试述管理平台完善农村社区作系统构建基层社会管理平台

【内容摘要】农民是国之根本，农村社区体系的建设与整个社会的管理密切相关，建设好农村社区体系建设也是对社会主义建设事业的支持，对提高农民自治以及基层管理有着深远的意义。2011年政府工作报告中提出要加大“三农”投入，完善强农惠农政策深化农村改革，增强农村发展活力。为此，建设农村社区怎么写作体系，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。当前，应集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。本文以江苏省五市农村社区体系建设为例，概述了五市农村社区体系建设的实际状况，并分析了其中存在的一些问题，有针对性的提出未来一段时间建设农村社区建设的几点对策。
【关 键 词】农村 社区建设 基层管理 怎么写作平台
在2011年政府工作报告中，提到：“坚持把‘三农’工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势”。在当前新农村的建设中主要是农村社区怎么写作体系建设，包括农村社区公共怎么写作体系、互助性怎么写作体系、怎么写作业体系和农村社区公共怎么写作的体制和机制构造等一系列内容促进农村社区怎么写作体系的建设。随着农村社区的建设，“十一五”期间，各地在认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区怎么写作工作的意见》后，社区怎么写作体系建设取得显著成效。但就总体情况而言，我国社区怎么写作体系建设仍然处于初级阶段，存在一些困难和问题。“十二五”时期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的逐步加快，我国城乡基层社会正在发生深刻变化，农村社区怎么写作体系建设面临难得机遇和重大挑战。然而，在经济发展形势在改变的同时，只有不断总结原有的建设方案，发现并找出问题所在，才能不断促进新农村社区怎么写作体系建设。
为此，本项目组在调查走访了“五市”（连云港、苏州、泰州、宿迁、徐州）之后，我们对农村社区怎么写作体系建设有了新的认识，并且在调研中我们发现了一些问题，并就出现的问题提出了有针对性的意见和建议，希望为新农村建设提供一定的理论依据。

一、江苏省五市农村社区体系建设的新举措层出不穷

自建设农村社区怎么写作体系的思想提出后，各地政府依据自身的情况采取了相应的措施，江苏省不同地区的政府也依据自身的经济、政治、文化各方面条件作出了建设符合自己地区的农村社区怎么写作体系的决策。在制定调查计划的时候，我们选取了连云港、苏州、泰州、宿迁、徐州五市作为调查重点，涉及苏南、苏中、苏北三个地区，在五个地区中又选取了具有代表性的泰州市姜堰市俞垛镇，苏州市相城区阳澄湖镇，徐州市新沂市新圩村，连云港市海州区新坝镇，宿迁市宿城区进行了重点的调查，我们发现了各地农村社区建设中的新举措层出不穷。

(一)打造特色经济新举措

在“十二五”规划之下，各地均加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的支出总量、增量均有提高，与此同时因地制宜的采取适合自身经济发展的政策，促进农村经济的发展。俞垛镇坚持“创业、创新、创优、民力、民生、民心”的治镇方针，狠抓“项目建设、招商引资、富民创业、小城镇建设”四大重点工作，目前，俞垛镇由原来的农业大镇转型为工业强镇；苏州市充分利用当地优势，即充分利用各地区的文化资源，以文化旅游推动新农村经济发展，经济发展推动新农村文化建设；新坝镇坚持把重点工程建设作为富民强镇、拉动经济增长、推进发展的重中之重来抓，在初步形成优质瓜果基地、苗木花卉基地等五大特色产业基地的基础上，大力发展休闲观光乡村旅游业，依托连云港金辉农业有限公司，开办集采摘、餐饮、休闲、娱乐为一体的“世外桃源”农家乐，拉动农业经济的发展；新圩村把发展高效设施农业作为强村富民的“重头戏”，组织群众代表到山东寿光等地参观学习，用实实在在的效益吸引农民发展设施瓜菜产业，全力推进瓜菜和畜禽养殖两大设施产业持续快速发展。与此同时，还加大招商引资和全民创业工作力度，加快装饰材料厂、水泥制品厂、塑料颗粒厂、服装加工厂、轧钢厂等项目开工投产、增容扩量，力争解决剩余劳动力1800余人，新增个私经济收入900万元。

(二)创新农村社区管理模式

在农村经济发展的同时，各地方政府还注重农村管理模式的改革：
俞垛镇所辖的各村的管理制度主要是村民代表大会制度。而对各级干部工作要求也有四大制度，一是实行目标责任制，主要围绕“增加农民收入、发展村级经济、改善人居环境、提升工作执行力”四个方面细化年度考核目标，努力实现“新上一批项目，找准一条路子，抓好一件实事，建好一个班子”的“四个一”目标；二是实行公开承诺制，村干部每年要将年度目标、工作任务和工作措施向群众公开承诺，规范接受群众监督；三是实行动态考察制，把对村干部的评价任用与年度考核结合起来、与村干部在重大事项及关键时刻的表现结合起来，选拔重用能干事、会干事、干成事的，淘汰撤换素质低、能力差的，着力畅通村干部进出渠道；四是建立生活保障制，完善村干部养老、医保、补贴等方面保障机制，切实解决村干部的后顾之忧，使他们安心干工作，倾心谋发展。尤其是宫伦村的“百姓点题箱”制度，百姓可以将需要解决的问题写下来放入信箱内，村干部进行汇总，讨论解决方案。署名的信件，村干部会登门拜访或通过电话反馈解决方案；未署名的信件，则通过村务公开栏统一答复。
新圩村独特之处有四，一是创新社区管理怎么写作模式，着力推广“一委一居一站一办”的管理怎么写作模式，转变基层

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政府的工作职能，全面理顺社区各类组织之间的关系，逐步规范各项社区管理制度，实现社区组织规范化运作；二是推进社区基础设施建设，争取政府财政增加投入，发挥市场多元主体作用，多渠道汇聚资金，按照城乡社区不低于400平方米的标准，加强社区综合怎么写作中心平台建设；三是强化社区怎么写作功能，以满足不同层次居民的需求为导向，形成社区怎么写作中心为龙头、社区怎么写作站点为基础、社区志愿者组织为补充、驻区单位全面参与，条块结合、全面覆盖的社区怎么写作网络；同时建立资源整合和共享机制，实现社区各类资源的合理配置，满足社区居民的多元化、多层次怎么写作需求，不断增强社区居民对社区的认同感、归属感；四是增强社区自治功能，健全基层群众自治制度，发展基层，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径、新方法，在城乡社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，促进社区和谐稳定。宿城区下属各乡镇按照宿城区民政部制定的“十有”标准（是否有便民怎么写作中心、综合会议室、农资超市、便民超市、人民调解室、警务室、农家书屋、文体活动室、卫生计生怎么写作室、“三务”公开栏 ）进行统

一、规范化建设农村社区，为今后实际工作顺利有序开展提供前提保障。

(三)大力推进农村社区文化建设

党的十七届六中全会强调，加强农村文化建设是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径和重要切入点，在提高农村文明程度和农民整体素质，促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理等方面发挥重要作用。因此，新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，也是一项迫切而长期的艰巨任务。
在徐州，政府始终把文化建设工作列入重要议事日程，瞄准创建“全国文明村”目标，通过各种形式积极开展群众性精神文明文化创建活动。广泛开展“遵纪守法户、新风户、文明户”评比活动，积极倡导文明和谐的新风尚。定期对村民进行科技、文化、人口与计划生育宣传培训活动，重大节日组织开展文娱活动，丰富群众文化生活，倡导时代新风，破除陈规陋俗。
在苏州，政府部门重视当地文化节建设，推动文化旅游与休闲度检测相结合的模式，造就了苏州各地独特的地方文化。近些年，苏州将地方文化融入农村社区文化建设，让农村社区文化建设与地方特色文化建设同步从而达到当地整体文化和谐。在传统文化得到充分保留的同时，为了保护传统文化技艺，将文化建设推进农村社区建设，使得社区更文明，从而以小家庭推动整个大家庭文化建设来推进建设“文明苏州”。
在俞垛镇则按照“内容积极健康，形式多姿多彩，风格清新质朴，乡土气息浓郁，群众自觉参与”的要求，唱好文化强镇的最强音，进一步放大文化效应，满足群众求知、求乐的愿望。在文化建设过程中，俞垛镇以文化活动良性循环为主体，着力构建农民乐队组织，每个村都有不同的表演班底，每逢重大节庆，都组织农民乐队巡回基层表演，以丰富多彩的活动，健康向上的格调，陶冶广大群众的情操，为建设社会主义新农村注入了新活力。

二、江苏省五市农村社区体系建设的不足

虽然五市在新农村社区怎么写作体系建设上有着诸多的成功之处，但是也存在着一些不足。如资金问题，社区建设人员文化素质问题等。

(一)在资金方面主要存在两方面问题

1.政府的资金投入不足

虽然各地政府积极采取措施，但是普遍存在“心有余而力不足”的现象。政府尚且不能够解决地方上的多种多样的问题，资金也不能够投入到建设的各个方面。按照省财政厅实施方案要求，对不同级别的乡镇村给予不同的资金补助，但实际情况却是各地财力有限，导致开始时资金有限，而后续资金迟迟不能到位，使得一些措施在实施过程中常常处于停滞状态，进而导致农村社区建设进度减缓。
例如，苏州市的相城区虽然在养老文化生活方面投入很大，但是存在的严重面子工程问题。例如，在非物质文化上，昆曲、评弹的教学往往是有人参观时敷衍一下，之后就不了了之。对其投入的资金也是缺乏持续性。在新圩村的社区建设中，面临着工作经费来源渠道少，国家对农村社区的基础设施建设投入不足，仅靠居委会“化缘式”的募集和对农民的自筹是是不能持久也是不可依赖的。许多行政事务性工作安排到社区，社区只承接工作，却没有工作经费。二是驻地单位支持不大。对社区关心少，支持少，共驻共建意识差。使得很多工作由于没有经费只能中途夭折。
在各地的问题中尤为突出的是宿迁地区的资金投入不足，基础设施落后的问题。宿城区农村社区建设是全国农村社区建设试验区，2009年宿城区启动了为民办实事项目。但是我们在走访过程中了解到，就这个项目上应该给予兑现部分奖补资金的不能及时兑现，影响了项目的进程。由于农村社区建设与经济基础、人文环境、地理面貌自然环境有很大关系，绝不是仅仅一个号召、一个文件即可一蹴而就的，它是一个多年的基业，所以各地区发展很不平衡，通过对相关的政府部门人员进行访谈，我们了解到，近几年来，虽然宿城区相关部门积极争取项目资金，部分村组织活动场所得到重建，挂钩帮扶单位对口援建硬件基本到位，但室内外配套购置时仍需大量财政扶持。

2.政府资金使用状况不是很合理。

问卷调查分析结果中显示，五市村民中有70%的人都认为政府农村建设的资金应用于支持农村企业、养殖大户、解决大众就业问题，这一点，政府在社区建设过程中有重点涉及到。但是其他的方面，例如支持农民搞好农业生产、科教文卫事业、进行水利道路等基础建设、补贴慰问贫困户，政府在实际过程中虽有所涉及，但资金投入是远远不够的。
在五市的调查中我们发现，农村建设中资金使用最为薄弱的环节就是农村的环境卫生问题。对于各村来说镇中心以及各主干道的环境卫生问题还是比较好的，但到了各村环境卫生就是天壤之别了，有46%左右的人对农村现在的卫生状况不满，可见这一问题在当前的农村建设中已经是非常严峻了，尤其是在偏僻的道路，河道等地方环境问题尤为严重。由此可见，政府在资金使用方面的不合理，在环境卫生建设方面投入的资金力量是远远不够的。

(二)社区文化建设人员文化素质普遍较低

在实践小组的调查走访中我们发现，虽然各地实施了村民文化自治，基层管理状况良好。但是都面临着一个普遍的问题：村民文化素质不高。这就使得社区文化建设的人员素质整体下降。
以俞垛镇为例，各村农民的文化程度较低，有13

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%左右的是基本不识字，30%左右的是小学毕业，35%是初中毕业，由于文化水平的问题，所以更是有45%左右的人对于社区体系都不太了解。换言之，农民一般只愿意了解与自己本身利益有关的，没有较高的文化水平，农民也不愿意去了解比较书面的复杂建设体系，反映出社区体系建设并没有真正落到实处。而这对社区体系的建设有着很大的困难。而在新圩村社区工作人员中，年龄偏大，文化水平偏低，他们既不懂社区工作，又不懂管理，更不懂社区怎么写作，工作存在严重隐患。有的社区居委会平时只有居委会主任1人工作，年龄50余岁，小学文化程度，社区工作无法开展。其中离退休人员约占总数的90%，居委会成员的年龄构成是：50岁以下的约占32%，50岁～59岁的约占41.9%，60岁以上的约占35.1%；文化程度构成是：高中以上文化的占24.1%，初中、小学文化的约占75.9%，这样的年龄和文化结构的工作人员影响了很多建设措施的实施。因此，农村社区建设人员文化水平较低使得农村社区化进程减慢，影响了农村社区建设。

(三)民众参与度不高，政府信息公开程度低，政府决策方向有点偏离

据相关数据显示，截至2010年底，全国共有社区居民委员会成员43.9万人，社区公共怎么写作从业人员105.9万人。有507.6万社区居民成为社区志愿者，活跃在社区怎么写作各领域，成为推动社区建设和社区怎么写作的重要力量。面对着农村社区建设，村民参与必定成为各地的重点。但是在这其中存在着很多问题与矛盾。实践小组在调查走访中发现，五市的农村社区怎么写作体系建设中均存在着这样的问题。
在泰州俞垛镇各村中，虽然都普遍实行制度，但是参与度不高，还是少数人的，而且政府信息公开程度低，这样造成了群众对政府决策的不理解，也加大了决策执行的难度，甚至造成了村民对政府决策的误解。新圩村的问卷调查结果显示，新圩村居民对社区建设状况了解不够，数据显示仍旧有相当一部分人认为现在社区建设模式仍旧是村委会形式。同时还有相当一部分人不能持久地参加社区建设活动，有的人只是听说一些社区活动，其中还有相当一部分就根本没有参加过社区的活动。在新坝镇的调研过程中，我们发现政府的决策发展方向有点偏离村民的意愿，政府重点涉及的项目，并不是村民们重点关心的项目比如支持农民搞好农业生产、教育文化卫生等事业、进行水利道路等基础建设、补贴慰问贫困户，这就导致了民众对社区建设活

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动的冷漠。宿迁市的宿城区领导重视不够、认识不到位、部分干部对农村社区建设意识淡薄。领导的意识都如此淡薄了，那群众呢？通过对问卷进行数据分析，88%的受访群众对农村社区的认识依然是一个模糊的概念，群众对农村社区建设的不理解，从而使得农村社区建设的软环境较差，导致农村社区建设在一定程度上受到了限制。而民众的参与度低必然导致了政府不能正确了解民众的意愿，影响了政府的决策，在一定程度上影响了农村社区建设进程。

(四)基础设施不够完善且利用率不高

基础设施建设问题一直是农村社区建设中的重点问题。近年来，政府加大了对农村基础设施的建设，但是在现实的情况下，农村基础设施并不完善，而且已有的设施利用率也不高。
俞垛镇虽然花巨资建立设备齐全的文化中心，但从问卷分析数据来看，我们发现文化中心的各项设施不够完善且利用率不高。村民中有32%左右的人认为要增加图书馆、阅览室，39%左右的人认为要增加体育健身点，19%左右的人认为要增加文化活动室。再经过走访调查，我们发现受访人中有80%的人根本就不知道镇上的文化中心里已经建设了相关的基础设施。所以，这不仅充分说明了基础设施不完善，而且表现了已有的基础设施并没有得到充分利用。宿城区的不少社区校园隔离防护措施不是做的很好，校园内进出很随意。在校园内供给孩子们学习地方文化、社区文化的设施简陋。一些即使很贵的设施也无人使用。

(五)提供的怎么写作项目不够

建设中农村社区现在基本上已经具备了医疗保健怎么写作，老年人怎么写作等，但随着人民生活水平的提高，仅有的怎么写作已经不能满足人们的需求，在对问卷分析中，我们发现农村社区青少年怎么写作，社会治安怎么写作，法律援助怎么写作等环节还比较薄弱，亟需将这些怎么写作体系建设起来，更好的为民怎么写作。
例如在姜堰市俞垛镇调查中，我们发现有44%的人需要农村社区提供家政怎么写作，分别有10%的人需要医疗保健怎么写作，社会治安怎么写作和环境绿化怎么写作；在澄阳湖镇农村老年人活动室虽有建成，但是很少有相关活动供老年人参加，致使老年人的精神生活得不到满足。

三、江苏省五市中农村社区体系建设的对策

(一)在加大资金投入力度的同时合理使用资金

农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础。必须按照新农村建设的要求，合理使用资金，正确把握农村基础设施建设的主要内容，理清基本思路，科学筹措资金，下大力气加快建设，以增强新农村建设能力。
政府部门及相关单位对上要积极争取建设资金，地方财政每年也要加大在农村社区这方面资金投入比例，要分清主次，优先加大对农村社区的资金投入力度；除了以上方法，由于宿迁市经济发展相对落后，地方财政能力受到限制，所以政府应在拓宽筹资渠道上下功夫，建立多元化投入机制，积极吸收社会各类资金投入到农村社区建设工作，推动农村社区建设有效开展。

(二)提升农民的文化素质

农民文化程度低，必然阻碍了新农村的建设。想要提高农民的文化水平必须标本兼治。因此，一方面政府要加大文化教育建设资金投入比例，开展文化教育活动，提高农民的科学文化素质，加强农民文化教育，积极营造文明新风，重视抓好农村基层文体队伍建设，政府和各乡镇注重挖掘培育乡村特色文化，发展社区民间文化团队和协会，积极组织开展经常性、群众性文体活动。变“文化下乡”为“乡下文化”，形成社区文化。要把培育新型农民作为一项基础性工程来抓，引导村民增强卫生意识和环境保护意识，培养良好的生活习惯，提高村民的文明程度。另一方面政府要加文化教育大宣传力度，让农民自身认识到自己的知识文化的不足，然后努力提高自己的知识文化水平和文化素养，在收入由于的情况下，要多参加一些有意与提高精神文化生活需要的活动，不要仅仅停留在物质的需求上。与此同时，农民也要深刻认识到新农村建设不是依靠政府一方面的力量，而是所有人的共同责任，共同建设社会主义新农村。在闲暇之时多关心，国家在农村方面的政策，了解新农村建设的新措施，积极配合政府的工作。同时政府给予一定的资金方面支持，让村民之间形成高素质高知识水平人民带动知识水平相对较低的人民，形成自主性团体、开展自主性活动，多让学生走进社区，走进自己的家庭进行宣传、怎么写作等。

(三)落实村级管理制度

要以农村社区建设为契机，进一步健全村民自治机制，完善村委直选制度，深化村务公开和管理制度，对村级重大经费开支、土地补偿金使用、项目建设等重大村务，探索推行村民公决制和村级重大决策听证制，创新村务公开和管理新载体，提高村民自治的管理水平。发展多种形式的方式，保证农民的权利。与此同时，要建立起一支强大的农村各级干部领导队伍，一支政治思想素质好，领导能力强，热爱农村建设事业、吃苦奉献精神强和较强组织协调能力的基层领导工作队伍。切实保障农村各项工作的正常进行。在农村社区建设过程中不断提出新的工作思想、方法和措施，促进新农村建设的发展。

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