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【摘要】通过分析当前水利水电工程施工质量管理存在的问题，提出了提高水利水电工程施工质量的对策。
【关键词】质量；问题；对策
前言
水利水电工程施工质量控制是工程建设管理的一个永恒的主题，也是众多建设管理者的一个难题。只要能建立健全质量管理机构，完善制度体系，分清责权界限，充分授权监理，确保旁站到位，强化随机抽检，严格处理闭合，做好水利水电工程施工的质量控制也不是一件难事。
1.2 建设管理关系不顺。一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位。
1.3 建设程序执行不严。水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分，争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
1.4 施工过程控制不严。精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
1.5 人员队伍素质偏低。水利水电行业加大了人员培训和队伍建设力度，施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强，但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程要求。少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象。
1.6 执纪执法力度欠缺。水利水电建设项目地方配套资金不到位的情况一直未在政策层面上得到解决，导致“有查重办多少事”的现象比较普遍；水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓，一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，对各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处也不够及时和有效，制约了水利水电工程质量的提高和质量管理工作的深度开展。
2.2 完善质量管理体系。要做好质量管理与控制，管理体系是基础。有了体系，就有了程序，要有管理的措施、内容，还有
2.3 严格质量控制过程。就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。要细化事前控制，做到预警防范、准备到位。包括建立预警制度，并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则；严格控制检查施工用原材料，从采购、进货、贮存等环节进行层层抽样检查，严格把关；工程开工前对作业人员进行技术交底。要强化事中控制，做到规范纠偏、责任到位。包括严格实行“三检”制度，即施工队技术员进行“初检”，专业施工队质检员负责“复检”，质量办专职质检工程师负责“终检”，并向监理工程师提交质量检查记录；推行“无缝交接”制度，坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题；推行“样板单元”工程制度，通过“典型引路”，带动其他员工、其他部位的进步和提高；实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。要重视事后控制，做到督促检查，落实到位。
2.4 加大执法监察力度。工程质量管理仅仅依靠从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不够的，专项治理和执法监督是提高和确保工程质量的有效补充手段。一是要进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、修改、完善，加强政策法规汇编和编纂工作，制定相应的示范文本。二是加强政策法规的宣传普及，对《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章广泛进行宣传贯彻，充分利用各种协会、学会、研究会等群众性学术团体开展专题研究，进行学术探讨。三是依法对工程质量和质量管理责任处理兑现，凡国家法律、法规、规章、制度明确了的，均应依法依纪追究有关单位和人员的责任，在行政处罚手段上，必须加大经济处罚的力度，运用经济杠杆处理责任主体因利益驱动导致的工程质量问题。四是要完善制度，充分调动纪检监察机关和新闻媒体、人民群众以及社会各方面的力量，利用信息网络技术和手段，成立快速反应的执法监督队伍，对涉及工程质量的有关问题和事故进行公开和直查快办，推进质量管理法制化进程。
2.5 提高队伍整体素质。为适应目前施工特点和新技术、新工艺的要求，在施工过程中要以共同的价值取向为引导、全员培训为目标、骨干培训为重点，进一步提高职工队伍的思想素质和业务技术素质。
【关键词】质量；问题；对策
前言
水利水电工程施工质量控制是工程建设管理的一个永恒的主题，也是众多建设管理者的一个难题。只要能建立健全质量管理机构，完善制度体系，分清责权界限，充分授权监理，确保旁站到位，强化随机抽检，严格处理闭合，做好水利水电工程施工的质量控制也不是一件难事。
1 当前水利水电工程施工质量管理存在的问题
1.1 质量管理目标不明。主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程”等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“轻质量”的倾向，因此很难完全、准确满足工程质量要求。1.2 建设管理关系不顺。一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位。
1.3 建设程序执行不严。水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分，争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
1.4 施工过程控制不严。精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
1.5 人员队伍素质偏低。水利水电行业加大了人员培训和队伍建设力度，施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强，但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程要求。少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象。
1.6 执纪执法力度欠缺。水利水电建设项目地方配套资金不到位的情况一直未在政策层面上得到解决，导致“有查重办多少事”的现象比较普遍；水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓，一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，对各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处也不够及时和有效，制约了水利水电工程质量的提高和质量管理工作的深度开展。
2 提高水利水电工程施工质量的对策
2.1 提高质量观念意识。水利水电工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水利水电事业赖以生存和发展的基础，也直接关系到设计、施工、业主的效益和形象。工程质量既包括内在质量，也包括外在的质量；既包括工程的实体质量，也包括形成实体质量的工作质量。同时，广泛开展“质量教育”，提高全员质量意识，使每个岗位真正地认识到“质量是建设工程永恒的主题、质量是企业的生命线”，企业良好质量信誉、合理的质量成本依赖于各岗位的优质工作，使员工明确岗位质量工作特点、范围，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育、培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。2.2 完善质量管理体系。要做好质量管理与控制，管理体系是基础。有了体系，就有了程序，要有管理的措施、内容，还有
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管理的部门和管理的责任人。要健全质量管理组织机构，业主单位要设置管理工程质量的分管领导和具体管理工程质量的部门，分别给予他们管理工程质量、处理质量事故的权力和职责。监理单位应设立专职质量副总监和质量技术保证部，分别确定相应的职责和要求。施工单位从班组到施工队到项目部要形成“三检”组织机构，约定各自的职责，形成施工单位的质保体系。三方并举，相互制约、相互监督。要完善质量管理制度体系。要制定质量管理办法，从总体上约定参建各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务。要制定工程质量管理实施细则，对施工单位的施工工艺、工序、环节，以及抽检结果、外观质量等各个细节作出奖罚的规定，通过奖惩激励措施确保工程质量，营造良好的施工质量管理氛围。要有各建设阶段的质量控制大纲。即抓住相应阶段的质量控制点，制定出工程建设各阶段的质量控制重点和关键点，明确工程质量管理的重点和方向。2.3 严格质量控制过程。就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。要细化事前控制，做到预警防范、准备到位。包括建立预警制度，并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则；严格控制检查施工用原材料，从采购、进货、贮存等环节进行层层抽样检查，严格把关；工程开工前对作业人员进行技术交底。要强化事中控制，做到规范纠偏、责任到位。包括严格实行“三检”制度，即施工队技术员进行“初检”，专业施工队质检员负责“复检”，质量办专职质检工程师负责“终检”，并向监理工程师提交质量检查记录；推行“无缝交接”制度，坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题；推行“样板单元”工程制度，通过“典型引路”，带动其他员工、其他部位的进步和提高；实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。要重视事后控制，做到督促检查，落实到位。
2.4 加大执法监察力度。工程质量管理仅仅依靠从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不够的，专项治理和执法监督是提高和确保工程质量的有效补充手段。一是要进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、修改、完善，加强政策法规汇编和编纂工作，制定相应的示范文本。二是加强政策法规的宣传普及，对《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章广泛进行宣传贯彻，充分利用各种协会、学会、研究会等群众性学术团体开展专题研究，进行学术探讨。三是依法对工程质量和质量管理责任处理兑现，凡国家法律、法规、规章、制度明确了的，均应依法依纪追究有关单位和人员的责任，在行政处罚手段上，必须加大经济处罚的力度，运用经济杠杆处理责任主体因利益驱动导致的工程质量问题。四是要完善制度，充分调动纪检监察机关和新闻媒体、人民群众以及社会各方面的力量，利用信息网络技术和手段，成立快速反应的执法监督队伍，对涉及工程质量的有关问题和事故进行公开和直查快办，推进质量管理法制化进程。
2.5 提高队伍整体素质。为适应目前施工特点和新技术、新工艺的要求，在施工过程中要以共同的价值取向为引导、全员培训为目标、骨干培训为重点，进一步提高职工队伍的思想素质和业务技术素质。