政通人和”是几千年人民追求的国家治理理念，如今这一句话也成为新城区拆迁工作的一大标准。“政通”即政策通达顺畅、透明，“人和”即社会稳定，群众满意，上级领导满意，拆迁项目业主满意，为此必须建立完善的拆迁制度，对其工作流程严格执行管理，实施公正公开的“阳光动拆”机制。首先建立公开拆迁补偿规定。房屋拆迁后，被拆迁户该得到怎样的补偿，是广大被拆迁群体最关心的事，也是党和国家体现以民为本的具体表现方式。将拆迁补偿政策、激励措施、补偿评估结果、享受政府补贴特殊人员名单等公布于众，使拆迁各项规定体现到拆迁补偿安置的各个环节，减少了群众对拆迁补偿政策的猜疑，保障了被拆迁户利益的补偿。第二，建立公开办事制度。在拆迁过程中落实“三个坚决”：补偿安置标准和拆迁资金不落实坚决不准实施拆迁；补偿安置方案和资金管理方法不落实坚决不准实施拆迁；复建址和安置房建设不落实坚决不准实施拆迁，从制度上保护被拆群体的合法权益。同时建立信访接待室，解答和协调被拆群众反映的问题，公开投诉电话，积极化解拆迁过程中出现的各种问题，从源头上解决矛盾。第三，建立扶贫帮困制度。特困群体的问题错综复杂，很多不属于拆迁范畴，而拆迁的法律政策也不是“万金油”，不可能解决所有困难。因此针对不同群众的困难和要求，健全各项社会保障措施来加以解决。对写不起房的被拆迁户，符合条件的提供经济适用房或中低价商品房；对没有工作的，由劳动保障部门提供就业培训和工作机会；对没有工作能力的，符合条件的纳入低保范畴。此外，对于低保户、下岗职工、残疾人、家庭中有长期患病人员或精神病人、人均住房面积特别小、生活特别困难的，在法定的补偿基础上，每户再给予一定的特困补助。第四，建立化解拆迁矛盾机制。组建由法制部门和有关单位成立拆迁协调工作组，深入拆迁现场和居民家中积极开展法律怎么写作，解答拆迁政策，宣传行政复议救济

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渠道，配合拆迁单位做好怎么写作工作。同时充分运用行政裁决、行政复议、行政调解的手段，按照公平、自愿、合法的原则调处拆迁当事人的争议和矛盾，努力将拆迁纠纷化解在司法程序和强制程序之前，避免矛盾激化和事件。
[责任编辑：房 晶]