中心镇是小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔并能与省、市、县(市)城镇体系有机融合的城镇。它既是县(市)内一定片区的中心,也是若干一般小城(集)镇的中心,起着片区首位城镇的作用。中心镇应该具有特色鲜明、经济发达、功能齐全、具有较强带动作用的特点。从实践中看,中心镇建设的推进过程中,以下几方面的问题需要我们积极化解。
一、制定科学规划,突出地方特色
中心镇规划要引用城市规划理念,要符合现实,着眼长远,定位准确,突出特色,为指导中心镇建设提供科学的法律依据。一是高起点编制中心镇规划。按照“规划超前、建设细致、开发大胆、管理严格”的思路,立足“优”(优化布局)、“特”(特色明显)、“精”(精致精细),高起点编制好中心镇总体规划,同时加强镇区控制性详细规划和城市设计的编制,明确各区块功能定位,科学构筑发展框架。中心镇总规确定后,应严格按规划实施,杜绝“领导变动,规划重弄”的随意性。二是加强对中心镇总体规划修编的指导。目前中心镇总体规划及各类详规的编制,大多由各镇请来省内外的一些高等院校或规划设计单位的专家教授编制,这些专家教授一般都不是本地人,对当地的历史、文化及资源禀赋等优势了解不够深入,有的甚至简单搬用外地模式。因此,市和各县(市)规划、建设等相关部门应积极配合,主动承担规划编制指导和审查工作,对中心镇的规划进行逐个研究,既重视发挥院校、专家的作用,又认真听取和采纳当地干部群众的意见,使各中心镇的规划更切合实际、更具可操作性。三是围绕“中心”谋发展。应重视其作为区域性经济中心的示范、集聚和辐射带动作用,着重推进产业集聚,进一步扩大重点中心镇的影响力。二、建立相互配套的政策平台,提升中心镇自我发展能力
一是制定有利于加快中心镇建设的财税政策体系。按照新财政体制下财权与事权相匹配的原则,进一步理顺县(市)与中心镇的财力分配关系,提高中心镇税收分成比例。建立并完善规费优惠激励机制,将中心镇土地出让金净收益留成部分及土地开发、整理、复垦产生的净收益全额返还给中心镇。中心镇征收的城镇基础设施配套费等规费也应全部留给重点中心镇。二是制定引导农事企业向中心镇集聚的政策。工业集聚和人口源于:论文开题报告www.udooo.com
集聚是城镇化最主要的两大平台,而且工业集聚可以更好地引导人口集聚。三是制定引导农民变城镇居民的各类保障政策。要使农民安心到城镇定居,必须首先解决好他们的后顾之忧。要进一步扩大社会保障覆盖面,尽快实现“新农合”、“新农保”与城镇居民医疗保险、养老保险及被征地农民基本生活保障制度之间的对接。进一步探索土地承包经营权转换社会保障、被征地人员基本生活保障转城镇低保等工作,逐步提高被征地农民保障水平,使“城镇化”对农民产生吸引力,努力消除农民对变市民的疑虑。