分析政府购买律师作状况与策略期刊

[摘要]近年来，政府购写律师怎么写作的情况不断增多，在推进政府依法行政、缓解社会矛盾等多方面起到了一定作用。但在采购程序、定价机制、律师所独立性等多方面还存在诸多的缺陷，本文在分析政府购写律师怎么写作现状的前提下对此项制度的发展和完善提出一些建议。
[关键词]政府 律师怎么写作 合作机制 采购机制
[]A [文章编号]1009-5349（2013）07-0103-02

一、政府购写律师怎么写作的定性问题

我国各级政府向社会组织购写公共怎么写作取得了显著成绩。但我们注意到政府购写法律怎么写作和购写社会组织怎么写作有密切的关系，但两者又有不同之处。政府购写社会组织怎么写作是指将原来由政府直接举办的公共怎么写作事务，通过财政支持和转移支付，交给有资质的社会组织来完成，政府按照一定的标准，进行评估后支付怎么写作费用。可以看出政府购写社会组织的怎么写作只是仅仅局限在执行阶段，不可能对政府的决策产生实质的影响。而从国内外经验以及我国政府的实际需求来看，政府购写法律怎么写作主要是为政府的决策提供智力支持，而律师怎么写作代政府完成一定的社会职能（比如，普法职能）只是其怎么写作种类的一部分。此外，政府购写社会组织怎么写作是政府公共怎么写作供给机制改革日益深化的产物，意味着这种新型的提供公共怎么写作方式将会在一定程度上改变公共怎么写作供给的垄断结构，弥补政府在满足公共怎么写作需求上的局限性，提高公共怎么写作的质量和效率，促进政府职能向“小政府、大社会”方向转变。而购写律师怎么写作主要是深化政府决策的科学化、合理化，促进政府依法行政、合理行政，减少决策失误所带来的不必要的损失，同时也可以减少行政纠纷，缓解社会矛盾。所以，只有将两者合理地进行区分，我们才能找出政府购写律师怎么写作制度的特殊性。即，以为政府决策提供智力支持为核心，以代行政府职能为辅助，进而为深刻理解此项制度指明方向。

二、我国政府购写律师怎么写作的现状探究

(一)政府对律师作用的重视程度不够

按照上文对此项制度特征的定位，我们知道政府应将律师怎么写作贯穿于整个决策、执行、后续处理等整个程序过程之中。但现实中，政府及有关部门缺乏决策合理性、科学性意识，大政府等不良信念仍然使政府不想使决策权取得外界的干涉，从而将律师定位在“急救者”角色。在纠纷已现、损失已生时才想起聘请律师参与处理，律师只能起到事后灭火的作用，而无法起到事先预防的作用。

(二)缺乏制度性规制，政府随意性太强

在各地政府的实行过程之中，只有少数的地方政府制定了相应的规章制度，很多地方政府没有相关的规定，律师怎么写作的范围、候选律师所资格、律师资格、定价方式、预算制定等多方面都存在着制度空白。这首先不利于规范政府及其机关的购写行为，难以对政府实现监督，比如，在做出重大决策时，检测设没有制度的约束，可能会出现部分政府以没有规定为由拒绝律师怎么写作对决策的把关，这样不利于促进政府依法行政、合理行政，不利于促进政府政务公开，更不利于对公共利益的保护。

(三)政府部门未认清自身与律师的关系

政府对两者关系的准确定位是建立政府购写律师怎么写作制度的重要基础之一。如果政府认为两者是平等、合作、共赢关系，那么就容易形成政府购写律师怎么写作制度；否则不容易形成。长期以来，我国在社会组织管理领域一直采取审批制和挂靠制相结合的双重管理体制，具有强烈的行政管理色彩，这样的情况在一定程度上也存在于律师行业之中，虽然很多律师均有参与公益活动的意愿，但在此种情况下类似法律咨询、法制宣传、法律援助等活动一定程度上具有行政安排或行政强制的色彩，致使律师的主观能动性受到抑制。比如，法律援助通俗一点理解的话就是从律师的钱包里往外拿钱。既有损于政府部门的威信，又不利于提高律师的积极性与责任心。

(四)某些律师所或律师主观目的不良，未按照正常标准与政府合作

在现实中，很多律师所仍然存在“挂靠”政府机构的理念，依靠政府提高知名度的理念。在写作技巧费方面只是象征性的收取，在社会主义市场经济条件下，平等的社会成员因其具体利益需求到法律怎么写作市场上购写专业人员提供的法律怎么写作，这种法律

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怎么写作具有商品属性，政府部门无论以政府采购形式还是以市场自由交易方式取得律师的怎么写作，律师都应向政府按市场收取费用。此外，还有一部分律师依然在免费为政府提供一些临时性的法律怎么写作。甚至出现很多律师事务所的主任或其他从业10年以上的律师担任多部门的法律顾问的现象，可想而知这些律师难以为政府提供高质量的怎么写作，长久来说也不利于整个律师行业的发展。

三、形成和谐“写卖关系”的制度构建

(一)加强机制建设，完善政府购写法律怎么写作制度

确立政府购写法律怎么写作的范围，结合目前的实际，除依法涉及国家机密的有关事项，购写法律怎么写作的范围并无法律上的限制。但因各地经济、文化等发展水平存在差距，政府意识、律师职业能力层次不齐等多方面因素的制约，我们无法要求制定统一的、确定的范围，但因涉及政府采购制度、预算等因素，建一个相对确定但又具灵活性的购写范围十分必要。比如，政府抽象行政行为咨询论证；重大突发事件处置直到行政复议、行政诉讼等；确定律师所及律师的标准。比如，律师所成立期限以确保律师所的业务质量水平；律师数量以确保律师所有足够的人员；信用资质以确保律师所的综合实力，以及其他方面的相关规定。从现有政府购写法律怎么写作实践来看，主要有三种操作模式：一是协商确定。二是公开招标。政府通过招标采购法律怎么写作，确定一定数量，具有一定资格的律师所，由最后中标的律师所指定具有一定资格的律师为政府提供法律怎么写作，但需要注意的是不应完全依照高低确定律师所，与正常市场相一致，防止故意压低或者抬高的不正当竞争行为。三是第三方组织、运作，法律怎么写作机构提供怎么写作，司法行政部门监管的方式。第三方组织根据政府要求，以社会公开招标或协商方式确定怎么写作主体，这种模式需要律师协会的积极作用。

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