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摘要： 文章探索推广过程中工作效率低下的关键影响因素，并进一步地从投入——产出两个方面系统地分析现行激励机制缺失的根本缘由，再而运用管理学的激励理论来提出相关政策建议，完善现行推广组织激励机制，为组织的推广工作的进行提供保障，从而为水利新技术推广中工作的优劣提供理论范式。
Abstract： This article is to explore the key factors of the low work efficiency. It analyzes the basic reason of present incentive mechani flaw from "investment—delivery" two factors. It uses the drive theory on management to propose the related policy in order to make the present promotion organization incentive mechani better， and provides safeguard for organization's promoted work， thus to provide the theory model for the perfect or bad work of the dissemination of water conservancy new technology.
关键词： 水利新技术；水利新技术推广；激励机制
Key words： water conservancy new technology；dissemination of water conservancy new technology；incentive mechani
1006-4311（2012）29-0145-03
1研究背景和意义
1.1 研究背景缓解我国面临的日益复杂的水资源问题，提高水资源利用效率和保障水资源的可持续发展，必须依靠水利科技，通过大量的水利新技术推广应用克服目前及未来所面临的水资源危机，实现对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理的可持续发展目标。然而，水利新技术的公益性仅仅依靠供需双方很难彻底改变水利新技术推广转化率低的局面；水利发展靠科技，科技推广靠体系的趋势日加明显。也就是说，水利新技术推广机构是联系水利新技术供需双方的桥梁和纽带，水利新技术推广机构的工作效率、工作质量直接关系着水利新技术推广的速度、幅度和深度。
长期以来，受政策、体制、机制等原因的影响，特别是水利推广转化资金投入严重不足，导致大量先进实用技术得不到有效利用，科技推广工作相对滞后，推广“短板效应”日趋明显。一是成果转化率低。二是推广怎么写作体系不健全。
1.2 研究意义完善水利新技术推广组织的激励机制，加大激励力度，提高推广组织的工作效率，提高水利科技成果的推广率与社会价值，提升水利科技的现代化水平及其对水利发展的贡献率，为传统水利向可持续发展水利和生态水利的转型提供强力支撑。
2水利新技术推广组织的激励现状
市级及以下：依据水利行业公益性特征，市级及以下的水利科技推广工作多由农水（灌区、灌溉试验站）、水保（监测站点）、建管（水库、水管单位）、水文（站点）以及农业综合技术怎么写作站承担，体制上为属地化管理，其主要任务是协助市县水利局承担所在地区的水利新技术、新材料、新工艺的推广应用。
现有29个市级水利科技推广机
2.1.2 推广人员配备及其职责①省级专职推广管理人员。流域机构、省（市）水利科技推广管理人员的主要职责是协助省水利厅水利推广体系建设、指导水利科技成果立项、承担水利科技推广和水利成果的转化工作；承办技术交流、产品推介、科技展览、科技培训；负责水利科技示范基地的建设与管理，承办水利部交办的其他工作。②省级专职推广人员。专职推广人员的主要职责是依据水利行业发展及水利工程建设的需要，并根据区域的地形、地貌、地质、气候、降水等带头开展水利新技术的试验、示范，为需求单位开展技术指导活动。（吴皓2007）
2.1.3 推广激励制度的描述 推广激励制度是指通过运用物质、精神等手段和方法，激发推广人员的工作热情和创造力，鼓励他们不断改进工作方式，提高工作质量，完成推广目标和任务。通过对现有16家单位（占70%）分析，其将推广绩效考核的结果与推广人员的荣誉奖励挂钩，并作为职称评定、职务晋升的重要依据。近61%的单位认为应增加绩效考核的奖金激励制度，依据推广人员推广新技术所产生的社会效益、经济效益以及生态效益给予一定数额的奖金奖励。43.48%的单位认为对推广人员实施绩效工资制度有助于提高他们推广的积极性和主动性，详见图1。
通过数据分析，应针对现有的市县级水利科技推广单位保障体系不健全的现状，建立新型的保障体系，明确水利科技推广人员专职从事公益性水利技术推广怎么写作工作，以保障其它部门不得随意安排和调用水利科技推广人员从事与推广无关的工作；将公益性水利科技推广人员的办公经费全额列入财政预算，工资、养老、医疗等待遇按同类事业单位的政策执行，充分发挥现有推广体系人员的积极性与主动性，以促进水利科技成果转化推广率的提升。（陈永，2008）
2.2.2 绩效管理制度缺失科技推广成效未与基层领导的政绩考核挂钩，中国的领导岗位是轮换制的，并非终生制，领导在岗位上不求有功，但求无过，顺顺利利的退位，谋得一定的补助与名声岂不是很好？因此，对于科技推广工作，领导者抱着这样的一种态度，能不就不。如此的消极怠工，明哲保身，也给工作的顺利开展造成了很严重的后果。
②市县基层单位的配套经费难以落实。由于薄弱的基础和先进水利技术行业发展的高速，单凭水利部和水利厅的宏观调动，资金已经捉襟见肘。因此，在尽可能落实的前提下，水利部科技推广项目实施中要求市县给予财政经费的配套，但市县单位由于发展的其他需要拿不出足够的推广配套经费，以致市县单位无法采用新技术、新材料和新设备，水利新技术无法在基层得到实施和应用，无法返回第一手数据和资料，这样新技术的优越性就无法得到体现，进一步恶化了水利新技术推广的前景。
②“低成本施工”的项目管理做法导致激励弱化。由于受项目施工经费的制约，很多基层水利局领导及施工单位缺乏长期的水利新技术效益理念，只注重当前和自身利益，缺乏对整体和未来的前瞻性思考，坚持以低成本为施工理念，严守原本的技术和设施，不愿采用新技术、新材料和新设备。
3结论与建议
3.1 主要研究结论激励机制只是促进水利新技术改善国民生活水平的一种中间手段，而水利新技术真正的目的与意义在于其经济效益与生态效益。人性是追逐利益的，不同层次的领导与管理者也不能免俗，只有在利益的驱使下，人才会成为马力全开的发动机。
3.1.1 成果推广的利益激励机制匮乏水利新技术推广工作更多地体现为一种社会责任，其推广所形成的效益主要表现为社会利益，缺乏经济效益，故而难以形成有效激励机制。
3.1.2 成果推广经费不足水利部推广经费的财政投入渠道不稳定，规模力度处于较低的水平，难以支撑量大面广的科技推广活动，不能满足水利快速发展的需要。并且水利部科技推广项目实施中要求市县给予财政经费的配套，但市县单位拿不出足够的推广配套经费，以致市县单位无法采用新技术、新材料和新设备。
3.1.3 地方水利领导的推广绩效制度匮乏科技推广成效未与基层领导的政绩考核挂钩，中国的领导岗位是轮换制的，并非终生制，领导在岗位上不求有功，但求无过。因此，对于科技推广工作，领导者抱着这样的一种态度，能不
3.2.2 加大推广经费的支持额度和匹配力度水利部应加大推广经费的资助力度，当前水利部的很多项目要求地方给予配套，然而地方财政部门很少给予经费匹配。建议水利部科技推广项目的立项，应与财政部或者发改委联合下文，这样地方水利部门可以凭借文件向地方财政部门争取配套资金。没有充足的配套资金，很多机制和方法只能停留在理论阶段，只有解决这个基本的问题，推广工作也能称心如意地开展下去，实现水利新技术对国民生活的贡献价值。
3.2.3 强化地方水利领导的科技推广绩效考核将水利科技推广工作纳入地方水利部门领导的绩效考核体系，建立全面的绩效激励机制，从正强化的角度来说，地方领导的成果推广绩效高，则在领导班子的任命、经费拨款额度、科研项目的申报、文明单位的授予等方面获得更大的空间与更优越的奖励，反之从负强化的角度来说，绩效一般或者低的地方领导则会一般的奖励甚至于督促和适当的惩罚。
参考文献：
左红艳.基于混沌理论下高校新技术管理研究[D].湖南大学，2007.
陈永.我国农业新技术转化的途径及对策研究[D].中国农业科学院，2008.
[3]陈东明.水利新技术推广管理机制研究[D].河海大学，2009.
Abstract： This article is to explore the key factors of the low work efficiency. It analyzes the basic reason of present incentive mechani flaw from "investment—delivery" two factors. It uses the drive theory on management to propose the related policy in order to make the present promotion organization incentive mechani better， and provides safeguard for organization's promoted work， thus to provide the theory model for the perfect or bad work of the dissemination of water conservancy new technology.
关键词： 水利新技术；水利新技术推广；激励机制
Key words： water conservancy new technology；dissemination of water conservancy new technology；incentive mechani
1006-4311（2012）29-0145-03
1研究背景和意义
1.1 研究背景缓解我国面临的日益复杂的水资源问题，提高水资源利用效率和保障水资源的可持续发展，必须依靠水利科技，通过大量的水利新技术推广应用克服目前及未来所面临的水资源危机，实现对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理的可持续发展目标。然而，水利新技术的公益性仅仅依靠供需双方很难彻底改变水利新技术推广转化率低的局面；水利发展靠科技，科技推广靠体系的趋势日加明显。也就是说，水利新技术推广机构是联系水利新技术供需双方的桥梁和纽带，水利新技术推广机构的工作效率、工作质量直接关系着水利新技术推广的速度、幅度和深度。
长期以来，受政策、体制、机制等原因的影响，特别是水利推广转化资金投入严重不足，导致大量先进实用技术得不到有效利用，科技推广工作相对滞后，推广“短板效应”日趋明显。一是成果转化率低。二是推广怎么写作体系不健全。
1.2 研究意义完善水利新技术推广组织的激励机制，加大激励力度，提高推广组织的工作效率，提高水利科技成果的推广率与社会价值，提升水利科技的现代化水平及其对水利发展的贡献率，为传统水利向可持续发展水利和生态水利的转型提供强力支撑。
2水利新技术推广组织的激励现状
2.1 水利新技术推广组织简况和组织激励机制描述
2.1.1 组织架构水利科技推广体系有省、市、县推广体系组成。
省级组织架构：近年来，随着水利推广政策不断改善，水利科技推广机构建设取得了初步的成就，为建成推广队伍多元化、运行市场化、形式多样化、怎么写作网络化的高质量的科技推广与技术怎么写作体系奠定了基础。目前，省级推广组织机构建设主要有专设机构、挂到机构、部省联合推广工作站、流域机构与省科技部门承担、委托省水保所、勘测规划设计研究院等部门承担四种形式。市级及以下：依据水利行业公益性特征，市级及以下的水利科技推广工作多由农水（灌区、灌溉试验站）、水保（监测站点）、建管（水库、水管单位）、水文（站点）以及农业综合技术怎么写作站承担，体制上为属地化管理，其主要任务是协助市县水利局承担所在地区的水利新技术、新材料、新工艺的推广应用。
现有29个市级水利科技推广机
摘自：毕业论文格式要求www.udooo.com
构（站、所）、202个县级水利科技推广机构（站、所）；其中：市级水利科技推广机构中20个综合性推广站、9个专业性推广站。2.1.2 推广人员配备及其职责①省级专职推广管理人员。流域机构、省（市）水利科技推广管理人员的主要职责是协助省水利厅水利推广体系建设、指导水利科技成果立项、承担水利科技推广和水利成果的转化工作；承办技术交流、产品推介、科技展览、科技培训；负责水利科技示范基地的建设与管理，承办水利部交办的其他工作。②省级专职推广人员。专职推广人员的主要职责是依据水利行业发展及水利工程建设的需要，并根据区域的地形、地貌、地质、气候、降水等带头开展水利新技术的试验、示范，为需求单位开展技术指导活动。（吴皓2007）
2.1.3 推广激励制度的描述 推广激励制度是指通过运用物质、精神等手段和方法，激发推广人员的工作热情和创造力，鼓励他们不断改进工作方式，提高工作质量，完成推广目标和任务。通过对现有16家单位（占70%）分析，其将推广绩效考核的结果与推广人员的荣誉奖励挂钩，并作为职称评定、职务晋升的重要依据。近61%的单位认为应增加绩效考核的奖金激励制度，依据推广人员推广新技术所产生的社会效益、经济效益以及生态效益给予一定数额的奖金奖励。43.48%的单位认为对推广人员实施绩效工资制度有助于提高他们推广的积极性和主动性，详见图1。
通过数据分析，应针对现有的市县级水利科技推广单位保障体系不健全的现状，建立新型的保障体系，明确水利科技推广人员专职从事公益性水利技术推广怎么写作工作，以保障其它部门不得随意安排和调用水利科技推广人员从事与推广无关的工作；将公益性水利科技推广人员的办公经费全额列入财政预算，工资、养老、医疗等待遇按同类事业单位的政策执行，充分发挥现有推广体系人员的积极性与主动性，以促进水利科技成果转化推广率的提升。（陈永，2008）
2.2 存在的问题
2.2.1 成果推广的利益激励机制空缺水利科技成果推广工作更多地体现为一种社会责任，其推广所形成的效益主要表现为社会利益，而社会利益具有公益性的特点。对于公共产品，人们往往会产生“搭便车”的意识，例如环保、节水等，从而增加了推广工作的成本。因此，第一，利益未与基层推广管理机构的利益挂钩，以致推广管理者的动力不强，积极性较低。第二，由于“搭便车”问题的存在，组织推广工作的外部成本增加，如此的此消彼长，推广工作的效率低下也是毋庸置疑了。2.2.2 绩效管理制度缺失科技推广成效未与基层领导的政绩考核挂钩，中国的领导岗位是轮换制的，并非终生制，领导在岗位上不求有功，但求无过，顺顺利利的退位，谋得一定的补助与名声岂不是很好？因此，对于科技推广工作，领导者抱着这样的一种态度，能不就不。如此的消极怠工，明哲保身，也给工作的顺利开展造成了很严重的后果。
2.3 水利推广组织激励缺失的缘由
2.3.1 推广经费不足
①水利厅的科技推广经费不足。推广经费的财政投入渠道不稳定，规模力度处于较低的水平，难以支撑量大面广的科技推广活动，不能满足水利快速发展的需要。②市县基层单位的配套经费难以落实。由于薄弱的基础和先进水利技术行业发展的高速，单凭水利部和水利厅的宏观调动，资金已经捉襟见肘。因此，在尽可能落实的前提下，水利部科技推广项目实施中要求市县给予财政经费的配套，但市县单位由于发展的其他需要拿不出足够的推广配套经费，以致市县单位无法采用新技术、新材料和新设备，水利新技术无法在基层得到实施和应用，无法返回第一手数据和资料，这样新技术的优越性就无法得到体现，进一步恶化了水利新技术推广的前景。
2.3.2 激励理念滞后
①“重研发、轻推广”的科研管理思路导致激励缺失。研发的目的毋庸置疑是产出，因此，在研发的决策上管理者需慎重。高校，科技部门做研发工作，水利部，水利厅做推广工作，然后由企业最终推向市场，这一条投入转化为产出之链紧密相连，任何一步弱化都会影响到最终的结果。我国的现状是研发工作很积极，但能转化为成果的比例较低，这和管理者的保守思想，不去激励推广，甚至轻视推广不无关系。②“低成本施工”的项目管理做法导致激励弱化。由于受项目施工经费的制约，很多基层水利局领导及施工单位缺乏长期的水利新技术效益理念，只注重当前和自身利益，缺乏对整体和未来的前瞻性思考，坚持以低成本为施工理念，严守原本的技术和设施，不愿采用新技术、新材料和新设备。
3结论与建议
3.1 主要研究结论激励机制只是促进水利新技术改善国民生活水平的一种中间手段，而水利新技术真正的目的与意义在于其经济效益与生态效益。人性是追逐利益的，不同层次的领导与管理者也不能免俗，只有在利益的驱使下，人才会成为马力全开的发动机。
3.1.1 成果推广的利益激励机制匮乏水利新技术推广工作更多地体现为一种社会责任，其推广所形成的效益主要表现为社会利益，缺乏经济效益，故而难以形成有效激励机制。
3.1.2 成果推广经费不足水利部推广经费的财政投入渠道不稳定，规模力度处于较低的水平，难以支撑量大面广的科技推广活动，不能满足水利快速发展的需要。并且水利部科技推广项目实施中要求市县给予财政经费的配套，但市县单位拿不出足够的推广配套经费，以致市县单位无法采用新技术、新材料和新设备。
3.1.3 地方水利领导的推广绩效制度匮乏科技推广成效未与基层领导的政绩考核挂钩，中国的领导岗位是轮换制的，并非终生制，领导在岗位上不求有功，但求无过。因此，对于科技推广工作，领导者抱着这样的一种态度，能不
源于：论文结论www.udooo.com
就不。如此的消极怠工，明哲保身，也给工作的顺利开展造成了很严重的后果。3.2 政策建议
3.2.1 建立科技成果推广的激励机制 有了充足的资源和监督机制，最后一步的工作应该是建立完善的投入——产出的转化机制。很多部门领导者和基层管理者重视科技成果的研发，而不重视科技成果的推广，使得真正转化为成果的科学技术的比例相对于研发总体还处于一个较低的水平。不能使技术用于民，得利于民，在人口庞大的我国，这样的技术是难以获得认可的。3.2.2 加大推广经费的支持额度和匹配力度水利部应加大推广经费的资助力度，当前水利部的很多项目要求地方给予配套，然而地方财政部门很少给予经费匹配。建议水利部科技推广项目的立项，应与财政部或者发改委联合下文，这样地方水利部门可以凭借文件向地方财政部门争取配套资金。没有充足的配套资金，很多机制和方法只能停留在理论阶段，只有解决这个基本的问题，推广工作也能称心如意地开展下去，实现水利新技术对国民生活的贡献价值。
3.2.3 强化地方水利领导的科技推广绩效考核将水利科技推广工作纳入地方水利部门领导的绩效考核体系，建立全面的绩效激励机制，从正强化的角度来说，地方领导的成果推广绩效高，则在领导班子的任命、经费拨款额度、科研项目的申报、文明单位的授予等方面获得更大的空间与更优越的奖励，反之从负强化的角度来说，绩效一般或者低的地方领导则会一般的奖励甚至于督促和适当的惩罚。
参考文献：
左红艳.基于混沌理论下高校新技术管理研究[D].湖南大学，2007.
陈永.我国农业新技术转化的途径及对策研究[D].中国农业科学院，2008.
[3]陈东明.水利新技术推广管理机制研究[D].河海大学，2009.